十堰市城区农村扶贫开发规划(2010-2012年).doc

十堰市城区农村扶贫开发规划（20102012年）根据市委、市政府关于进一步加强扶贫开发工作的意见（十发200912号）精神，结合十堰城区农村实际，制定本规划。一、指导思想和目标任务（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“一统三分”战略，以增加贫困群众收入为核心，以减少贫困人口为主要任务，以项目建设为载体，突出产业开发、贫困劳动力转移培训和人居环境改造等重点工作，整合资源，综合治理，明确责任，强化措施，努力消除城区农村绝对贫困现象，改善城区农村落后面貌，为实现城乡一体化发展奠定坚实基础。（二）工作原则。1、坚持开发式扶贫与救济式扶贫相结合。对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助提高自我发展能力，通过产业扶贫、技能培训等途径，建立增收长效机制，增强参与市场竞争能力，实现稳定脱贫。对丧失劳动能力的贫困人口，纳入城市（农村）最低生活保障范围，实现扶贫开发与城市（农村）低保的有效对接。2、突出重点，兼顾一般。城区农村扶贫开发工作以城区边远贫困村为重点，适当兼顾其它村的发展；工作推进以产业开发、贫困劳动力转移培训和人居环境改造为重点，适当兼顾基础设施建设和社会事业发展。3、区别对象，分类指导。对城区农村贫困人口，针对年龄结构实行分类指导。据统计，对两区年龄在16周岁至35周岁的5365名青壮年贫困人口，实施培训转移就业；对年龄在36周岁至55周岁的15103名留乡务农贫困人口，实施产业扶持，增加收入；对年龄在56周岁以上符合条件的3641名贫困人口逐步纳入城市（农村）最低生活保障范围；并将1424名残疾人纳入残疾人保障范围。4、市区携手，各方参与。坚持“政府投资、部门筹资、农民出资、市场融资”的多元投入机制；广泛动员和组织广大群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，逐步提高自我积累、自我发展能力；广泛动员和组织市（区）直部门参与城区农村扶贫开发事业，努力形成政府主导、群众主体、市区携手、各方参与的城区农村扶贫工作格局。（三）目标任务。1、奋斗目标。实施“五大工程”，达到“两基本三实现”目标。到2012年，城区农村通过实施产业扶贫、贫困劳动力培训转移、农村人居环境改造、贫困人口民生工程建设和扶贫开发与城市（农村）最低生活保障制度的有效对接等五大工程建设，基本消除城区农村绝对贫困现象，基本解决城区贫困人口突出的生计问题，实现贫困村落后面貌明显改观，有劳动能力的贫困人口有稳定的收入来源，没有劳动能力的贫困人口有基本的生活保障，城区农村整体步入消除贫困、奔向小康新的发展阶段。2、具体任务。到2012年，基本解决城区农村绝对贫困问题，减少贫困人口2.8万人左右；城区农民年人均纯收入达到4200元以上，其中贫困人口年人均纯收入增长10%以上；纳入规划的6个扶贫重点片区基本完成片区建设任务；新建高效经济林（园）13500亩，新建生态经济林18000亩，贫困村基本实现人平一亩高效经济林（园）目标；大力实施贫困劳动力培训转移，对年龄在16周岁至35周岁的0.6万名青壮年贫困劳动力实行应训尽训并实现转移就业，开展农村实用技术培训3万人次；加快城区贫困村人居环境改造，力争30%以上的村达到村庄整治一级目标，10%的村达到二级目标，基本消除城区农村危房，土坯房比例下降到30%左右；基本解决城区农村贫困群众行路难、饮水难、上学难、就医难、通信难、收视难等“几难”问题；全面实施农村最低生活保障制度，力争做到应保尽保。二、建设重点及方式（一）产业开发。1、种植业。3年内，茅箭区、张湾区计划新发展蔬菜、水果、茶叶各4500亩；改造设施化蔬菜1350亩；计划新发展生态经济林1.8万亩；扶持发展苗圃基地6个。力争设施化蔬菜亩平收入10000元以上、大路菜亩平收入3000元以上；水果、茶叶亩平收入20005000元。2、养殖业。坚持以规模养殖为主，重点扶持猪、禽、羊养殖大户。培植10头以上牲猪养殖专业户160户；发展土鸡、优质肉鸡养殖，培植500只以上家禽养殖专业户800户；推行山羊舍饲养殖和“1235”养殖模式，发展50只以上养羊专业户200户，发展10头以上养牛专业户50户。3、旅游业。围绕旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，茅箭区按照旅游扶贫总体规划、张湾区按照景点式旅游开发的思路组织实施。