中等城市建设先进经验.doc

借鉴先进经验 加快武汉幸福城市建设追求幸福是人类社会发展的原动力，科学发展观本质上就是人民幸福观。胡锦涛总书记2006年4月访美期间在耶鲁大学演讲中就明确提出：“要关注人的幸福指数”。我们在对国内部分城市建设幸福指数情况进行调研后，有如下启示： 一、确定建设目标，在美好的愿景中憧憬幸福 幸福感是一种心理体验，既是对生活客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对生活主观意义和满足程度的一种价值判断。国内部分城市结合各自建设目标，对幸福城市内涵进行了具体诠释。 深圳：致力建设“民生幸福城市”。深圳市委四届十三次全会提出，切实提升民生福利，努力建设民生幸福城市。深圳市第五次党代会提出：“以改善民生为重点，以宜居城市为载体，以繁荣文化为支撑，以社会安全为保障，构建富裕安康、人居优美、精神和谐、安定有序的城市幸福家园，使深圳更具亲和力，更有吸引力，进一步增强市民百姓对这座城市的归属感”。 长沙：加快构筑“人民满意城市”。长沙市出台长沙建设人民满意城市20092011年工作纲要，提出以科学发展观为总揽，把长沙建设成为宜居宜业、民富民安的幸福家园，使长沙有优质的国民教育、完善的医疗保障、充分的就业机会、丰富的文化享受、宽裕的物质生活，让人民吃得放心、住得舒适、行得方便、购得满意，努力打造文明之城、和谐之城、活力之城和幸福之城。 杭州：持续创建“生活品质之城”。杭州市第十次党代会提出:建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”，主要包括经济、政治、文化、社会和环境五大生活品质。未来五年，杭州市的战略目标就是实现从中等发达水平向发达水平的历史性跨越，人民群众经济生活殷实富足、文化生活丰富充实、政治生活生动活泼、社会生活安全有序、环境生活舒适便利，在更有综合效果、更具本土特色、更多精神文化含量和享受的意义上,满足杭州人民对幸福生活的追求和向往。 成都：着力打造“世界现代田园城市”。2009年底召开的成都市委工作会议，正式确立建设“世界现代田园城市”的全新定位，其核心思想是自然之美、社会公正、城乡一体；基本要素是世界级、现代化、超大型和田园城市；基本特征是田园式的城市形态、国际性的城市功能、市域现代产业体系、社会和谐、人与自然和谐、基础设施现代化智能化；旨在通过实施三步走发展战略，让市民享受高度发达的物质、文化生活。 二、建立指标体系，在具体的数据中考量幸福 上世纪七十年代，不丹国王最早提出国民幸福指数并付诸实践。所谓“幸福指数”，就是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验，即人们的幸福感的一种指数。近年来，美国、英国、法国、日本等发达国家已采用各自的“幸福指数”分析社会发展程度。当前，国内许多城市也在纷纷探索建立幸福指数体系，作为监测科学发展的重要指标。 深圳：最早建立民生净福利指标体系。2006年12月，深圳制定实施民生净福利指标体系，首次将百姓生存、生活和福利状况，以及分享社会经济发展成果的水平等，通过统计数据进行衡量，以此考核政府公共财政的投向以及为老百姓办实事的效果。该指标体系共选用收入分配、安全水平、社会保障、公共服务、人的全面发展5大类，共21项具体指标，总权重为100,按有利于实施现有统计报表制度来设计，实现分区核算，具有很强的操作性。 唐山：率先出台科学发展指标体系。该指标体系包括两大部分：第一部分为科学发展指数，第二部分为人民群众幸福指数。 三、借鉴先进经验，加快推进武汉幸福城市建设 在今年2月举办的武汉发展战略与规划专题研讨班上，省委副书记、市委书记杨松明确提出建设民生幸福城市的目标。当前，武汉正抢抓国家战略叠加机遇、抓紧编制“十二五”规划、谋划城市未来科学发展，我们必须把幸福城市建设作为经济社会发展的战略取向和终极目标。 1、把人民幸福作为最高追求，致力建设人民满意的幸福城市。“一切人类努力的伟大目标在于获得幸福”，建设幸福城市不仅是一种政治方略、也是一种道德责任。各级领导干部要坚决摒弃GDP至上的狭隘政绩观，确立发展GDP是政绩、提升GNH也是政绩、而且是更重要政绩的民生政绩观，以民生幸福评估发展成果，以民生品质衡量干部政绩，以民生福祉倒逼城市转型，以民生改善促进率先崛起。要加快以民生为重点的社会领域的立法工作，确保幸福城市建设步入法制化的发展轨道。建立健全民生投入保障机制，把财政的增长更多地体现在民生的基本保障上。要大力发展基层民主，把幸福发展的理念变为全市人民的自觉行动，努力实现经济社会发展水平与人民幸福感满意度的高度契合和逐步提升。 2、把加快发展作为第一要务，致力建设经济发达的幸福城市。越是谋幸福，越要重发展。要围绕“千亿元产业、万亿元GDP”的目标，坚持走新型工业化、新型城市化道路，加快转变经济发展方式，不断壮大经济实力，为人民幸福奠定雄厚的物质基础。大力发展新兴产业，加快建设全国重要的先进制造业中心。争取国家级现代服务业综合改革试点，重点发展现代服务业，加快建设全国重要的现代服务业中心。要统筹城乡协调发展，大力发展现代都市农业，积极推进远城区新型工业化，加快实现城乡基本公共服务均等化，努力建设武汉幸福乡村。切实抓好固定资产投资和重点项目建设，加大对自主创新、民生、三农、节能环保等领域的投入，采取综合措施挖掘消费潜力。进一步加大招商引资力度，积极扩大外贸出口，坚定不移地实施“走出去”战略，继续加强与省内外的合作交流，不断提高对内对外开放水平。 