非常齐全的真题资料,广东省05年至10年5年公务员申论真题收集.doc

2005年广东公务员考试申论解答参考 经验分享：申论复习与考试过程中，阅读量都非常的大，如果不会提高效率，一切白搭。首先要学会快速阅读，一般人每分钟才看200字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行来计算，把我们的速读提高，然后再提高阅读量，这是申论的基础。行测的各种试题都是考察学生的思维，大家平时还要多刻意的训练自己的思维。学会快速阅读，不仅在复习过程中效率倍增，在考试过程中更能够节省大量的时间，提高效率，而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳总结，学会后，更有利于行测的复习、考试，特别是在学习速读的同事，还能够学习思维导图，对于行测的各种试题都能得心应手的应付。本人当年有幸学习了快速阅读，至今阅读速度已经超过5000字/分钟，学习效率自然不用说了。我读大学的成绩是很差，考公务员的时候我妈说我只是碰运气，结果最后成绩出来了居然认真练习，马上就能够看到效果了！此段是纯考了岗位第二，对自己的成绩非常满意，速读记忆是我成功最大的功劳。找了半天，终于给大家找到了下载的地址，怕有的童鞋麻烦，这里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行文字就可以下载了。粹个人经验分享，可能在多个地方看见，大家读过的就不用再读了，只是希望能和更多的童鞋分享。1、申论给出了影响全国的“苏丹红”事件，以及去年查处的有关食品安全方面的案件，同时提供了两会期间人大代表在相关方面的议案和澳大利亚在食品安全方面的做法，要求考生先写一篇汇报材料，再写一篇关于加强食品安全工作的对策和策论。 注：安全问题含食品安全、交通安全、煤矿安全等是近年来申论考试重点，值得注意。 答案参考： 民以食为天，农药蔬菜、靓妆陈米、劣质奶粉等恶性事件频频出现，当前食品安全存在较严重的隐患，直接威胁人民群众的身体健康。 一是企业业主法律意识不强，从业人员缺乏职业道德。企业追求利益最大化，老板只顾自己赚钱，不管食品对消费者有什么危害。 二是管理不到位，执法不力。政府职能部分没有切实履行监管职责，只收费不服务，以罚代管。制假者违法成本不大，助长了制假制劣之风滋生、蔓延。 三是法制不健全，标准不规范，机制不完善。不少食品缺乏国家标准、行业标准，无制可依。食品的生产、加工、运输、保管、销售等各环节都有可能产生食品不安全因素，应明确规定检验标准。 四是社会诚信体系未从根本上建立起来。 五是食品安全检测水平有待提高。 、煤矿安全的整改办法： 一是坚持“保大压小”和“转化增值”的原则，依法关闭不具备安全生产基本条件的小煤矿，对关闭矿井以外还存在安全隐患的煤矿一律停产整顿。 二是要进一步加强和完善煤炭监管系统的体制建设，按照“加强基层，夯实基础，理顺体制”的思路，建立和完善煤炭监管系统的体制建设。 三是加强基层队伍建设。建立一支高素质的煤炭安全监管队伍。 四是加大奖惩力度，严格落实安全生产责任制。在产煤区、特高瓦斯区、井矿多的地区要设立煤炭监管站，责任到人，奖惩到位；企业要承担煤矿日常管理，承担安全生产的主体责任，无条件地接受煤矿监察部门的监督管理。煤炭管理部门必须深入井下一线，及时发现安全隐患，提出整改措施，督促落实整改意见。实行奖罚办法。五是加大安全知识培训和安全法制宣传。牢固树立起“安全第一”、“安全就是生产力”的思想。 、关于“遏制交通事故发生 保障道路交通安全”的报告 市委： 随着我市经济快速发展，道路在增加，车流在增大，但由于人、车、路发展不协调，道路交通安全问题较为突出。当前我市交通安全形势非常严峻，主要表现在：一是道路交通事故持续上升。二是伤亡惨重、损失巨大。三是群死群伤的特大道路交通事故上升幅度大。今年月，我市共发生交通事故起，其中重大事故起，造成人死亡，人受伤，直接经济损失万元。 究其原因，交通安全事故多发与驾驶员违章超速、疲劳驾驶，在雨、雪、雾等恶劣天气下行车疏忽大意，违章超车和违章占道行驶等有直接关系，也与机制不健全，交通安全管理落后，监督不力等原因密不可分。 为有效遏制交通事故频发势头，保障道路交通安全，特提出如下对策建议： 一、突出重点，排除安全隐患。