着重抓好旅游资源保护、旅游产品开发、旅游设施建设、旅游文化提升、旅游软件配套和外包服务。新培植和提档升级“农家乐”示范户80户、旅游重点景区打造、重点产品包装、重点项目建设55处。4、农村经济组织和农业合作组织。充分发挥农村经济组织和农业合作组织在产业扶贫中的龙头作用，把广大群众与市场有机结合起来。规划期内，新建农产品加工点（企业）8个；鼓励发展农业产业化合作社16个。5、劳务经济。继续发挥城区就近吸纳劳动力就业的优势，采取多种途径开展就业培训转移，依法维护农民工的工资待遇、养老保险、医疗保险、工伤保险等合法权益，3年内力争使转移就业的农村劳动力达到劳动力总数的60%以上，劳务收入达到农村总收入的60%以上。（二）贫困劳动力转移培训。制定年度计划，开发人力资源，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和留守乡村务农劳动力的实用技术培训。建立完善多元化的培训转移机制，通过劳动、扶贫等多部门共同参与，根据本人需求，对城区农村16周岁至35周岁的6000名贫困青壮年劳动力，大力开展短、中期为主的技能培训，力争做到应训尽训并实现转移就业。大力组织农业院校、涉农部门，采取各种有效形式，开展粮油、果蔬、畜禽、农产品加工等实用技术培训，培训农村实用技术人才3万人，力争户平有一个“明白人”；培育农村致富带头人400人，力争组平有一个科技致富“带头人”。（三）人居环境改造。依据村庄规划，按照人居环境改造的目标要求，重点抓好农村住户新建房屋、土坯房及危房改造、农户“一建三改”和环境整治及村庄管理。在抓好村庄规划的基础上，按照省要求的“一般村庄”和“示范村庄”组织治理建设。1、一般村庄治理建设。力争3年内，茅箭区和张湾区30%以上的村达到村庄整治一级目标。即有村庄建设规划或村庄整治规划，有基本的保洁制度，有基本的排水排污管沟，有基本的环卫设施，无乱堆乱放，无露天粪坑茅厕；实现村庄主干道硬化、基本的基础设施和公共服务设施达到配套要求；村民新建房屋能按规划实施，危房得到改造；土地利用节约合理，绿化及环境卫生状况明显改善，村容村貌整洁；村庄管理制度健全，管理工作基本到位。2、示范村庄治理建设。力争3年内，10%的村达到村庄整治二级目标，成为村庄建设的示范村。即有完整的村庄规划；通村主干道达到四级以上标准并得到硬化；人口集中居住的村内主干道及公共设施配套；给排水系统完善，安全卫生的自来水入户率达到90%以上，排涝工程建设符合国家标准；“一建三改”因户制宜，宜建则建、宜改则改；村内保洁制度健全，有垃圾集中收集点及必要的垃圾废旧物处理设施，建有体育健身活动场所，绿化美化水平较高，居住环境良好，村庄管理规范。（四）基础设施建设。1、交通建设。根据国家政策取向、当地经济发展状况和资金来源，当年确定城区农村村级公路硬化和村组公路的新（维）修任务，户际道路建设结合片区开发、整村推进的资金供应情况决定。2、安全饮水。基本解决茅箭区和张湾区农村43150人的饮水问题；建立完善农村居民安全饮水管理制度，提升农村居民安全饮水自治管理水平。3、农田水利。改造低丘岗地4500亩；对42口病险水库（塘、堰）进行加固、清除、改造；修建引水渠20万米，对高标准建园的蔬果茶基地进行渠网配套，优先对成片的设施型蔬菜园、示范性蔬菜园配套渠网。4、扶贫搬迁。对一方水土难养一方人，修路和改水不如搬迁地区的贫困人口，实施扶贫搬迁，力争3年内搬迁贫困人口380户、1520人。5、生态移民。对由生态治理所派生的生态移民对象，选择有利于生存发展的环境，给予一定的资金补助，3年分期分批地组织搬迁410人。（五）社会发展与社会保障。1、实行扶贫开发与城市（农村）最低生活保障制度的有效对接。对城区农村失去劳动能力的群众全部纳入农村低保，做到应保尽保；对纳入城区规划区范围内的贫困群众，纳入城市低保范围，确保贫困群众得到民政、扶贫政策的覆盖；对残疾人贫困人口，纳入残疾人保障范围；改善农村福利院条件，使“五保”对象的生活质量得到提高。2、医疗卫生。继续改善乡镇卫生院设施设备条件，帮助培训乡村医生，提高医疗服务水平；继续实行市级三甲医院对口帮扶乡镇医院；加强村级医疗服务，规范管理，提高医技，降低因病致（返）贫比例；加强农村卫生环境整治和疾病预防工作，提高村民健康水平。3、文化体育。