水资源管理工作思路.doc

水资源管理工作思路时间如白驹过隙，转眼我到水资源处工作已近半年，今年的时间也已过去大半。4月，省厅下发了2010年全省水资源工作要点，明确了全年主要任务；7月底，省厅下发了全省水资源2010年上半年工作总结和下半年工作要点，总结了上半年工作成绩，部署了下半年工作任务。思路已经确立，任务也十分明确，希望各地按照省厅的思路和要求，不折不扣地做好今年的水资源工作。为便于大家更好地把握省厅工作思路，明确工作任务，突出工作重点，借今天预备会的契机，我讲三点意见。 一、要认清形势，增强信心 总的来看，水资源工作形势“喜人”又“逼人”。所谓形势“喜人”，主要是随着最严格水资源管理制度的实施，水资源工作面临着新的机遇，走向一个新的时代，水资源工作正成为水利的主要工作、重点任务，发展势头越来越好；所谓形势“逼人”，主要是对照实施最严格水资源管理制度的要求，我省工作还存在诸多不足和差距，迫切需要进一步加大工作力度，稳步推进最严格水资源管理制度的实施。 （一）充分认识水资源工作面临的新形势 首先，实行最严格的水资源管理制度正迈出实质性步伐。目前，水利部关于实行最严格水资源管理制度的相关方案准备正紧锣密鼓进行。自提出实行最严格水资源管理制度以来一年多时间里，水利部起草了关于实行最严格水资源管理意见，完成了文件会签并已报国务院待批；制定了实行最严格水资源管理制度工作方案和水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”实施方案，明确了2015年水资源管理的主要目标和“三条红线” 考核指标。为保障最严格水资源管理制度的实施，水利部正在就落实最严格水资源管理制度中央经费保障方案广泛征求意见。应该坚信，随着实行最严格水资源管理制度等一系列方案、文件的制定和下发，水资源工作将翻开新的一页。与此同时，水利部对水资源工作的投入力度正在加大。最近,水利部下发了关于做好2010年度和2011年度中央分成水资源费地方承担项目需求申报工作的通知，明确将对符合条件的节水型社会、饮用水水源地保护等水资源管理、保护、节约项目予以补助，我省已按要求向水利部申报了一批项目。水利部日前专门召开了研讨会，讨论修改水利部中央分成水资源费预算项目管理暂行办法。这些迹象表明，水利部关于水资源费的使用正在规范，水资源项目投资渠道正在理顺，水资源工作的投入正在加大。 其次，厅党组对实行最严格的水资源管理制度高度重视。王忠法厅长在今年全省水利局长会上，把全面落实最严格的水资源管理制度作为全省水利系统致力破解的“五大难题”之首。今年以来，厅党组、王厅长多次听取我处关于水资源工作情况汇报，王厅长亲自致信水利部，就水利部关于实行最严格水资源管理制度工作方案及水利部提出的我省“三条红线”考核指标提出了修改意见。同时，王厅长、金厅长分别撰写落实最严格的水资源管理制度，推动湖北经济社会可持续发展、做好服务“两圈一带”水文章的理论文章，发表在中国水利和省委有关刊物上，为实行最严格水资源管理制度“鼓与呼”。在资金十分紧张的情况下，经王厅长批准，省厅安排了近500万元水资源工作专项资金，用于水资源管理，体现了厅党组对水资源工作的高度重视和大力支持。 （二）切实把握水资源工作的新要求 一方面，我省实行最严格的水资源管理制度任务重。从水利部下发征求意见的实行最严格水资源管理制度工作方案看，水资源工作任务重、要求高、难度大，用水总量红线控制考核、用水效率红线考核、水功能区纳污总量限制红线考核共有主要任务38项、子任务131项，这对水资源工作提出了新的要求，任务十分繁重。另一方面，我省实行最严格的水资源管理制度要求高。我省在水短缺和水污染问题日益突出的同时，经济社会发展对水资源的要求越来越高。最近，省委、省政府提出以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带为平台、实施“两圈一带”战略,核心理念是要转变发展发式、建设“两型”社会，实现绿色发展。此外，湖北作为南水北调中线工程水源区和三峡库区所在地，担当有确保“一库清水送北方”的重任。从湖北经济社会发展需要出发，2015年，我省用水总量红线指标将按370亿m3控制；用水效率红线万元工业增加值用水量、农业灌溉水利用系数分别按166立方米、0.51控制；水功能区限制纳污红线按69%控制。实现这一指标，我省压力大、任务重、要求高，需要大家做许多艰苦细致的工作。 （三）认真总结近半年水资源工作 今年上半年，全省各级水行政主管部门和水资源管理机构，以建立健全水资源管理“三条红线”为重点，按照“理思路、打基础、抓重点、上水平”的总体思路，大力推进最严格的水资源管理制度的落实。经过大家的共同努力，全省水资源工作取得了显著成绩。水利部和长江委领导对我省上半年水资源工作给予了充分肯定，胡四一副部长批示：“湖北省水利厅推进最严格水资源管理制度力度大，部署工作具体，措施具有可操作性”。