长治市危险化学品和化工行业安全生产专项整治及百日大检查总结报告.docx

长治市危险化学品和化工行业安全生产专项整治及百日大检查总结报告 省安监局：今年以来，根据省政府的统一安排部署，我市结合创建本质安全型城市的工作部署，深入扎实地推动化工行业安全生产专项整治和百日安全大检查工作，特别是针对化工企业发生易燃、易爆、易腐蚀事故的危害性程度高、涉及面广、社会影响大等特点，把危险化学品生产企业安全生产专项整治作为安全生产工作的重中之重，通过企业自查、执法督查，强有力地推进标准化、本质安全性企业和岗位对标工作，使专项整治等各项安全工作取得了阶段性成效，确保我市安全形势的稳定好转。具体情况如下：（一）组织健全，领导重视。为扎实做好本次专项整治工作，市政府成立了化工行业深化安全生产专项整治工作领导组，组成了由分管市长尚宪芳为组长、市长助理张和平和安监局长阎潞平为常务副组长、分管危险化学品副局长方晋斌及相关单位的负责人为副组长的领导组；设立了专项整治办公室市安监局危化科，为本次专项整治工作奠定了坚实的组织基础。5月20日组织市公安局、质检局、交通局、环保局、经信委等相关安委会成员单位和各县市区分管副县市长参加的化工行业专项整治工作动员会议，对专项整治的内容、步骤、责任进行了明确；明确了卫生防护距离整治搬迁工作由环保部门负责排查和监督落实等工作，会议还要求涉及到专项整治的相关部门，在工作人员、经费、装备的落实上要做到“部门间密切协调、人员优中选优，经费足额供给，装备全力保障”，为专项整治工作的顺利开展提供了有力的保障。（二）部署科学，健全制度为认真及时地贯彻山西省人民政府关于印发全省化工深化安全专项整治工作方案的通知精神（晋政办发【2011】30号）；市安委办于5月13日制定并下发了长治市人民政府安全生产委员会关于印发全市化工行业深化安全专项整治工作方案的通知（长政安发【2011】7号）、市局随后下发了关于印发长治市危险化学品生产企业深化安全生产专项整治工作方案的通知（长安局危化201176号）对全市化工企业专项整治工作进行了具体部署，为我市扎实做好危险化学品生产企业专项整治工作的顺利开展起到了谋篇布局的作用。其次去年，为确保整治取得效果，市政府专门出台了长治市安全生产责任落实督查办法、长治市安全生产事故隐患排查治理管理办法，分别以长政发【2010】70号、71号进行下发。建立长治市安全生产责任落实督察台账和长治市安全生产隐患排治理台账下发到每个企业，进行建档登记，为专项整治和百日大检查奠定了坚实基础。（三）顺利推进，做好专项整治的每一步专项整治工作部署后，各级领导高度重视，能够把思想统一到省政府关于化工行业安全生产专项整治和百日安全大检查的精神上来，及时制定实施方案，确定整治内容，做到了底数清，情况明。市政府在确定内容时结合电石企业多的特点，把电视行业作为检查的重点，针对我市危险化学品企业分布不均匀，发展不平衡，因种种原因有停业的、有在建的、还有个别县（市、区）无生产企业的。为此各县（市、区）能够紧密结合实际，积极指导帮助企业结合实际制定方案、确定整治内容，举一反三，无论企业规模大小，不管企业数量多少，在每个阶段的转段中各县市区能严格把关，细查资料，认真督查企业实际工作和效果，坚持专项整治的步骤不省、内容不减、力度不小、标准不降。目前，14个县（市、区）均按时并顺利转段，专项整治工作取得了明显效果。