3、把改善民生作为工作重点，致力建设民生富裕的幸福城市。“衣食足则知荣辱”，建设幸福城市，首先必须确保人民生活殷实，力争武汉城乡居民收入保障居全国副省级以上城市中上水平。要坚持富民强市方略，在发展经济、做大社会财富这块“蛋糕”的同时，通过合理的收入分配制度分好“蛋糕”。尽快研究出台武汉市工资条例，大力提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，加快建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，抓紧解决农民、农民工和城市困难群体收入增长较慢的问题。加快全国全民创业试点城市建设，完善创业就业扶持政策。大力发展劳动密集型产业特别是中小企业和服务业，切实做好援企稳岗工作。建立健全覆盖城乡的就业服务体系，重点做好高校毕业生和返乡农民工就业工作，切实加大就业困难人群和零就业家庭就业援助力度。要坚持以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。加快棚户区改造和经济适用房、廉租房建设力度，建立多层次的住房保障体系，重点改善中低收入家庭住房条件。 4、把适宜人居作为内在要求，致力建设生活舒适的幸福城市。宜居是城市建设的最高境界，也是人民幸福的基本要素。要充分发挥武汉科教卫生、文体娱乐等公共服务资源丰富优势，着力构建比较完善的覆盖城乡的医疗保障体系、国民教育体系、全民健身体系和社会养老体系，以公共服务质量提升人民幸福水平提高。要坚持以文化的内涵优化城市空间，突出两江三镇、滨江滨湖、楚风汉韵的个性魅力，进一步优化城市空间布局，努力塑造独具气势与神韵的品质之城。坚持以枢纽的理念强化城市功能，着力构筑“铁、水、公、空、管”综合交通体系，不断提高城市的承载力和辐射力。坚持以精细的标准加强城市管理，建立健全“大城管”工作机制，完善网格化管理模式，推进“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”，认真做好“控违拆违”、“城中村”改造、环境整治等工作，努力营造干净整洁的城市环境。要着力加强生态环保工作，战略性发展低碳经济、循环经济，努力创建国家环保模范城市、国家生态园林城市。 5、把文化繁荣作为强大支撑，致力建设精神和谐的幸福城市。在幸福建设上存在一个“伊斯特林悖论”现象，即收入增长到一定程度，国民的快乐与幸福不再随着收入增长而增长。通过文化建设“以文化人”促进人的内心和谐，是破解“伊斯特林悖论”、增强人民幸福感的有效途径。要大力弘扬武汉城市精神和创业创新文化，加快培育良好道德风尚，切实加强人文关怀和心理疏导体系建设，努力在全社会形成积极健康向上的共同精神追求。要加快完善公共文化服务体系。坚持文化惠民的宗旨，加强基层和农村公共文化设施建设，完善城乡公共文化服务体系，搞好非物质文化遗产保护，进一步彰显武汉历史文化名城魅力。 6、把社会安全作为有力保障，致力建设安定有序的幸福城市。幸福城市必须以安全稳定为前提，没有安全 感就没有幸福感。要加快推进“平安武汉”建设。完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，加强社会治安重点地区的综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。要认真落实安全生产责任制，全面强化农产品、食品、药品和饮水安全监管，确保人民群众健康安全。健全公共安全保障体系，进一步完善突发公共事件应急机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高城市应急管理和抗风险能力。（作者单位：中共武汉市委政策研究室） 赤壁建设强而优中等城市发挥“领跑、带头、龙头、示范”作用本报讯 记者刘子川、特约记者彭志刚、童金健报道： 16日，赤壁市召开三级干部会议，要求该市全体干部深入解放思想，着力推进转型升级、绿色崛起，加快推进强而优中等城市建设。今年，赤壁市将做大产业、做大品牌，着力打造“中国绿色生态产业展览交易基地”、中部地区安全（应急）产业集群基地、华中地区现代物流基地和休闲旅游基地，在“省级战略咸宁实施，建成支点、走在前列”中，发挥好“领跑、带头、龙头、示范”作用，实现经济强市、文化名城、旅游胜地、绿色基地四大目标。“工业崛起”是赤壁市今年的重头工作。该市加快推进新型工业化，重点发展应急装备制造业，围绕产业链优化升级，加快推进华舟应急装备产业园、华琛应急消防产业园等专业园区建设，配套发展应急服务业；着力改造提升现有产业，今年力争德力林浆纸一体化项目、华润电力循环经济产业园开工建设。赤壁市将加快建设“中国绿色生态产业展览交易基地”，强力推进农业示范基地引领体系、展览交易体系、质量标准控制体系、商贸物流体系、综合服务保障体系建设，积极争取省委、省政府和省直部门的支持。大力发展特色农业，拓展茶深加工产业链条。赤壁市还将推进赤壁长江公路大桥前期申报核准、107国道外迁工程建设，把城区当景区建设。积极推进新型城镇化，建成一批产业特色明显、综合实力较强的特色乡镇和符合全面小康要求的新农村示范点，让城乡居民公平享受到经济社会发展的成果。河北涿州：加快现代化中等城市建设步伐日前，河北省召开首届中等城市科学发展论坛，省政府把会议举办地点确定在保定市辖下的县级城市涿州。为什么要选址这个城市？因为该市在建设经济社会发展“次中心”城市的行动中走在全省的前列，被省委、省政府确定为全省10个加快发展的新兴中等城市之一，在这里开会能够取得真正的借鉴效果。