省厅下发了关于严格管理水资源有关工作要求的通知（鄂水利发201021号）全省“三条红线”管理全面启动，迈出实质性步伐。 一是以计划用水管理为突破口，落实用水总量控制红线。省厅下发了关于全面启动全省计划用水管理工作的通知，首次在全省启动了计划用水工作，要求各地据实核定审批取水单位和个人取水计划，对超计划、超定额用水实行累进征收水资源费制度。武汉、宜昌、荆门、孝感等绝大部分市州已按省厅要求，组织取用水户报送了2009年度取用水总结，下达了2010年度取用水计划。通过对全省近9000个取水单位实行计划用水，有效对全省取用水总规模的70%实行了用水总量控制。同时，武汉、宜昌、恩施等地大力实施水资源论证制度，一批建设项目进行了水资源论证，促进了计划用水管理、用水总量控制。 二是以水功能区管理为重点，落实纳污总量限制红线。一方面，积极推进水功能区水质达标管理。省厅组织开展了21世纪前十年湖北省地表水功能区水资源质量变化调查评价工作，并已向流域机构提交了成果。省厅正依据此成果，以各市（州）水功能区现状达标率为考核基数，抓紧制定“十二五”各地分年度考核指标，拟通过开展水功能区达标考核工作，推动入河排污口管理、饮用水水源地保护等各项水资源保护制度的落实；另一方面，大力开展水生态保护与修复。加强了对武汉市大东湖生态水网构建工程的指导，配合厅有关处室启动了百河（湖）水生态保护与修复规划编制，咸宁淦河、黄冈长河、十堰泗河、黄石磁湖、孝感澴东湖泊等城市水生态保护与修复项目正稳步推进，目前省厅正研究以麻城浮桥河、恩施大龙潭水库水源地等重点城市饮用水水源地安全保障为示范，推动全省城市饮用水水源地保护。 三是以节水型社会建设为载体，落实用水效率红线。日前，省厅制定下发了“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动实施方案，对在完善节水制度、开展节水基础工作、推广节水技术工艺、减少用水浪费、提高水资源利用效率方面取得突出成绩的企业和灌区分别授予“节水型企业”、“节水型灌区”称号。同时，省厅正抓紧组织武汉城市圈节水型社会建设规划、“十二五”节水型社会建设规划编制，指导全省节水型社会建设。今年，鄂州市已被水利部列入全国新一批节水型社会建设试点，襄樊市节水型社会建设试点通过了水利部专家组评估，宜昌市、荆门市、武汉市、天门市等节水型社会建设试点工作正扎实开展，全省节水型社会建设呈现起步良好、稳步发展的态势。 四是以基础工作为支撑点，切实增强“三条红线”管理保障能力。省厅启动省、市、县三级取水许可总量控制指标体系编制准备工作；配合有关处室，督导有关单位开展了三峡电站水资源费建设项目规划、水资源保护规划、水生态保护与修复规划等“十二五”水资源节约、保护和管理专项规划编制；随同省厅和财政厅领导赴水利部汇报，争取提高我省三峡电站水资源费返还比例；组织了全省水资源管理专项检查；研究了提高公报的时效性、权威性和影响力的措施；组织对全省水资源管理系统建设实施方案进行了审查；联合省水利学会秘书处开展了“实行最严格水资源管理制度高层论坛”的有关准备工作，拟聚集各方智慧，破解实施最严格水资源管理制度难题。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到水资源工作中存在的问题。一是队伍建设滞后。除少数地方外，绝大多数市、县的水资源管理人员不足，有的水资源机构定编1人，且要承担水政等多项职责和工作任务，现有水资源管理人员中，水资源专业毕业的人员较少，与繁重的水资源节约、保护、管理任务不相称。二是管理能力不强。现有水资源监测能力难以满足水资源管理需要，水量、水质及地下水监测站网和水资源信息处理系统建设亟待加强。水资源管理信息化尚未起步，管理手段粗放，很多工作难以推动。三是经费投入不足。水资源管理日常经费捉襟见肘，能力建设滞后。四是基础工作薄弱。企业水平衡测试工作基本没有开展，用水统计制度尚未建立，入河排污口监督管理、计划用水、节约用水工作刚刚起步；水资源论证、取水许可管理、水资源规划、水资源保护执法等工作停留在一般水平，取水监督、核查工作没有纳入日常管理工作范畴，计量设施安装没有覆盖到所有的取水户，已安装计量设施的部分企业使用的计量设施计量精度不高等，这些问题有待在今后工作中予以解决。 二、要理清思路，明确任务 刚才，我分析了水资源工作面临的形势，总体上是机遇和挑战并存，成绩和问题同在，机遇大于挑战，成绩也比问题多。但俗话说得好，“舟循川则游速，人顺路则不迷”。事实上，水资源工作前进道路上只有客观环境与主观努力两大因素，主观努力方向是否对头是水资源工作能否实现新飞跃的重要因素。换句话说，路子走对了，天天都是“机遇”；路子走错了，处处都是“挑战”，也就是说思路决定出路。为此，我到水资源处工作后，一直在思考破解最严格的水资源管理制度难题的思路，在听取到水利部、长江委指导意见、书面征求各市（州）水行政主管部门和有关单位对水资源工作的建议、召开全省水资源科（处）长座谈会听取意见基础上，形成了今后一个时期的水资源工作思路。