在严峻的形势提出下道路交通安全工作要求，形成各职能部门、各警种互通情况，协同配合，实现交通事故隐患和交通违章行为得到有效整治，交通事故得到有效重点防控。 二、依法加强源头管理，加大对客运车辆的严管力度，对驾驶员要加强安全教育和管理。加强事故预防对策研究工作,加强案件的挂牌督办制度,从重、从快打击交通肇事犯罪，按“严防战役”实施方案的要求，组成领导机构,加强交通安全工作,提高广大驾驶员和交通参与者文明交通及遵章守纪的素质，营造社会参与的良好氛围。三、加大交通安全宣传教育力度，提高全民法制和安全意识。对此，要通过多元化交通安全宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行交通安全宣传。扩大社区交通安全宣传教育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大交通参与者和人民群从提高交通安全意识和自我防范意识。 四、有利于推动交通管理社会化进程建立起群防群治的工作机制。增强交通秩序管理的群众性和广泛性。 五、努力消除农村、边远山区农用车、拖拉机违章载人和道路失管、失控现象，做到防范、教育、管理多措并举，防患于未然，确保道路交通安全。 交通安全责任重于泰山，社会的稳定繁荣和家庭的快乐祥和是人们群众的共同追求，我相信，在市委的正确领导下，通过政府、运输企业、司机及全社会的共同努力，强化安全意识，齐抓共管，一定能有效遏制交通事故频繁发生，开创我市道路交通安全工作新局面。 报告人： 二零零五年五月十四日 4、以人为本 抓好安全 安全生产事关国家财产和人民群众生命健康安全,做好安全生产工作,有效控制事故发生,减少人员伤亡,代表了先进生产力的发展方向和人民群众的根本利益,是时代发展的要求,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要,也是党坚持以人为本、执政为民的具体体现。 但是最近一个时期,安全事故频繁发生,不得不引起各级政府及全社会敲响了高度重视。从河南大平煤矿的瓦斯爆炸到辽宁阜新孙家湾特大矿难,从南京冠生园月饼的陈年旧馅到导致出现大头娃娃的劣质奶粉案件,从2004 年死于交通事故的中小学生就有名，一系列事件可见安全生产形势何等严峻的地步！这给国家人民造成了重大经济损失、给人民群众的生命健康造成严重威胁、给多少家庭带来痛苦的灾难！ 安全事故的发生，究其原因主要有如下方面： 、思想认识不到位，安全意识欠缺，从业人员素质不高。 一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业主只管自己赚钱，不顾工人死活；也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有保障安全生产条件；从业人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。 、安全生产规章制度不健全，安全生产、职业卫生法规制度未落实，机制不完善。 如食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的都需要建立严格的质量标准、卫生检测规程。一些单位将安全生产法、职业病防治法等法律法规虽挂在墙上，却没得到落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借口，纵容这样的事件发生。一些建设项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不完善，许多安全技术措施尚未落实到位。 3、管理不到位，执法乏力。安全生产监管的力度不够大，检查整改未达到预期效果。 水电建设、道路建设（康庄工程）、建筑施工安全隐患不少，施工项目经理不到位，非法违规承包、转包、分包和擅自开工现象比较突出； 工业生产企业特别是新办企业还不同程度存在安全生产责任制未落实、相关管理制度未建立或流于形式，安全管理人员未配备、安全教育未落实、应急预案未建立、安全管理台帐未建立或不全等问题，安全基础管理工作薄弱。 对“蔬菜傍农药，陈米着靓妆，面粉兑尿素，海鲜泡甲醛，硫磺熏银耳，激素喂甲鱼，火锅添罂粟，旧馅做月饼”等现象执法乏力。 