涿州首都北京南下的第一座古城，有2300多年历史的灿烂历史文化，由于地理位置十分独特，清乾隆帝皇帝曾御笔亲题“日边冲要无双地，天下繁难第一州”。在进入新世纪后，涿州市委、市政府认为：城市建设是推进经济社会发展的首要载体，只有通过这个载体才能实施产业、资金、人员等要素的有效积聚。因此，市里实施了“工业立市，以城兴市，借京强市”三大主体发展战略，加大了这座千年古城的开发力度。要建设现代化中等城市，必须靠强有力的工业产业基础做支撑。市里紧紧围绕税收抓产业，围绕致富抓就业，做大做强铝加工、机加工、包装材料和印刷三大传统产业，发展电子信息、冶金新材料、物探数据处理三大高新技术产业，培育“三高一无”(高科技、高效益、高附加值、无污染)工业群体。通过不断优化发展环境，华夏实业、龙马铝业、皓原箔业、东立纸业等一批民营成长型企业迅速发展壮大，中石油东方物理公司、凌云、华铝等驻涿中直大企业不断孵化裂变。在促进本市原有企业做大的同时，该市还面向北京引“京资”，依托北京引“南资”，建设京南工业经济隆起带和“南资北移、南企北扩”的桥头堡，先后实现了中国钢研集团河北涿州新材料产业园、中国航天科工集团涿州航天工业园、中国航天信息股份有限公司涿州生产基地、中国电子科技集团集成联试场等一批“国字号”超亿元大项目落户涿州，使城市财政收入在短短几年间实现了整体翻番，超过了10亿元大关。要建设现代化中等城市，必须在改善人居环境上上下工夫。近年来，涿州以完善城市功能、提高城市承载能力和改善投资环境为目的，充分发挥区位优势，深入实施“以城兴市”战略，全力推进城市化进程，“十五”以来，涿州城市基础设施建设完成投资达11.2亿元，新建道路35公里。城市路网形成了“三横四纵”的交通格局。新铺给水主管网86.9公里，实现了老城区统一供水；年供气1588万立方米的城市燃气工程已向部分用户供气。同时先后建设了城市文化广场、范阳影院、公园、体育场等休闲娱乐设施，完成了鼓楼商贸城、金街商城、汇金广场、宜家旺购物广场等20多个大型商业网点建设，引进了华普、亿客隆、华冠等大型超市。而在绿化方面采取了破硬建绿，见缝插绿、拆墙透绿的方式，使绿色铺满了城市的各个角落。城市环境的变化，促进了人居环境的变化。在短短几年里，涿州先后建成了仙坡庄园、枫景洋房、温莎假日、新府阳光、华福佳缘、华阳温馨、仙颐园、阳光小区、龙湾码头、影视城花园、燕赵花园，银都花园等多个宜居式住宅项目，十居民人均住房面积在5年间增长30%以上，到目前，北京及外地人在涿购房已经超过万户，使涿州城市化水平得到了进一步提高。要建设现代化中等城市，就必须让各种优势资源得到最充分发掘。在此当中，涿州市还立足于历史人文、生态环境等资源禀赋，按照“把宝贵的文史资料变成可视景点、把资源变成产品”的思路，在培育特色上下功夫，在投资兴建和修复完成中国影视城、三义宫、高尔夫球场、郦道元故居、卢氏宗祠等一大批景区及诚信、阳光酒店等众多的接待设施的同时，还谋划实施了永济桥维修，云居寺塔、智度寺塔和清行宫修复等系列保护利用恢复工程，涿州古街综合整治、拒马河综合城市景观综合开发等项目。重点发展古城、古迹、古籍名人、绿水、绿野、绿色地产等“六条线”精品旅游线路，实现以北京为核心，拓展周边市场，吸引国际国内市场的休闲旅游产业整体扩张，使得中国优秀旅游城市、全国生态示范市和中国历史文化名城这三张城市形象“名片”的含金量得到了进一步提升。今年1-10月份，共接待境内游客74700人次，境外游客2800人次，创造旅游综合收入2.35亿元。而就是通过这样的城市化进程，使涿州区域竞争力得到了有效增强，最近被国家统计局列为全国最具有经济发展活力的百强市(县)之一。新野县加快中等城市建设步伐意见实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略加快中等城市建设步伐的意见（新野县十三届人大六次会议通过）为全面贯彻落实中国共产党新野县第十一次代表大会精神，推动全县经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，特制定本意见。一、实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐的重大意义实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是引领新野科学发展、跨越发展的根本要求。新野位居南阳盆地的腹心和豫鄂两省交界地带，处在南阳、襄阳“两阳”发展的中间环节，城乡布局合理，交通便捷，发展均衡，基础较好，具备城乡一体发展的良好基础。省政府把新野列为全省26个城镇化重点县，明确提出促进新野发展成为中等城市，建设承接产业转移示范区。因此，实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是面对新形势、顺应新要求所采取的战略举措，对内可以统一全县上下的思想认识，激发广大干群的责任感和使命感，提升凝聚力和向心力，对外可以树立新野形象，彰显城市品牌，提高新野的知名度和影响力，形成区域竞争新优势。实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是推进产业转型升级、提升区域竞争力的迫切需要。当前，新野正处于工业化、城镇化加速推进的攻坚阶段。纺织、食品工业具有规模优势和集群优势，光电产业快速发展，是中原经济区建设的战略支撑产业，同时，面临着结构转型和产业升级的历史性任务，发展空间巨大。