财政局大讨论实施方案.doc

宿豫财发200838号关于开展“解放思想能、行、成，推动落实好、快、干”大讨论活动的实施方案开发区财政分局、各乡镇财政所、局属各单位：为深入学习贯彻党的十七大、省委十一届四次全会和市委推动新一轮思想大解放会议精神，动员全体财政干部职工进一步解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，增收节支，实现财政工作更大突破，根据区委关于开展“解放思想能、行、成，推动落实好、快、干”大讨论活动的实施意见（宿豫发20088号），结合我局实际，现提出如下实施方案：一、充分认识开展“解放思想能、行、成，推动落实好、快、干”大讨论活动的重要意义解放思想是马克思主义的灵魂和精髓，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创新局面的一大法宝。建市以来，宿迁发生的显著变化正是伴随思想不断解放取得的。市委决定在全市开展新一轮解放思想大讨论活动，目的就是要继承宿迁推进解放思想的优良传统，总结宿迁成功解放思想的历史经验，弘扬宿迁矢志解放思想的时代精神，开创宿迁继续解放思想的崭新纪元。当前，宿豫正处在谋求跨越发展、实现更大突破的关键时期，面临的机遇和挑战前所未有，能否抓住机遇，战胜挑战，加快发展，关键在于我们能否紧紧抓住解放思想这一致胜法宝，正确使用解放思想这一有力武器。市委之所以把“解放思想能、行、成，推动落实好、快、干”作为新一轮解放思想的主题，就是要大力培育“我能、我行、我成功”的强势心态，进一步激发广大干部群众弘扬不甘落后的志气、迎头赶上的勇气、争创一流的锐气，突破思想误区，破除思维瓶颈，敢于高点定位，勇于攻坚破难，勤于抢标夺旗，以新精神催生新思想，以新思想推动新发展，以新发展铸就新辉煌；就是要继续贯彻“好字当头、后发快进、干字为本”的指导思想，进一步团结和带领广大干部群众以科学发展的理念、后发快进的举措、务实苦干的作风，推动经济社会跨越发展。全局上下要充分认识开展新一轮解放思想大讨论活动的重要性和紧迫性，深刻审视当前我区财政工作所处环境变化，深刻分析财政工作优势与不足，深刻反思每一个人的精神状态，切实把思想和行动统一到党的十七大和省委十一届四次全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现区委、区政府提出的各项财政目标任务上来，以新一轮思想大解放推动新一轮财政发展大跨越，努力在实现更大突破的征程上迈出更加坚实的步伐。二、全面把握大讨论活动的主要内容在新一轮解放思想过程中，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想能、行、成，推动落实好、快、干”为主题，围绕“三年总量翻一番，人均全面争第一”的奋斗目标，着力破除阻碍科学发展的思想观念，着力克服制约财政发展的体制机制，着力消除阻碍财政发展的环境氛围，着力探索推动财政发展的新思路、新途径、新举措，更加自觉地把继续解决思想落实到坚持改革开放，推动财政发展，实现更大突破上来。重点围绕以下三个方面进行深入讨论和思考：1、在观念更新上，重点是“五解放、五树立”一要从安于现状的保守思想中解放出来，树立敢于跨越、奋力追赶的新观念。引导全体干部职工立足财政，着眼全局，横向对比找差距，始终充满危机感、紧迫感，以思想的新解放引领财政事业的新发展。要敢于确立更高目标定位，扎扎实实地做好财政工作。二要从因循守旧的落后意识中解放出来，树立与时俱进、锐意改革的新观念。改革创新永远是财政发展的动力源泉，要始终敢试敢闯，勇于探索，不为定势所困，不为思维所限，以敢为人先的气魄，以不断创新的睿智，把各项财政改革向更深更广推进，创造出更多具有宿豫财政个性的实在举措。三要从怨天尤人的消极情绪中解放出来，树立我能我行我成功的观念。敢于面对现实，敢于突破常规，不因困难而停步，不为落后找理由，积极探索科学发展的新办法，寻求破解难题的新途径，提出科学发展的新举措。四要从慢进求稳的工作态度中解放出来，树立敢于负责、敢挑重担的新观念。坚决克服怕冒风险、怕担责任的思想，鼓励勇于承担责任，力争多有作为，以与时俱进的开拓精神，推动发展的跨越前行。五要从自行其是的小集体利益中解放出来，树立团结协作、令行禁止的新观念。坚决克服部门利益为重、团团伙伙、中层梗阻、吃拿卡要等现象，自觉维护局党组的权威，大力倡导顾大局、讲团结、重配合、促和谐，确保政令畅通、勤政廉政、工作落实。2、以思想大解放推动全区财政工作又好更快发展，为宿豫实现更大突破提供强有力的财力支撑。