按照这一思路，今后一个时期将突出做好以下工作： 1、稳步推进最严格水资源管理制度的实施。一是开展“三条红线”指标体系研究。组织用水总量控制红线、水功能区限制纳污红线、用水效率控制红线指标体系课题研究，启动省、市、县三级取水许可总量控制指标体系编制工作，确定2015年全省各级用水总量控制指标，明确各地新增农业和工业用水量分阶段控制指标。二是开展实行最严格水资源管理制度试点。在全省选择1-2个市县开展实行最严格水资源管理制度、开展“三条红线”管理的试点，积累经验、由点到面，逐步推进最严格水资源管理制度的实施。三是抓好省厅关于严格水资源管理有关工作要求的通知（鄂水利发201021号）的落实。在国家关于最严格的水资源管理制度颁布之前，在用水总量控制方面，对已颁发取水许可证的单位实行总量控制与定额管理相结合，开展计划用水管理；在水功能区纳污总量控制方面，实行水功能区水质达标管理；在用水效率控制上，开展争创“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，促进企业提高水的重复利用率、降低万元产值耗水量，促进灌区提高渠系利用系数、降低亩均耗水量，提高用水效率。 2、大力建设节水型社会建设。高起点、高质量修订湖北省用水定额，开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，建立奖惩机制。编制全省“十二五”节水型社会建设方案，认真做好襄樊市迎接水利部试点验收的准备，完成孝昌县节水型社会建设的验收，启动鄂州市节水型社会建设工作，在抓好武汉、宜昌、荆门、襄樊、鄂州、随州、天门、十堰茅箭区、孝昌县节水型社会建设试点的基础上，推动全省节水型社会建设，全面提高用水效率， 3、全面加强加强水资源保护。一是加强河湖水生态保护与修复试点工作的指导。以武汉大东湖生态水网构建为重点，全力推进咸宁淦河、黄岗长河、黄石磁湖、十堰泗河、孝感澴东湖泊等水生态保护和修复项目建设，力争通过截污治污、江湖连通、河湖清淤、生态修复等措施，使河畅其流、水复其动。二是开展水功能区达标管理。开展水功能区达标考核监测，摸清现状达标情况，制定符合“国家最严格水资源管理制度实施方案”的考核措施。三是加强饮用水水源地保护。开展饮用水水源地安全保障示范工程，完成湖北省饮用水水源地安全保障规划编制工作，做好突发性水污染事件的上报和应对工作，严格新改扩排污口设置论证，加强已设排污口的监督检查，切实加强饮用水保护。 4、积极抓好三峡电站水资源分配问题协调。协调省直有关到位、厅有关处室（单位），及时跟踪了解三峡电站水资源费分配问题的进展，加强汇报，力争在三峡电站水资源分配问题上争取主动。 5、着力提高水资源公报时效和编制质量。提高湖北省水资源公报编制质量，全面、客观反映水行政主管部门治水、管水、保护水的业绩。完善方案，采取措施，确保湖北省水资源公报提前到每年3月22日“世界水日”前发布，增加“世界水日”、“中国水周”宣传活动实质内容，提高水资源公报时效性和权威性，扩大公报影响。 6、推动水资源管理基础工作的开展。严格取水许可证发放，开展取水工程验收管理，强化取水计量设施安装，规范取用水统计，严厉查处违法取水行为，加强取水、用水、退水等水资源开发利用各环节的监管以及水资源费征收、管理。全面实施建设项目水资源论证工作，启动规划的水资源论证工作，从规划源头严把水资源开发利用关。抓紧全省水功能区修编工作，完成21世纪前10年全省地表水功能区水资源质量变化调查评价工作，为明确全省水功能区限制纳污红线奠定基础。 7、组织水资源专项规划编制。配合有关处室，督导有关单位完成武汉城市圈节水型社会建设规划及全省节水型社会建设规划、水资源保护规划、水生态保护与修复规划等“十二五”水资源节约、保护和管理专项规划。 8、开展水资源管理学术研究。与省水利学会秘书处联合承办最严格水资源管理制度高层论坛，作为今年水利学会的年会活动，组织学术研讨，集中各方智慧，破解最严格水资源管理制度难题。 9、推动水资源管理保障建设。利用地方政府机构改革的契机，加强水资源管理机构建设。组织业务培训，提高水资源管理队伍素质。积极配合厅有关处室，抓紧湖北省水资源费节约与保护条例、湖北省取水许可和水资源费征收管理办法等地方性法规、规章的立法或修改工作。 三、要争取领导，强化措施 （一）要善于争取领导。领导重视是做好水资源工作的关键。水资源工作内容新、技术性强、涉及面广，需要各级领导的重视和支持。要多汇报、多宣传，积极争取各级领导对水资源工作的重视和支持。同时，要加大宣传力度，既要宣传水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又要宣传水资源的政策法规，更要宣传水资源工作的实绩，努力扩大水资