、管理监督不严, 事故查处力度不大,责任追究不到位。个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系,安全生产责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到位,对事故责任人的处理有失之于轻,失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。 针对安全生产的现状，我们要按照“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本方针，采取如下有效措施切实加强管理： 一、进一步健全制度，完善机制。建立起建立安全事故责任追究制和预警制度，健全“政府督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控制指标体系,建立激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。 二、将安全生产纳入各级领导政绩考核的范围，稳定也是政绩，实施“安全生产一票否决”。 三、加强管理，严格执法，强化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。安全监管监察人员要深入生产一线,加强对生产经营单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法；加强对重大危险源的监控管理，制订安全事故应急救援预案，完善特大事故应急预案，并定期组织演练，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力；要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。 四、搞好安全事故排查工作，关口前移，将事前防范纳入管理工作重心，及时排处安全隐患，防患于未然，将安全事故的发生消除在萌芽状态。突出重点领域和重点区域，坚持不懈的抓好矿山、道路、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和企业消防安全、特种作业等方面的安全生产专项整治，取缔和关闭非法以及不具备安全生产条件的生产经营单位，杜绝群死群伤事故发生。 五、加强科技投入，用先进的技术、设备投入高风险的作业；。 六、加强安全生产培训,强化宣传教育,完善安全生产监管机构。牢固树立“安全第一”、“安全就是效益”的意识。营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围。 安全生产责任重于泰山，安全生产，与广大人民群众的切身利益息息相关，安全意识必须摆到第一位置。安全工作是一个系统工程，需要各部门协同配合，需要全社会的重视和支持，形成合力，从根本上减少乃至杜绝安全事故的发生。 2005年下半年广东公务员考试申论试题 公路的头号杀手是汽车超载超限，全国70的道路安全事故和超载超限有关。我国每年因车辆超限超载造成的损失超过300 亿元，公路的寿命将缩短5060，超载超限已成为严重影响影响国家和人民生命财产安全，危及社会经济秩序稳定的一个突出问题。在多次进行治超的基础上，去年6 月交通部等七部委联合颁发了关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案，有20 多万人员上路执法，拉开了查超的帷幕。申论复习与考试过程中，阅读量都非常的大，如果不会提高效率，一切白搭。首先要学会快速阅读，一般人每分钟才看200字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行来计算，把我们的速读提高，然后再提高阅读量，这是申论的基础。行测的各种试题都是考察学生的思维，大家平时还要多刻意的训练自己的思维。学会快速阅读，不仅在复习过程中效率倍增，在考试过程中更能够节省大量的时间，提高效率，而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳总结，学会后，更有利于行测的复习、考试，特别是在学习速读的同事，还能够学习思维导图，对于行测的各种试题都能得心应手的应付。