（四）结合我市实际，不断深化安全生产专项整治和百日安全大检查活动，有效消除安全隐患根据省政府和省安监局的文件精神，为认真吸取外地煤矿事故教训，市政府又专门下发了关于在全市开展安全大检查的通知（长政办发【2011】74号）和长治市人民政府安全生产委员会办公室关于在全市开展安全生产隐患大排查的紧急通知，开展为期半年的安全隐患排查活动；市安监局在下发关于印发全市危险化学品和化工安全生产百日大检查的通知（长安局危化发【2011】118号）基础上，为吸取8.20锅炉爆炸事故教训，又专门下发了关于对全市非煤矿山尾矿库危险化学品冶金机械等行业安全生产工作进行督查的通知，抽调各部门业务骨干分四个组，对全市开展专项整治和百日大检查进行督查。主要对各县市区政府和企业方案制定情况，有无结合企业实际确定排查的重点，186号文件贯彻落实情况、标准化开展情况，自动化改造情况、责任制和安全生产挂牌责任人落实、专项整治转段备案、隐患整改等情况进行督查，通过督查，各县市区和企业都能够按照上级文件要求制定整治和百日大检查方案，企业能结合实际制定隐患排查表并进行检查，按时上报阶段总结和转段申请，对发现的问题和隐患进行积极整改。目前全市专项整治已全部进入第四阶段，市安监局危化科、执法支队和各组已按要求对全市各县市区和41家危险化学品企业进行了督查。在这次整治和百日检查中我市共发现企业自查隐患2112条，整改100%，执法检查安全隐患658条，整改616条，整改率94%，无发现重大安全隐患。（五）深入开展危化企业全员安全生产岗位对标活动市政府专门出台了关于在全市重点行业领域生产经营单位推行全员安全生产承诺制和岗位对标报告制的通知（长政办发201136号），其主要内容有五项：一是岗前宣誓；每一个岗位员工每天岗前要进行安全宣誓。二是岗前提问；每日岗前由班组长对该岗位的安全生产标准进行提问，以示提醒，增强职工对岗位标准的记忆；三是岗前对标；职工每日岗前都要对照岗位安全标准排查隐患；四是每班报告；当班人员每日填写自查报告，逐级签字上报；五是绩效考核；每日岗前对标情况记录存档。要求每个企业制定每个岗位应知应会应掌握和巡检内容及要求，即：所有岗位的每个员工应熟练掌握工艺操作指标、控制参数，操作程序和步骤；个人防护器材和应急器材的使用方法和一般隐患的消除方法，了解岗位的主要危害、危险性、设备的结构特点、应急避险和急救措施、安全联锁和报警安全参数范围。知道本岗位巡检（隐患排查）内容、时间、登记方法、隐患和异常情况上报程序及操作中处置方法、安全注意事项；掌握设备检修（如动火、进入受限空间等危险作业）过程中应具备的安全防范措施并监督落实等。以此作为员工安全生产工作考核的重要依据，并与员工的经济待遇和职业生涯挂钩。一旦发现违规行为，视情节轻重，给予经济处罚；对有不良记录者，不得晋级提拔。目前此项工作正在推动中。（六）全面落实危险化学品生产经营企业安全生产挂牌责任制根据省安委办和省局文件要求，我们在报刊、电视公示接受社会监督的基础上，又根据上级文件并结合实际下发了关于对危险化学品企业安全生产挂牌责任制统一挂牌标识的通知，统一规定格式和内容，特别是为了体现属地监管的原则，在县市区监管责任人中增加了所在地的乡镇政府，市政府重点监管的企业增加县市区政府和安监局的人员，从而确保了安全监管横向到底、纵向到边，为安全一线化、基层化奠定了基础。到目前为止，全市114个市企业和5家构成重大危险源经营企业已全部按照要求在办公区、生产区两个位置进行了挂牌公示。（七）依法行政，严格执法，积极推进企业自动化系统改造和危险化学品登记，消除各种重大隐患今年我们把专项整治和百日安全大检查活动与我市创建本质型安全城市有效地结合起来，互相推动，互相促进。创建本质型安全企业对自动化改造提出了更高的要求，通过自动化改造来提高企业的安全度和管理水平，有效防止各类事故的发生。