一要“广培财源”。全力做好招商引资工作，加大财源建设力度。要通过整合用好新型工业化基金、金融发展基金、贷款担保基金等调节杠杆，帮助企业进行技术改造。通过整合用好涉农项目资金，进一步加大对高效外向农业的投入力度。要切实提足用好加快发展服务业的专项引导资金，支持传统服务业的改造提升，支持新兴服务业的加速崛起。要把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务，要进一步解放思想，充分发挥职能，推进财源建设，做大地方财力实力。二要“依法征管”。组织财政收入始终是财政工作的重要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键和基础。作为财政部门，一定要充分认清形势，加大组织收入力度，确保“收足、收好、收实”。把经济发展成果充分体现到财政增收上；要坚持依法治税管费，切实保证收入质量,力争财政收入再上新台阶。三要“高效支出”。 要按照公共财政的要求，建立健全一个好的切“蛋糕”的机制。要“科学理财”，按照建立与社会主义市场经济体制相适应的、体现宿豫特色的财政体制和财政运行机制的要求，要进一步解放思想，深化财政改革，力争取得更大的突破。一方面，要进一步调整和优化财政支出结构。按照保运转、保重点、保民生的要求安排财政支出。要按照建设节约型社会的要求，从严从紧控制一般性支出。另一方面，要调整和优化每一个专项资金的支出结构,对过多过散的专项资金进行整合，确保重点领域、重点项目的发展。四要“科学理财”。要紧跟时代步伐，勇于改革创新，着力构建体制机制新优势，建立与社会主义市场经济体制相适应的、体现宿豫特色的财政体制和财政运行机制。一是深化财政体制改革。部门预算改革要向纵深推进，国库集中收付制度改革要全面铺开，其它各项财政改革要协同推进，形成财政管理制度创新的合力。正式启动非税收入改革，保证非税收入征管规范有序；进一步完善农村综合配套改革，促进农民减负增收和农村公益事业发展。二是切实防范和化解财政风险。要建立健全债务监测、分析和预警机制。切实加强政府公共基金的管理，严禁挤占、挪用。三是认真研究财税政策，尤其要找准上级政策与宿豫区情的结合点，突出研究操作层面的具体对策，未雨绸缪，提前介入，争取主动。3、在推动落实上，重点是“大兴四种作风”一是大兴求真务实之风。秉承务实苦干的优良传统，弘扬干事创业的时代精神，埋头苦干、紧张快干、真抓实干，不畏艰难险阻，不怕吃苦受累，对定下来的工作扭住不放，一抓到底，抓出实效。二是大兴开拓创新之风。牢固树立“我能、我行、我成功”的强势心理，始终保持敢为人先的勇气、竟相创新的锐气，想别人所不敢想的，做别人所没有做，用开拓精神办特别之事，用创新之举破发展难题。三是大兴艰苦奋斗之风。始终保持奋发向上的精神状态和艰苦创业的革命本色，勤俭节约做好工作。四是大兴清正廉洁之风。时刻牢记“两个务必”，自觉树立社会主义荣辱观，正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，廉洁奉公，兢兢业业做事，清清白白做人。三、开展大讨论活动的方法步骤这次解放思想大讨论活动从2008年4月15日开始至7月15日结束，共分三个阶段进行：第一阶段：集中学习、深入讨论阶段（4月15日至5月15日）。主要任务是抓好组织宣传发动，开展学习和讨论，为整个活动奠定思想基础。局属各单位要按照统一部署，结合工作实际，开展学习活动，重点学习党的十七大和省委十一届四次全会、市委三届三次全体（扩大）会议、区委十届三次全体（扩大）会议精神，学习科学发展观、和谐社会等重要论述。创新学习方式，通过举办报告会、学习会、研讨会等多种形式，采取个人自学、集中学习、专题辅导等方法，紧密联系思想动态和工作实际，深入学习，深刻思考，确保学深悟透、学有所获、学以致用。建立健全学习制度，严格学习纪律，保证学习效果，确保做到两个“百分之百”，即所有党员干部一个不漏100%参加学习，集中学习一刻不少100%达到30学时。在认真学习的基础上，积极开展多种形式、不同层面的讨论活动，通过开展主题沙龙、征文、“我能、我行、我成功”演讲比赛等活动，从一个人（一把手）、一班人（领导班子）、一层人（各个层面的党员干部）等层面，就“影响宿豫发展的思想障碍有哪些”、“如何推动宿豫经济社会又好又快发展”、“宿豫财政实现更大突破我该做什么”等问题，开展专题讨论。组织开展征文、访谈等活动，努力达到人人参与学习、人人融入讨论、人人受到教育的目的。第二阶段：调查研究、对照检查阶段（5月16日至6月15日）。