本人当年有幸学习了快速阅读，至今阅读速度已经超过5000字/分钟，学习效率自然不用说了。我读大学的成绩是很差，考公务员的时候我妈说我只是碰运气，结果最后成绩出来了居然认真练习，马上就能够看到效果了！此段是纯考了岗位第二，对自己的成绩非常满意，速读记忆是我成功最大的功劳。找了半天，终于给大家找到了下载的地址，怕有的童鞋麻烦，这里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行文字就可以下载了。粹个人经验分享，可能在多个地方看见，大家读过的就不用再读了，只是希望能和更多的童鞋分享。材料一：以前对车辆超载，往往是交了罚款就可继续上路，起不到治理的作用。但是，2003 年12 月1 日开始，北京、天津、河北、山西、内蒙古等5 个省（市）区却对超载车动了真格。某日凌晨5 省（市）区在华北地区联手展开专项整治行动。记者来到京石高速河北涿州路段，想看看河北省零点行动的情况。记者：“我现在是在京石高速河北涿州路段，这条高速公路是河北和北京之间的交通运输要道，我身后这个收费站正好位于河北省和北京的交界地带，也就是说过了这个收费站车辆将进入北京市，在这个地方可看到河北省的交警路政执法部门正在对过往的车辆进行超载超限的检查。”记者在现场看到，短短时间内有不少大型货车被要求停在路边接受检查。交警值勤人员：“刚才我问了一下，他自己承认拉了37 吨，事实上都不止，现在可以说，超了200 还多。”记者：“那它的核定载重是多少吨？”交警值勤人员：“10 吨左右。”记者：“10 吨左右？”交警值勤人员：“对。”而这辆车的司机声称，他这样做也是不得已。记者：“按规定拉不行吗？”货车司机：“按规定拉不挣钱。”记者：“拉12 吨就不挣钱了？”货车司机：“它就赔钱了。”记者：“为什么？”货车司机：“现在油费和各种费用都高，你不多拉点货不挣钱。”不超载真的不能赚钱吗？记者随机采访了些过路的货车司机，得到的基本是同样的答复。货车司机：“不超保本都不行。就是挣超载的钱。运费不涨油价涨不超载哪能挣钱啊！”记者：“不超载赚不到钱？”货车司机：“刚能够费用，你来一程能够费用，你回程也运货，也是刚够费用回去，就是没有利润了。”超载运输虽然能赚到钱，但在安全性方面却要冒一定的风险，这一点大部分货车司机也都清楚。货车司机：“就两吨的车，核定2 吨车到11 吨，有了情况，它能站住吗？根本站不住，再一个它的轴也容易压断。”据河北省交通部门统计，2002 年发生的交通事故当中，有21的事故是由于超载行驶引发，对于司机来说，冒险超载能使他们赚到钱，而对于京石高速路的经营者来说，大量的货车超载危险行驶让他们一直在赔钱。河北翼星高速公路有限公司总工程师李桂旺：“可能司机得到一些微小的利润，但是他不知道我们养护起来，花的成本是非常大的，养护一公里，需要上百万的成本，每年的损失，我们在养护当中直接的修复费是6000 多万元。”高速公路公司自己做了一个统计，在京广高速公路上跑的货车有80.4 超载。超载程度一般3 到4 倍，原本设计15 年的使用年限，现在不到3 年，修复路面几乎花去了4 个亿了，而这条路总投资还不到20 亿元。这里有一组数字可以让我们感受到超载车的车轮到底有多重？河北全省13 条主要的高速公路已经有9 条出现不同程度的破损，还有18 座高速路桥梁成为了危桥，必须马上大修，更为惊人的是，河北每年因为超载超限，总损失高达40 亿元，这次整治一个最大的特点就是要求那些超载车辆一律卸掉超载货物之后，才能上路，但我们也在今天的治理行动中发现了一些没想到的麻烦。超载和超限是两个概念，公安部门治理的是超载，它的认定指标是车辆行驶证上标明正载重量。而公路路政部门的标准又不同，两个执法部门，两种执法标准，不仅让我们需要在这里花点时间，才能解释清楚，更让车主们无所适从，记者在110 国道北京张山营的一个检查点就遇到了这样的情景。孙师傅的货车是这次张山营整治超载车被拦下的第一辆，他对自己的载货重量非常有信心，所以即使被拦过磅，也满不在乎。记者：“你的核定重量是多少。”货车司机：“39 吨。”记者：“现在装了多少？”孙师傅：“3637 吨，不超。”