实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，符合经济发展规律，顺应发展需求，是推进科学发展的重大决策，是立足新野实际，具有战略性、前瞻性和现实意义的关键举措，便于新野更快更好地主动融入周边地区发展，打造承接产业转移的战略平台，全方位提升区域竞争力。实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是统筹城乡发展、改善民生的必然选择。改革开放以来特别是近几年来，新野经济社会发展取得了显著成就，全县上下谋求发展的共识、服务全局的合力、克难攻坚的精神不断增强，但一些长期积累的结构性矛盾也进一步凸现，人民群众提出了更高的民生需求。实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，能够提供更多就业岗位，提高居民生活质量，丰富群众精神文化生活，体现了全面、协调、可持续的发展要求和以人为本的理念，是科学发展观在新野的生动实践，必将推动经济社会持续发展，城市功能逐步完善，服务保障体系更加健全，不断提高人民群众的归属感和幸福感。二、总体要求(一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入贯彻落实县十一次党代会精神，高奏“解放思想、抢抓机遇、科学发展、奋力争先”主旋律，站位中原经济区建设大局，实施“主动融入、融合发展”基本方略，强力推进项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快构建特色产业体系、新型城镇体系和便捷交通体系，奋力实现特色产业发展和城乡一体发展两大突破，努力把新野建设成为文化底蕴丰厚、产业特色鲜明、承襄入宛、城乡一体发展的宜居中等城市。（二）战略任务实施项目立县发展战略，就是要树立项目经济理念，把发展项目经济贯穿加快建设中等城市的全过程，以项目带动要素集聚，激活人流、物流、资金流和信息流，促进投资增长，增强综合实力和发展后劲，以项目带动政府效能提升和作风转变，营造良好的发展环境。实施产业兴县发展战略，就是要立足新野优势主导产业，以集群发展为方向，以产业集聚区为平台，提升纺织服装、食品、光电、家居等工业主导产业，培育文化旅游、现代金融、现代物流、劳务培训等服务产业，做优蔬菜、肉牛、生猪、花生、粮食等农业优势产业，统筹推进一、二、三产业发展，打造富有新野特色、竞争优势明显、与城市发展相得益彰的特色产业体系。实施城乡一体发展战略，就是要坚持走新型城镇化道路，以中心城区为依托，以“一城三镇”为支点，以“一主三环”交通网络为纽带，加快建设现代城镇体系和便捷交通体系，推进城乡一体规划、产业一体发展、设施一体共建、服务一体共享，着力打造城乡一体化发展新格局。加快中等城市建设步伐，就是要发挥新野三国历史文化名城的品牌效应，把历史文化、人文景观、商贸服务和休闲观光更加紧密地结合起来，坚持城乡互动、产城融合、建管并举，增强中心城区的首位度，不断完善城市功能，提升城市品位，改善生态环境，促进社会和谐，把新野建设成为文化底蕴丰厚、产业特色鲜明、承襄入宛、城乡一体发展的宜居中等城市。（三）主要目标到2015年，县城建成区中心城区面积达到30平方公里左右，居住人口力争达到25万人以上，全县城镇化率达到48%，加快建设全国纺织工业强县、食品工业大县和全省重要的光电产业基地，县域经济实力、区域竞争力明显增强。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，城乡社会保障体系基本覆盖。市民文化素质和文明程度明显提高，初步建立起法制化、社会化、民主化的新型城市管理和运作机制。资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，生态环境持续改善，社会大局保持稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。三、实施项目立县发展战略，以大开放带动大发展（四）树立项目经济理念。项目是经济社会发展的动力之源。坚持用项目的理念谋划工作，围绕项目开展工作，丰富和拓展项目经济的内涵与外延，在经济、社会、文化建设等各领域，推行“工作项目化”，实行项目化运作，市场化管理，以项目配置资源、蓄积后劲、提升服务，以项目打造品牌、增强实力，带动经济社会发展的速度、质量和效益全面提升。（五）推进重大项目建设。注重项目谋划和运作，研究国家产业政策和省政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见，在政策扶持范围内，优先谋划经济效益好、技术含量高、带动能力强、事关经济社会发展全局的重大项目，加大向上争取项目资金力度，积极推进产业转型升级、城镇基础设施、道路交通、农业产业化、民生事业等领域项目建设，增强经济综合实力和可持续发展能力。（六）打造承接产业转移示范区。全方位、多领域拓展对外开放空间，坚持引资与引智相结合，引进品牌、技术、人才、管理经验和营销网络等并重，以产业集聚区为载体，围绕纺织服装、食品、光电、家居等产业，持续开展大招商活动，深入实施“返乡创业”工程，推进产业集群、产业链招商。发挥企业主体作用，与知名企业开展战略合作，引进产业关联度高、辐射带动能力强的战略投资项目，带动上下游产业和配套企业集群发展。