为此，在深入开展创建本质型安全企业活动中，把自动化改造和安全连锁做为企业创建本质安全的重要条件，同时严格安全许可的审查关，对没有完成自动化改造和安全连锁的一律不予许可和审查，截止目前，我市延期审查的生产企业，全部进行改造或实行了设备连锁，基本上达到安全要求。我市涉及硝化、涉氯、加氢等危险工艺的企业有10家，现除1家主动退出外，其他9家正在改造，具体情况是：1家已经验收，1家已申报验收，3家在试生产已申报验收，另外4家正在改造且安全评价机构已经介入进行安评；涉及构成重大危险源经营企业5家，1家已经评价完毕，4家正在组织施工，确保年底全面完成。二是吸取事故教训，全面落实国家发展和改革委员会2007年第70号公告电石行业准入条件【2007】年修订，市安监局于2011年1月25号再次专门转发了省安监局关于转发的通知的通知，明确要求全市所有电石生产企业6月30日前必须完成改造工作，凡达不到要求的一律停产整顿并予处罚，为落实此文件精神，9月19日市安监局召开专题会议，由危化科和执法队联合对18家电石企业进行专项检查督查，共下达执法文书48份， 9家企业因达不到电石行业准入的5个条件（主要是未上烘干设备）被责令临时停产并依法立案查处，处罚9万余元，从而有力地推进企业技术改造的进度。三是积极督促企业做好危险化学品登记工作，对没有取得登记证书的企业依法进行了处罚，罚款4.8万元，为做好服务工作我们还积极同省危险化学品登记中心联系，组织企业一起进行上报，力争11月份全面完成我市的危险化学品登记工作。四是认真落实省安委办隐患整改指令（第3号），对存在重大隐患的企业市政府要求市安全生产指挥中心、市安监局和当地政府组织专门人员进行督导，企业每天汇报情况，截至目前我市挂牌企业除长治县犇盛化工有限公司外已全部销号（企业已停产，现已同煤矿签订楼房的购买协议改为职工单身宿舍楼，自动化改造已完毕，山西赛福特评价公司正在进行安全评价）。（八）认真组织开展宣传教育培训活动为深入贯彻国务院23号文件精神，市政府专门召开了贯彻落实国务院23号文件精神大会，向各部门分解了任务，并对各县市区领导和安委会成员单位主要领导进行了考核。市安监局法规科根据市委市政府领导的指示，组织了4期企业法人参加的宣贯培训班，危化科还印制了化工企业重要文件汇编200册，制作了两个文件的幻灯片，组织全市危险化学品生产企业对23号、186号文件进行了解读。同时为吸取介休煤气中毒事故教训，会议还对2010年以来全省的14起事故案例进行解剖分析，其次根据市委市政府的要求，还邀请天脊集团安全部气防科人员进行气防知识培训，从氯气、液氨、硝酸、煤气、硫化氢等有害气体理化性质、中毒表现、抢救措施、防毒面具使用、维护、保养及其防护范围进行全面介绍和讲解，全面提高了企业安全监督人员的素质，会后给每个企业布置了作业，即：对安全设施设备进行一次检查，看设施设备和气体探头的完好率，是否依法对设施设备和探头进行检测校验；查防毒器材是否符合本企业生产和使用的有毒有害气体的要求、完好率、有效期；一线工人了解本企业有毒有害气体等知识及防毒面具使用方法的掌握情况。总之我市在化工行业安全生产专项整治方面做了一些工作，取得了一些成效，但还存在一些不容忽视的问题，如企业的安全管理水平还有待提高，工人的安全和防范意识还需要加强；由于金融危机和节能减排的影响，部分企业处于停产或半停产状态，安全生产许可证未按期换发；由于企业时开时停或半负荷生产，给企业安全运行带来了许多安全隐患；安全管理人员不足，根据全省转型发展和建立煤化工基地的要求，我市新上煤化工项目较多，专业人员严重缺乏等，在专项整