但是当经过电子磅的时候，他的车却显示超载了，而且超得还不少，超28 吨，孙师傅急了。孙师傅：“卸28 吨，卸28 吨我就空车了。”记者：“这车会卸载吗？”张山营整治小组工作人员：“我们现在也决定不了。”虽说单子上写明了卸货的重量，但是在场的工作人员却迟迟没有开始卸货，原来，按照路政部门对货车超限的技术规定，孙师傅的货车只能拉11 吨，要卸货28 吨，但是按照公安部门对超载的规定，孙师傅的货车可以拉39 吨的货物，也就是说，孙师傅不需要卸货，记者还注意到，在这次联合整治超载超限行动中，负责测量磅秤的是路政部门，真正卸货的则是公安部门的交通部门。张山营整治小组工作人员：“它各执各的法呀，那是公路法，那是交通安全法。”虽然无论是超载还是超限的货车都算是违章，但是很多司机却不以为然。货车司机：“不合乎道理，我们拿了60 吨的养路费，你让我们拉10 吨、20 吨，那现实吗？”运输司机、交通部门、路政部门相持不下，经过了一个半小时的等待，终于等来了结果，经过反复核定孙师傅的货车需要卸货7 吨。工作人员：“没超载、超限了。”记者：“是按照公路局的规定吗？”工作人员：“对、对。”如果真是按照路政部门最初核定的超限标准，孙师傅的货车应该卸载28 吨，这7 吨是怎么来的无从考证。与孙师傅的情况类似的还有后面几辆货车，但是因为卸载数量不大，因此司机们都同意卸货了。货车司机：“师傅，拿个铲子比划，看看我们超载没有。”记者：“你们会不会卸多呢？”卸货人员：“大概不会，我们也不知道多少，应该是卸不多。”记者注意到，在卸货地点没有磅秤等称重设备，卸多卸少主要靠目测，孙师傅卸了7 吨，工作人员也表示认可：卸货之后按照规定还要看新核定总重量，货车来到了复检的地方。记者在复查部门的窗外等了10 多分钟，工作人员却始终没有出示货车的总重量和卸载情况。他们一直在房间里讨论，并拒绝回答记者提出的疑问。透过窗户，记者看到了电脑上的货重数据。工作人员：“卸了23 吨。”孙师傅：“卸了23 吨，不可能。”孙师傅一口否定自己卸过那么多货，卸载7 吨为什么变成了23 吨。一位工作人员正好走过来，记者上前询问。记者：“现在卸载了多少吨？”工作人员：“我不知道。”记者：“我们看到有23 吨。”工作人员：“不可能吧？”记者：“现在有结果了吗？”工作人员：“他们还在算呢。”记者：“还要算吗？”在卸场外面的张山营路口还有很多货车在排队候检。货车开走了，却给记者留下很多疑问，关于过磅秤的标准，关于超载和超限的理解，现在公安、路政和相关部门正在连夜开会，我们正在等待他们的新答案。联合整治出现这样的局面，出乎意料，看来，有关部门在执法环节上，还需要进一步协调。超载超限治理难。除有执法方面的因素，最根本的还在于利益驱动：在采访中，车主告诉我们，只有多拉快路，才能有利可图，也正因为这样，跨省联合行动的一个重点，就是不要让超载车辆上路。“检查严、我们就停，检查松、我们就走。”一位超载司机与记者闲聊。“公路上的车流量与检查站的松严有一定的关系，治超刚开始的几天，好多司机都停下来了。过几天，感觉检查站查松了，就又上路了。”一位司机对记者说：“过两天，不少司机发现检查站查松了，就会把车开出来，特别是有些大胆的司机，更想乘着运价较高的时机，多超一些，多赚些钱。”当然，这种车流量的升降，与治理的目的格格不入，业内人士认为，造成这种现象的原因是，很少有司机把“大吨小标”车恢复吨位。这里有司机不懂治超政策原因，也有恢复之后要多交过桥过路费的因素。一位张姓司机更是找到记者说：“现在到处都设了检查站，吓得我都不敢开车出门了，可政府部门总要给我们想个合法经营的办法吧，要不我的买车钱，岂不是打了水漂？”记者告诉他，可以恢复吨位时，他才恍然大悟。但是恢复吨位后，又出现新的问题。有位司机说：“不出台新的通行费收费标准，5 吨的车恢复到10 吨后，过桥过路费要多交，也不划算。”业内人士认为，由于一些相关政策没有配套，加大了治超难度。在晋煤外运的源头山西省，面对这次大规模治理，还有没有超载车辆上路呢？11 月30 日，记者来到了山西省大同市面上平旺乡的庄村，这里的村民告诉记者，在接到华北5 省市联合治理超载的通知书后，全村所有的运煤车都基本上停止了长途运输。记者：“禁令下来之后，你们还跑运输吗？”货车司机：“不跑了。”记者：“那以后怎么办。”货车司机：“现在不跑了，现有你看，车在家里放着。”