坚持“主动融入、融合发展”，发挥南阳、襄阳“两阳”对新野的叠加效应和融合优势，积极吸纳产业、信息、人才、资金等优势资源，全方位、多领域拓展区域合作空间，着力打造“两阳”辐射发展的融合区、承接产业转移的示范区。四、实施产业兴县发展战略，奋力实现特色产业发展新突破（七）加强产业集聚区平台建设。产业集聚区是构建特色产业体系的载体和平台。按照“特色立区、产业集聚、产城一体、融合发展”的要求，积极推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移，全面提升产业集聚区发展水平和支撑带动能力。促进产城融合互动发展，推动城区基础设施向产业集聚区延伸，完善区内水、电、路、通讯、标准化厂房、污水处理等基础设施，建设投融资、现代物流、电子商务、创业培训、技术创新等服务平台，配套学校、医院、职工公寓、餐饮等公共服务设施。完善入区企业激励约束机制，西区以纺织服装产业为主、东区以光电产业为主，实施集群发展，承接高水平产业转移，推动资源综合利用，打造对外开放的示范区和特色产业发展的主平台。（八）推进工业经济转型升级。突出工业在经济发展中的主体地位和支撑作用，按照“结构合理、配套完善、技术先进、优势突出”的要求，加快工业经济转型升级步伐，培育龙头企业，壮大优势产业，提升发展纺织服装、食品、光电、家居等特色产业集群。巩固提升纺织服装产业。发挥新纺公司龙头带动作用，支持华星、鹏升等民营纺织骨干企业更新装备，调优结构，拉长产业链条，以混纺优结构，以面料增品种，以印染提质量，以服装家纺强品牌，推进纺织产业由数量规模型向品牌效益型转变，着力打造全国纺织工业强县。加快发展食品工业。依托蔬菜、肉牛、生猪、花生、粮食等农产品资源优势，大力发展农产品精深加工，支持宛绿蔬菜、嘉元脱水食品、科尔沁牛业、华广农牧、未来油脂、汉华酒业等农业产业化龙头企业做大做强，不断增强食品产业竞争优势，加快建设全国食品工业大县。积极培育光电产业。以装备成套、机电一体、产品高端为方向，以发展光学引擎、LED等新技术、新产品为重点，积极培育光电电子等战略新兴产业，努力打造全省重要的光电产业基地。扶持发展家居产业。制定家居产业发展优惠政策，以家居产业园区建设为载体，扶持和引导家居产业由低端贴牌经营向高端自创品牌转变，塑造“新野家居”的整体品牌形象，建设豫西南地区最大的家居产品生产与销售中心。（九）培育壮大服务业。把推动服务业大发展作为产业转型升级的战略重点，坚持做大规模与提升层次并重，发展生产性服务业和生活性服务业并举，积极培育文化旅游、现代金融、现代物流、劳务培训等产业，提升服务业整体水平。加快发展文化旅游产业，围绕新野三国文化资源，加强对汉桑城、议事台、木梳背街等历史文化遗迹的保护性开发，有计划分步骤恢复三国古城风貌。大力发展现代金融业，争取更多金融机构在新野设立分支机构，不断拓展投融资和信用担保平台，壮大金盛、金茂投融资公司实力，改善金融生态环境，加快建立现代金融服务体系。立足食品冷链、建材、五金等行业，引进有实力的大型物流企业，建设仓储物流园区，培育发展现代物流业，推动县域特色产业与第三方物流企业联动发展。利用纺织服装、食品、光电等劳动密集型产业优势，大力开发劳动力培训产业，鼓励民间资本创办劳务培训机构、职业技术培训学校等。逐步提高服务业在整个国民经济中的比重，培育形成“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系。（十）提升农业特色产业。按照依托园区、改良技术、拓展市场和生态高效的要求，加强特色农产品示范基地建设，进一步提高蔬菜、肉牛、生猪、花生、粮食等特色产业发展水平，加快建设中原肉牛产业园区、蔬菜产业示范园区、优质粮食高产区，努力创建“全国油料大县”、“全国生猪大县”、“全国肉牛大县”，保持“全国粮食大县”地位。培育规范化、规模化的农民专业合作社，引导农业产业化龙头企业加大技术改造力度，发展农副产品精深加工业。围绕中心城区经济、生态和生活需求，发展集农产品生产、生态绿化、居民休闲、观光等为一体的城郊型农业，实现经济效益与社会效益、生态效益协调发展。五、实施城乡一体发展战略，统筹城乡协调发展（十一）构建新型城镇体系。按照“特色明显、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好”的要求，优化城镇空间布局,加快形成以中心城区为中心,中心镇为支撑，一般乡镇和中心村为基点，层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的新型城镇体系。高标准建设中心城区，逐步复兴古城、完善老城、开发新城，拉大城市框架，提升城市品位，提高中心城区的首位度和承载力。适度扩大小城镇建设规模，配套完善基础设施，统筹发展一、二、三产业，构建中心城区与歪子、沙堰、新甸铺“一城三镇”发展格局。加强中心村建设管理，按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，每个乡镇（街道）每年选择12个村（社区），稳妥推进新型社区建设，通过示范引导、整体推进，提升新农村建设水平，提高群众生活质量。（十二）构建便捷交通体系。实施高速连接线、S103升国道、S335改建、S244改线、客运站搬迁、白河特大桥建设等重大交通基础设施项目，加快构建以高速连接线、国道和省道为主，以县城外环、县乡道两条环线和村道为辅，以宛襄两个机场和焦枝铁路、宁西铁路为延伸，以客运车站、公交港湾站为节点的便捷交通体系。到2015年，基本实现县乡道达三级以上公路技术标准，全县公路的技术等级、通达率、通畅率同步提高。