主要任务是在学习讨论、提高认识的基础上，认真开展调查研究，查找思想上的问题和发展中的不足，分析原因，寻求对策，为一下阶段科学决策奠定基础。要围绕“好字当头、后发快进、干字本为”的要求，结合自身实际，列出调研专题，深入调查研究，查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。同时，通过个别访谈、问卷调查、网上调查等形式，广泛征求干部群众和社会各界的意见、建议，着重梳理思想、思路、作风、举措等方面存在的差距和不足。全体财政干部特别是领导班子、中层干部要以身作则，担当表率，带头查找问题。局属各单位要开门解放思想，广泛征求服务对象的意见，认真查找服务意识上的差距、工作作风上的差距、办事效率上的差距，确保查准查全。全体财政干部要针对查找出的问题和不足，从思想认识上、体制机制上以及工作作风、工作标准、工作细节上深刻剖析原因、深入挖掘根源。局领导班子要召开专题民主生活会，统一思想认识，总结经验教训，形成思想解放和贯彻落实科学发展观情况分析报告，并及时公布。同时，在深入调研和深刻剖析的基础上，认真撰写调研报告，形成有利于实现财政工作科学发展、跨越发展的新思路、新举措。第三阶段：总结提高、完善制度阶段（6月16日至7月15日）。主要任务是总结大讨论活动的成果，集中研究改进工作的意见，形成指导财政科学发展的长效机制。局属各单位要在调查研究、对照检查的基础上，召开调研成果交流汇报会，针对梳理出来的问题和不足，认真采纳有价值的意见和建议，制定具体措施，认真进行整改，切实形成推动财政发展的思路举措和具体对策意见。局属各单位要对本次大讨论活动进行全面总结，认真开展“回头看”，对照区委关于大讨论活动的统一部署要求，回顾本单位和党员、干部个人开展活动的情况，查漏补缺，建立起推进财政发展的办法、措施、政策、制度，形成长效机制，真正把大讨论活动的成果体现到科学决策上，转化为解决问题、促进工作、加快发展的实际行动。大讨论活动结束后，领导班子成员都要撰写不少于3000字的总结材料，其他职工每人都要撰写不少于2000字的总结材料。四、切实加强对大讨论活动的组织领导1、加强领导，健全机构。为加强对大讨论活动的组织领导，局决定已成立“解放思想能、行、成，推动落实好、快、干”大讨论活动领导小组。领导小组办公室设在人事股，负责对全局大讨论活动的组织协调和督促指导。2、精心组织，周密部署。局属各单位要把开展新一轮解放思想大讨论活动作为学习贯彻党的十七大和省、市委全会精神的一项重要举措，精心组织安排。要按照全局的统一部署，分层次、有组织、有计划地推动活动开展，要结合各自实际，创新活动形式，努力扩大活动的覆盖面和影响力。要狠抓关键环节，认真组织好转段工作，做到一段一总结、一段一动员。要抓住新一轮解放思想的核心，将大讨论活动融入实现更大突破的实践中，纳入全面建设小康社会进程中，确保学习工作两手抓、两不误，两促进、两提高。3、抓好督查，务求实效。人事股要切实加强对大讨论活动的督促检查，确保大讨论工作的落实。重点围绕“活动是否开展、采取何种形式、取得哪些实效、能否顺利转段”等内容，进行定期检查和不定期抽查，对重视不够、组织不力、效果不好的单位和个人，将通报批评，责令整改，并追究相关人责任。附件：1、区财政局“解放思想能行成，推动落实好快干”大讨论活动计划二八年四月十八日主题词： 大讨论活动 方案 宿豫区财政局人事监察股 2008年4月18日印发（共印40份）附件1：区财政局 “解放思想能行成，推动落实好快干”大讨论活动计划时间工作内容工作要求负责人责任人动员阶段4月18日召开全体职工会议，重点学习党的十七大和省委十一届四次全会、区委十届三次全体（扩大）会议、精神和张新实书记和曹秀明书记讲话，进行大讨论活动动员。全体职工必须准时参加局学习动员会，不得缺席、迟到。潘宏江力芝玲4月15日-5月15日集中学习，深入讨论阶段4月18日至5月5日各股室在局动员会议后，组织学习党的十七大（重点学习胡锦涛总书记的工作报告）和省委十一届四次全会、市委三届三次全体会议精神。4月24日下午2时，局党总支组织“我能、我行、我成功”演讲比赛活动。结合财政工作实际提建议，谈看法。1、全体干部职工必须参加单位学习动员会，达到两个百分之百，所有党员干部一个不漏100%，参加学习，集中学习一刻不少100%达到30学时。2、单位要有学习记录，个人要有学习笔记。3、各股室至少有1名同志参加局组织的演讲比赛活动。力芝玲各股室负责人4月下旬组织专家辅导党的十七大精神，全局干部职工参加。5月上旬召开局中层以上干部会议，围绕“三个问题”进行讨论。各股室在局讨论结束后即组织