记者了解到，庄村现有个体运煤车大约400 辆左右，从事煤炭运输、销售是这些村民的主要收入来源。而现在限制超载的通知下达后，赋闲在家的村民并没有将原先车上用来超载而加宽如高的马槽等围栏拆掉，而是选择了修车保养，等待观望。记者：“怎么得先缓一缓？”货车司机：“买原煤跌价，那边卖煤涨价，这就还能跑。”一位村民随后给记者算了这样一笔账，一吨原煤出厂时价格是85 元，然后每吨原煤要交45 元煤检费，5 元出井费，这样一吨煤出厂价就达到了135 元。如果运到河北宣化，卖价为每吨220 元。这样，每吨可获得利润85 元，像他这样的东风153 型的货车，12 吨标准可得毛利润共1020 元，而这一路上来回过路费就得交470 元，消耗柴油费800 元，仅此两项就亏损了250 元，再加上每月220 多元的养路费，每月3000 元雇佣两个司机的工次，还有每月六七千元的车辆租赁费，以及一些汽车维修、交警罚款等不确定费用，按照目前煤运的市场价格，按核定的吨位运输是必亏无疑的。但同时，记者从陕西和湖北的收费站了解到，对于同样一辆汽车，不管你超载不超载，路上的过路费基本上是按单车核定的标准征收的。河北收费站工作人员：“按吨位收费，他们山西是按车轴收费，我们河北是按吨位收费，定吨位，就是出厂那个核定的吨位，出厂的时候标的那个吨位。”记者：“那他超载呢？”河北收费站工作人员：“超载，不归我们收费站管。”因此，一些车主也向记者承认，在运输成本一定的情况下，超载越多，获得的利润也就越多，为了追逐暴利，有的车主超载数倍也就成为必然，但同时也有一些车主坦言，超载也带来了交警的管制、罚款，而罚款越多、超载也就越多，从而形成一个恶性循环的怪圈。货车司机：“罚款，外面罚款多，有时罚款就得12001300 元钱。”对于这些司机来说，超载带给他们的是利润，而带给国家的是巨大的经济损失，110 国道内蒙段在开通不久后，由于不堪超载车的重负，路面上出现了大面积的毁损，一些桥梁也只能靠底下的沙包来支撑，成了危桥。而据交通部专家介绍，载重10 吨位的货车超载一倍，公路的破坏力就相当于正常载重的16 倍，超载2 倍，对公路的破坏力增加80 倍，1 条设计使用15 年的公路，如果行使车辆超载1 倍，其使用年限就缩短91，也就是说，只能使用1 年半，而据交通部初步测算，每年超载车辆给公路造成的损失就高达100 亿元。材料二：全国统一治超行动如火如荼，记者曾与一位姓柴的车主要聊起治超。他家共有两辆大货车，司机6 名，下面是这位车主向记者道出的心里话。问：现在司机都说不超载不赚钱，你认为呢？答：我不同意，自从“治超”以来，我每月的实际收入要比以前增加8000 多元。问：你以前每月收入多少？答：没“治超”前，我的两辆货车每月从济南向某地拉货每次拉160 吨，运费每吨45 元，来回一趟3 天时间，运费才7200 元，一个月是7.2 万元。正常情况下扣除司机工资1.2 万元，燃料费6000 元，应交国家的税费1.5 万元，换轮胎费用1.2 万元（平均每月毁坏轮胎8 条，每条1500 元）。另外，因超限超载的罚款一般都在四五千元，所以每月收入也2 万元左右。问：那现在呢？答：“治超”以后，现在两辆车每次拉货60 吨，运费每吨70 元，来回只要两天，每趟运费收入是4200 元，一个月就是6.3 万元，虽然总收入减少9000 元，但纯收入却比以前增加了，由于不“超”，平均每月毁坏轮胎1.5 条，也就是2000 多元，仅此一项，每月就省1 万元，再扣除司机工资、税费、油料等正常情况下的费用，每月纯收入在2.8 万元左右。问：你现在有什么后顾之忧吗？答：有，我不超限超载了，可社会上的超限超载车还大量存在，如治理不严，老实人就吃亏了，因此，我希望各部门密切配合、严格执法，使超限超载现象彻底消失。材料三：自去年全国统一治理“超载越限”行动以来，货运成本大幅度上升，由此引发的问题随之而来。在北京市东郊区蔬菜批发市场。运菜货车接二连三进出，嘈杂声充满了整个市场，卸下的蔬菜一堆连着一堆，接下来就是过秤时人声嚷嚷，计价还价。北京市农业局信息中心对去年7 月初北京15 个批发市场的统计结果显示，50 余种蔬菜的平均价格比去年同期上升113 。去年7 月1 日，交通部、公安部联合发电通知，要求确保蔬菜水果运输畅通，对运输农产品的车辆不得滞留，卸载和罚款。