（十三）促进农村人口向城镇集聚。制定吸引农民进城的优惠政策，引导农村人口有序向城镇集聚。积极探索农村宅基地和承包地流转、退出补偿等制度，完善被征地农民社会保障制度,逐步建立被征地农民生活保障长效机制。完善进城农民就业扶持体系，提高进城农民就业再就业能力。建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度,认真组织实施全国新型农村和城镇居民养老保险试点工作，实现城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖。六、加快宜居中等城市建设步伐，让人民群众共享发展成果（十四）健全城市规划体系。以城市总体规划（20092030）为依托，坚持人本理念，运用战略思维，加快完善中心城区规划体系。编制实施东北新区城市综合体规划、白河“一河两岸”景观规划、主干道路重要节点区域规划、绿化规划、古城区域规划以及内河水系规划等各类专项规划，实现城市总体规划、控制性规划、修建性规划与专项规划的有机融合，着力构建定位清晰、功能互补、统一衔接、全面覆盖的城市规划体系，科学指导中等城市建设。（十五）完善中心城区基础功能。按照“东扩、北进、西跨”的要求，坚持高水平定位、高质量建设、高效率运转，进一步完善功能，提升品位，拉大城市框架，提升城市承载力。加快老城区和城中村改造步伐，全面推进中心城区道路、广场、游园、绿化、供排水、供电、供气等市政基础设施建设。高标准完成希尔顿新野国际大酒店和温泉公寓建设任务，有序推进东北新区城市综合体建设。改造提升城区主次干道和广场游园，规划建设影剧院、会展中心等一批标志性文化工程。完善城市污水收集体系和垃圾收运体系，提高污水处理厂处理能力，推进垃圾处理无害化。深入推进中小学布局调整，加快“初中县城化”步伐，逐步解决城区中小学大班额问题。大力发展卫生事业，加快建设县第一人民医院国债项目，合理布局医疗资源，有效增加基本医疗服务供给。（十六）提高居住品质。按照“居住小区化、管理社区化”的要求，建设规模较大、配套设施完备、物业管理规范的居住社区。建立普通商品住房、经济适用住房、廉租住房等多层次的住房保障体系，着力解决城市中低收入家庭住房问题。完善保障性住房供应机制，合理确定保障对象，加强价格管理，规范有序供给。增强政府对土地一级市场的调控，合理确定供地规模，保持对违法违规用地和建设行为的高压严打态势，规范房地产市场秩序。（十七）改善生态环境。开工建设白河“一河两岸”新区开发一期工程，实施三里河、军民渠、护城河、农场沟等内河水系治理和城区绿化工程，着力改善生态环境。加强环境质量监测，实行最严格的水资源管理制度，推广使用沼气等清洁能源，深化重点区域、重点行业、重点企业的污染整治。综合运用行政、法律、市场、技术等手段，大力推进节水、节电、节地、节材、节能工作。（十八）加强社会管理。创新社会管理体制，提高公众自我管理、民主管理水平。改革城市管理体制机制，推行市场化运作模式，建立“统一领导、分工负责、综合管理、协调高效”的城市管理长效机制。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬新野“崇文、诚信、融合、尚智”的精神，营造我为人人、人人为我的社会氛围，大力倡导敬业诚信、团结互助的社会风尚。大力开展群众性文化体育活动，丰富居民精神文化生活。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入推进“平安新野”建设。严格食品药品监督管理，切实抓好安全生产。加强防灾减灾体系建设，建立公共突发事件应急预警处置机制，提高快速反应能力、紧急救援能力和高效处置能力，提升人民群众的安全感和满意度。七、保障措施（十九）统一思想，凝聚力量。实施项目立县、产业兴县、城乡一体发展战略，加快中等城市建设步伐，是新时期推动新野加快发展、跨越发展的战略举措,也是未来一个时期统揽新野各项工作的行动纲领。各级各部门要站在历史的高度，以全局的眼光，认真领会实施项目立县、产业兴县、产城一体发展战略，加快中等城市建设步伐的精神实质，明确目标，找准位置，按照“四个重在”和“四个着力”的要求，转变思想观念，提升工作标准，动员社会各界，群策群力，为加快建设中等城市步伐，夺取全面建设小康社会新胜利贡献力量。（二十）加强领导，协调推进。建立健全领导机构，明确责任领导，落实责任分工，加强统筹协调，形成工作合力。各级各部门要进一步解放思想，在财政、金融、税收、用地管理、产业发展、人才引进等方面，积极争取并用好上级政策，创造性地开展工作，全面推进各项重点工作，不断增强经济社会发展的动力和活力。（二十一）健全机制，规范运作。实行严格的目标管理责任制，建立经常性的工作督查机制，把工作落实情况纳入各级各部门目标管理范畴，构建导向明确、科学合理的目标考评管理体系。加强对重点工作事项的动态管理，围绕总体工作目标，分年度制定实施方案，细化分解各个时段的目标、任务和工作重点，加大目标考评力度，严格兑现奖惩。（二十二）转变作风，优化环境。立足“两围绕”，加快“两转变”，即围绕解决制约新野长远发展的矛盾和问题，转变领导方式，围绕推进重点工作和重点事项，转变干部作风。推行项目联审联批制度，对县及县以上重点项目，实行“一站式”办公，严格执行收费项目公示和限时办结制度。推进政务公开，健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策透明度，提高公众参与度。