建设176个20户以上自然村“村村通”广播电视工程；按村镇建设规划要求，布设乡村文化室；加快“农村体育健身工程”建设，完善管理制度，3年内力争65%的行政村建有简易的体育健身活动场所。（六）推进方式。今后一个时期城区农村扶贫开发实行“整村推进与片区开发”相结合的方式推进。以行政村为基本单位、以扶贫开发片区为基本单元，按照“一次规划，分年实施、分批推进”的原则，整合各类资源，稳步组织实施，分期分批“销号”。片区的启动，视其所在乡、村的组织领导、资金统筹、群众参与程度等因素综合确定。按照“分区域规划、分产业布局、分类型指导”的思路，根据地域特征，在茅箭区和张湾区106个行政村、2个林特专业村中划分了15个片区。其中，确定6个为扶贫开发重点片区，张湾区3个、茅箭区3个。张湾区3个扶贫开发重点片区主要集中在西沟乡、方滩乡和黄龙镇、柏林镇等边远乡镇，茅箭区3个扶贫开发重点片区主要集中在大川镇、茅塔乡和赛武当管理局（原小川乡）。三、保障措施（一）投资概算与资金筹措。1、投资概算。3年内，茅箭区和张湾区项目建设概算总投资23161万元。其中，产业开发类项目投资8050万元，占规划总投资的 34.8%；贫困劳动力转移培训项目投资860万元，占规划总投资的3.7%;人居环境改造类项目投资7619万元，占规划总投资的 32.9%；基础设施建设类项目投资3588万元，占规划总投资的15.5%；社会发展与社会保障类项目投资3044万元，占规划总投资的13.1%（分类项目资金规模、建设总投资详见规划附件）。2、资金筹措。按照“国家补助、市级扶持、行业支持、区级安排、市场融资、社会援助、农民自筹”的途径筹措城区农村建设发展资金。茅箭区和张湾区每年各安排200万元预算资金与市级财政扶贫资金配套用于城区农村扶贫开发；创造性地用好“一事一议”政策，动员群众积极参与项目建设。在规划总投资中，市级投入财政扶贫资金3000万元，每年1000万元，占总投资的13%；行业（市直部门）支持10180万元，占总投资的44%；区级预算安排财政扶贫资金1200万元，占总投资的5.2%；动员农民自筹7111万元，占总投资的30.7%；争取国家、社会及其他途径融资1670万元，占总投资的7.3%。（分类项目资金筹措见规划附件）按照构建“大扶贫”工作格局的要求，凡属部门责任范围内的项目工程均由相关部门安排支持，财政扶贫资金（含省拨资金）重点用于产业发展、贫困劳动力转移培训和人居环境改造三个方面的相关项目，主要采取以奖代补的方式进行支持。产业发展重点支持蔬果茶基地建设和基地改造、良种引进、技术培训；人居环境改造重点支持农户相对集中居住区新建房屋的屋场平整和有关公益项目建设；对封禁保护村、边远贫困村的改水、改路等相关民生工程项目的资金缺口部分给予支持。（二）组织实施措施。城区农村扶贫开发工作由市、区、乡（镇、街办）三级政府共同承担。在市委、市政府的统一领导下，实行“区负总责，乡抓落实，工作到村，扶贫到户”的组织制度，区长为第一责任人，负责规划实施。具体工作由市、区扶贫开发领导小组及其办公室（扶贫办）承办。市分管领导（领导小组副组长）负责组织研究重大问题，开展相关活动，协调有关工作。区政府主要负责同志要把解决农村贫困问题摆到重要位置，定期专题研究，解决工作推进中的实际困难和问题。市直相关部门要把城区农村扶贫开发作为单位重要的职能职责，纳入议事日程，给予倾斜支持。市交通运输局、农业局、林业局、水利局、文体局、能源办、蔬菜办等部门，应制订本部门支持城区农村发展的行业规划，明确重点建设内容、政策资金安排、组织实施措施；市民政局、人力资源和社会保障局、卫生局、教育局、广电局、旅游局、科技局等单位，应制订支持城区农村扶贫工作方案，明确支持的项目及措施。行业支持规划和方案报经市扶贫开发工作领导小组审核，由领导小组办公室负责编印成册，并督促落实。继续实行市、区直部门驻村帮扶工作。组织动员市直部门、国有大中型企业、实力强的民营企业，组成帮扶工作队，驻村帮扶城区65个贫困村；组织动员市直单位党员、干部，“一对一”结对帮扶城区农村贫困户，租赁、承包农村山场、菜地，从事休闲劳动，支持农村发展。修订完善十堰市城区农村扶贫开发项目资金管理办法（试行）（十政扶发200520号），坚持以规划为抓手，以项目为支撑，以片区开发为平台，按照“用途不变、渠道不乱，各炒一盘菜、共办一桌宴”的要求，整合统筹各种资金，集中组织项目建设。市里安排的扶贫资金实行因素法分配，年度开发建设项目由市、区扶贫部门负责调研编制，商同级财政部门，报同级政府主要领导或分管领导审定后实施。市直部门（行业）