北京治超办表示，他们都遵循全国统一的“绿色通道”原则，对于运输肉、蛋、蔬、奶制品等人们日常生活必需品的车辆，即使出现超载情况，也只是进行说服教育后尽早放行。对此交通部“治超办”吴春耕副处长认为，“菜价上涨”体现在“治超”方面，可能是当地关于治理超载的宣传不到位，没有将“绿色通道”这个信息透露给他们。这个说法得到多数长途司机的认同，蔬菜水果这类鲜活产品，不超载不赚钱，超载一旦造成滞留和卸载，则给运输带来严重损失，因此很多长途司机不敢上路。来自全国“治超”工作领导小组的数据表明，“治超”后，全国平均货运价格出现回归性上涨，总体维持在每吨公里0.6 元左右，较之前平均上涨约20，最高则达到100 以上。业内人士表示，随着“治超”的进一步展开，运价还将继续上涨。中外运集团下属的久凌储运公司副总经理马志说：“治超后的货拉不出去，但价格非常昂贵了，过去从上海到广州，运费是70008000 元，现在是1.6 万元，仍然找不到车。”据了解，近年来货运业的经营成本，一直处于逐渐攀升状态，尤其是近5 年来，油价上涨，通行费用、过路过桥费用等，在道路运输业成本的构成比重逐年上升。道路通行费用，在许多道路运输企业已占到总成本的2530，但道路运输的价格这几年却一直下降。交通部“治超办”吴春耕副处长表示，由于相关政策不健全，有些地方的收费偏高，执法中存在乱罚款行为，也增加运输成本；超载严重与运价较低，造成运输成本和价格不对称不无关系。中国道路运输协会秘书长王丽梅认为，超载对运输企业的经营和整个市场环境构成了很大威胁，由于货运业价格和价值长期背离，超载不能从根源上得到治理。如此一来，运价的上调办在情理之中，交通部副部长冯正霖说，目前公路货运动价低于10 年来的最低水平，是一种畸形的运价，不超载后的运价出现合理回升，将能给运输户带来经济效益，从长远来看，有利于促进公路运输的发展。材料四：当路面管理效果甚微时，很自然就有人提出从源头上治理的措施，然而湖南一个朋友给我们讲的故事让人对这种源头治理也不敢乐观。2001 年，全国开展了声势浩大的反超载行动，当地取得了很大成果然。而到10 月份，当地一个主要领导将交通、交警部门的负责人叫到办公室，明确指出，停止反超载行动，否则当地的煤销不出去，老百姓和政府口袋都瘪了，这个年没办法过了；邻省没了煤，发不了电，这个年没办法过了。在现实中，一些物流营运发达的地方往往是生产物资产销地，多年来以严重超载获取超额利润，已经形成支撑当地经济增长的支柱之一，如果反超载力度加大，就会造成经济利润的短期失衡。因此反超载往往会遭到一些地方领导的干预。在随交管执法检查中，记者深切地感受到道路交通安全管理存在着深层次的体制问题。机动车制造业，公路建设和运政管理、农机管理等部门，都与道路交通密切相关。按现有规定，道路路政归交通部门管，道路交通违章和治安管理者为公安机关，两个“婆婆”的体制，经常造成交通和公安部门对超载等问题各唱各的调，互不配合，而在目前的体制下，这些部门靠道路交通“吃饭”却对道路交通安全不负多大责任，致使某些行政为行为不是以保障交通安全而是以部门利益为出发点和落脚点。在这次采访中，笔者印象特别深的就是许多正规厂家为了便于销售，干起了大吨小标的营生，不按技术标准而是根据市场需求随意标载重量。这些正规厂家生产规模大，技术水平高，企业信誉好，他们参与进来，不仅使超载向规模化、规格化发展，而且使肇事者从心理上产生一种合法化的感觉，更加堂而皇之，因此对社会的危害也就特别严重。据知情人士介绍：超载车辆出现于上世纪90 年代中期，2000 年以来骤增。这种车辆的产生源于两个方面。一是一些正规的载货汽车生产厂家在汽车出厂时做了不少“大吨小标”的手脚，有的把轮胎上面的弓子板加厚加宽，有的把车厢做得宽大一些，给超载留足了余地，使得一些核载30 吨到50 吨的重型车实际可拉100 吨的货。二是车主为了多拉货，花钱请汽车修理厂家和个体修理户将小吨位货车的马槽加高、加宽，改装成超载车。在呼和浩特市城郊兴营一带，记者暗访了两家个体汽车修理厂。第一家的年轻老板听说我们要改装车辆，立刻熟练地介绍改装办法，可以加装两个辅轮和一个后桥，然后将马槽加长或加宽，还可以用大梁内套一个小梁的办法加固大梁。