辛集加快建设高品质中等城市本报2月20日讯（记者张文君 通讯员马健 贾凤霞）“我们要抓住国家推进新型城镇化的机遇，坚持生态立市、产业兴市、坚持民生型城镇化道路的思路，推动城市扩规模、上水平、出品位，努力打造高品质中等城市。”今天召开的辛集市第八届人民代表大会第三次会议上，市长巴利凯在政府工作报告中，充满激情地表达着建设好中等城市的信心和决心。 政府工作报告提出辛集市今年工作主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%，财政收入增长16%以上，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，单位生产总值能耗下降5.3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省控目标；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内。 巴利凯要求，做好今年的工作，要坚持稳中求进、改革创新的核心要求，围绕实现“四大跨越”总目标，着力加强项目和园区建设，着力调整优化产业结构，着力发展农业现代化，着力推进新型城镇化，着力提升生态环境质量，着力保障改善民生，坚定不移地走率先改革、率先发展、绿色崛起之路，全面加快建设高品质中等城市、打造区域经济中心的步伐。 为实现绿色崛起，实现由初级中等城市向高品质中等城市跨越，辛集将重点做好四个方面工作： 高起点规划引领。按照产城融合、完善功能、宜居舒适、突出地域特色的要求，结合重大交通工程和战略支撑项目建设，明确重点区域功能定位，完成中心城区控制性详细规划编制和城市设计工作，构筑城市未来发展框架。围绕城乡一体融合发展，完成乡镇总体规划编制，突出抓好位伯、旧城、新城、南智邱4个中心镇发展的规划建设，努力提升产业和人口聚集能力，打造统筹城乡发展的重要支点。 高标准提升功能。加强立体交通体系建设，加大通用机场和航空产业园的跑办力度，抓紧做好规划设计等项前期工作，确保年内取得突破性进展；配合石济高铁建设，启动辛集客站和区域客运枢纽中心建设，确保同步投入使用；加大石黄高速旧城出口跑办力度，力争年内动工。加强城市路网建设，经过3年努力，打通所有断头路、卡脖路，构建放射性路网格局，并完成雨污分流改造，解决部分地段下雨积水问题；年内改造世纪大街等9条道路，完成工业路等10条街道排水系统建设。加强市域干线建设，完成月新路等5条公路建设。加强公共设施建设，抓好文化馆、体育馆、展览馆等设施前期工作，力争年内启动。加强小超市、小游园等“八小”便民工程建设，打造“十分钟生活圈”，完善居民小区配套设施，提升便民为民服务水平。 高品位打造靓点。本着一街一特色、一路一风格的原则，对市府街、朝阳路5条主干道，实行立体化包装改造，成为城市景观大道。按照城在林中、林在城中的要求，建设24公里环城林带和4个街心游园，完成4条绿化带升级，新增绿地522万平方米，达到国家园林城创建标准。 高效能严细管理。以建设智慧城市为目标，完成数字化城管指挥中心建设，将所有部位纳入网格化管理体系，建立快速反应机制，提升城市精细化管理水平。严格规范房地产市场秩序，稳步推进旧城和城中村改造，建设一批功能齐全、舒适宜居的新社区。建立完善城市建设投融资平台运作机制，鼓励社会资本参与市政基础设施建设，努力破解城市建设资金瓶颈。拓展城市空间 加快中等城市建设的几点建议作者：江苏省盱眙中学：殷建春 来源：中国盱眙 添加日期：10年04月09日 实施城建举县战略，实现建设中等城市目标，是县委从盱眙实际出发作出的正确决策。经过两年来的不懈努力，城市规模、功能、格局、品味等都发生了巨大变化，得到了社会各方面的交口称赞。盱眙的城市建设已经有了一个良好的基础，实现中等城市的目标已为期不远，但与先进发达地区的中等城市相比仍有不小的差距。在此，试对如何拓展城市空间，提升城市品味，加快建设中等城市步伐提以下几点不成熟的建议： 一、把“跨越淮河向西发展”作为城市发展规划的中长期战略。受经济实力，地理环境等局限，“北扩东移，西区相融”无疑是目前城市规划的现实选择，但这种规划的弊端也显而易见，即“东移”受阻于工业开发区，已经没有发展空间，“北扩”城市重心偏移，辐射范围窄小。并且宁宿徐高速公路也成为制约北扩的瓶颈。因此35年内北扩东移的城市发展规划应该能够顺利实施，但以后再想发展就比较困难了，而跨越淮河向西发展则成为县城发展的必然选择。淮河以西土地辽阔，可辐射全县三分之一的人口与面积。如果城市能沿淮河两岸建设，不仅城市的品味得到极大的提升，城市的功能也可得到进一步的完善，城市的发展空间会得到极大的拓展。当然，跨河发展在基础设施的投入上可能会加大很多成本，以目前的财力实施此规划还比较困难。但我认为，这是盱眙县城未来发展必然要选择的方向和出路，因此要提前规划，预留空间，避免低水平建设，以免日后拆迁带来不必要的损失。 二、调整行政区划，增加城市人口。在现有的行政区划中，县城常住人口不到15万人，与中等城市20万人口的最低标准尚有不小差距。即使达到了20万或30万的人口，与苏南地区的中等城市相比仍然微不足道，与沭阳这样苏北地区的县城相比也不在一个档次。因此，调整维桥、古桑、官滩、穆店等县城周边的一些村居行政区划为县城所属，既可增加城市人口，又可以拓展城市空间，是加快中等城市建设步伐的重要举措，越早实施，越能争取更多的政策上的便利，沭阳便是成功的典范。 三、建设一条商业步行街，打造城市一个新亮点。在许多经济发达地区的城市中都会有一条以上的商业步行街，并且是该城市的亮点。而我县县城里既没有步行街，也没有特点、品味独特的商业集中区，影响县城知名度的进一步提升。因此，建议在做县城详规的时候，能考虑规划建设一条档次较高、功能独特的商业步行街。 四、严格店面管理，整治沿街广告。目前县城的广告管理还不够严格，既不如扬州，也比不上宿迁与沭阳，主要表现为杂乱无章。因此，建议能向扬州学习，所有的广告牌统一规格，统一风格，统一位置，对过去的进行整治，对今后的严格把关，打造清新亮丽的新盱城。唐山:滦县加快中等城市建设步伐七大体系两大工程推动滦县城镇建设三年上水平按照城镇建设三年上水平的新要求，滦县2011年将实施城镇建设上水平攻坚行动，重点完善“七大体系”、实施“两大工程”，加快中等城市建设步伐。规划体系。完善大县城绿地系统和综合交通规划、县城控制性详细规划、城区主要街道两侧既有建筑景观设计、城中村改造和排水、热力等专项规划，加强规划衔接，形成科学的中等城市规划体系。路网体系。构建“三横三纵”的路网体系，搭建中等城市框架。年内实施研山北路新建、滦河路改造，启动长江大街北拓、省道平青大线(城区段)改造、滦河堤顶路建设。实施先锋路、响嘡七星路新建和体育大街改造等工程，完善城区路网。启动建设迁曹高速连接线、津秦客专滦河站连接线、新滦河大桥和黄金海岸(秦皇岛机场)连接线，形成涵盖高速公路、高速铁路、机场的现代交通网络，打造京津秦“一小时交通圈”。启动建设范榆一级公路、高军一级公路、九百户至王店子二级公路，打造以县城为中心的“半小时交通圈”。绿网体系。实施“公园化”战略和“绿色家园”行动，建设“滦州古城”护城河绿化带，完善龙山、五子山、研山和横山等环城绿网，谋划实施迁曹铁路沿线绿化，确保通过国家园林县城复验，力争用三年左右时间建成国家生态园林县城。水景体系。实施滦河防洪整治二期工程，启动水上游乐场、水上运动基地、天佑堤景观带、湖心岛等项目，实施引滦河入古城工程，汛期前完成“滦州古城”护城河改线一期工程，构建城水交融的水景体系。管网体系。重点实施古城污水、环城水系排水、生活用水、消防供水、新城和古城供热等管网改造，改造新城和古城电网，谋划建设新城、古城、响嘡3座35千伏变电站，进一步完善城市管网体系。靓化体系。高标准改造滦河路、省道平青大线(城区段)，打造景观示范路；对庞大滦州国际大厦等主要建筑进行夜景灯光亮化，提升城区亮化水平；完善响嘡工贸区基础设施，进一步提高城市建设品位。管理体系。投资912万元，实施平安网络建设工程，实现公共区域、重点单位视频监控全覆盖，逐步构建治安管理、交通管理、应急处置等相互融合的城市管理平台。坚持“经营城市”理念，拓宽城市建设融资渠道。健全城区环境管理长效机制，深入开展环境卫生综合整治，确保通过国家卫生县城复验。新城区完善提升工程。着力巩固和扩大“三城”成果，加快建设金鼎丽城等高层建筑群和滦州国际购物中心，推进新华里等旧小区改造和葛坎村、北双山村等城中村平改，实施先锋路两侧500亩综合开发，打造更具影响力和知名度的城市品牌。古城区建设推进工程。加快建设“滦州古城”，实施东城门、崇贤广场等工程，新建古城北路、古城东路，启动司家营铁矿1平方公里生活区建设，回迁安置楼确保年内交付使用。加快中等城市建设 提高县域综合实力关于城市建设发展的实践与思考高新文城市是一个区域经济和社会发展的载体，城市发展水平是一个区域综合经济实力和文明程度的体现，城市建设更是衡量城市政府决策能力、管理能力、协调能力的重要标志。近些年来，大安市市委、市政府以科学发展观为指导，按照建设中等城市的要求，组织开展了较大规模的城市开发建设，经过改造与发展，城区面积不断扩大，城市功能日趋完善，城市品位日益提升，进入了调整、扩容、规范和提高的崭新阶段。广大人民群众切身感受到了城市建设带来的福祉，城市建设已经成为拉动大安经济发展的后发优势。加快城市建设，推进城市化进程，已经现实地成为大安今后一段时期经济社会发展的战略重点。因此，我们要深入开展城市开发建设管理总体战，全面提升城市管理水平，增强城市整体功能，打造经济发展平台，朝着建设中等城市的目标迈进。一、以科学规划为龙头，构建中等城市框架城市发展，规划先行。要建设中等城市，必须搞好长远规划。为此，我们坚持科学性、合理性和适度超前性原则，进行了新一轮城市总体规划编制工作。大安南与松原毗邻，已无发展空间，而向西、向北拓展，既有长白一级公路、通让铁路和大安港等公铁水路交通的便利条件，又有附近乡镇优势产业的强力依托。通过科学论证，我们确立了“西移北扩、沿江发展”的城市发展战略。一是抓住建设发展契机，积极向西部扩容。利用建设长白一级公路的机会，打通一级公路南北连接线，把城区和一级路中间地带纳入城市发展规划，坚持把城市基础设施和社会事业项目，集中向这里摆放。二是拓宽经营城市理念，促使城市中心北移。通过市场化运作，先后启动实施了市区北排水管线、新世纪广场、文化活动中心和体育场等一批大项目，拉动了城市中心北移。三是放大品牌效应，向沿江地带延伸。大安地处嫩江西畔，素有“嫩江明珠”的美誉，这是我们的一大城市名片和特色资源。我们充分挖掘和利用好这一笔宝贵的财富，在城市建设中充分张扬和凸显大安的沿江特色，正在积极实施嫩江公路大桥项目和工业集中区建设，大力发展沿江经济，从而带动产业和人口靠拢嫩江沿线，使之成为大安城市建设的新亮点。实施西移北扩，沿江发展，使大安中等城市的框架逐步搭建起来。目前城区面积达到5平方公里，城区人口也由原来的8万增加到13万；形成了以长白街和人民路为纵横主轴，四纵、五横、两环（四纵：长白街、大赉街、嫩江街、兴华街，五横：人民路、锦华路、育才路、江城路、南湖路，两环：