旁边一位正在修车的运煤司机说，一辆原装20 吨的“解放143 ”卡车，花三五千元加装辅轮和后桥后至少增加载货10 吨，这点改装费，从乌海往河北拉上一车焦炭赚回来了。他还指点说：“现在交警、路政管得紧，有时要把氧焊机割超高的马槽，你们见到货车聚堆的地方千万不要前行，可以绕便道走或等天黑后再走，也可给检测站、装卸场的人花点钱看能不能放行，如直接花钱不行，就找托儿，一般花150 元至200 元就能过。”在另一家规模较大的汽车维修厂，姓李的老板告诉记者，不仅改装没问题，还能代办正常手续。材料五：超限超载问题的形成，是由市场发展过程中的无序竞争引起的，为了获得更多利益或保住已有的利益，车主们便以超载来获取利润：形成了“压价超限超载运力过剩再超限超载”的恶性循环。而超限超载现象之所以屡禁不绝，核心问题是利益驱动。超限超载现象背后是一根长期结成的利益链条，其所衍生的，是公路货运行业的畸形发展。对此，发改委综合运输研究所有关专家提出：各政府在“治超”的过程中，尽快出台全国统一的路桥费减免等配套措施，坚持纠正路上的乱罚款、乱收费行为，对缓冲当前的局面会起到很大作用。有资料说，美国建立了严格的防范超载车破坏道路的法规，并采用高科技手段，对超载车辆进行测量；超载严重的司机，将被判处半年以上的徒刑。在成本高昂也有效的监管措施和严厉的处罚下，超载必然减少。虽然反超限超载触动的是方方面面的利益，触动的是现有的管理体制，但人们有理由相信，只要我们各有关部门工作始终以人为本，加强道路管理。我们一定能创造一个人、车、路协调发展的交通环境。问题一：请你用不超过300 字的篇幅回答超限超载屡禁不止的核心问题，并分析其屡治不愈的原因。（本题40 分）问题二：认真阅读材料，通过对所给材料的分析和理解，用800 字左右的篇幅来阐述政府应该从哪些方面采取措施才能效解决汽车超限超载问题。（本题60 分）下面是一位考生对于问题一的答案：超限超载现象之所以屡禁不绝，核心问题是利益的驱动。为了以最低成本获得最大利益。车主们不惜放弃安全，以身试法。但这并不是惟一的原因，超载之所以能够得以生存，还有其适宜的土壤和条件，主要包括：道路交通安全管理存在着深层次的体制问题，一些主管道路交通的部门却对道路交通安全不负多大责任，致使某些行政行为不是以保障交通安全而是以部门利益为出发点和落脚点；一些物流营运发达的地方往往是生产物资产销地，多年来以严重超载获取超额利润，超载已经成为当地经济发展的重要支柱。如果反超载力度加大，当地国民收入水平在短期内必将锐减，导致各产业部门经营失衡，消费水平大幅下滑，进而引发各种社会矛盾。因此反超载往往会遭到一些地方领导的干预；另外，机动车制造业的一些正规载货汽车生产厂家在汽车出厂时不按技术标准，而是根据市场需求随意标注载重量；汽车修理厂家和个体修理户出于自身经济利益考虑，也会迎合车主需求，违法改装小吨位货车为超载车。2006年广东省公务员录用考试申论历年真题 问题一：请你用500字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性归纳成文。(本题40分) 问题二：请你对所给材料进行分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信。(本题60分) 材料 材料1： 随着通信网络的快速发展以及网络科技的创新，被称为“第五媒体”的手机已经成为人们日常生活中不可缺少的一种通讯工具。手机短信则以其便捷、实惠的特点发挥着重要的作用。然而我们在享受短信便捷的同时，不得不随时面对垃圾短信的骚扰，防止垃圾短信骚扰已经成为一个热点问题。 所谓垃圾短信是指未经接受者同意的包含违背法律规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的信息。 材料2： 2005年7月18日中央电视台焦点访谈：(材料经过整理，节选) 主持人：前不久，我们播出了垃圾短信何时休，反映了那些内容明显违法的不良信息、真假难辨的商业广告给手机和小灵通用户造成的滋扰。节目播出以后，引起了观众的共鸣，有提供线索的，有给治理工作出谋划策的。大家在饱受垃圾短信骚扰的同时，也希望焦点访谈的记者继续深入调查，看看究竟是什么原因造成这些垃圾短信的泛滥?带着观众的疑问，在一手机用户的帮助下，焦点访谈的记者对垃圾短信进行了进一步的调查。 某房地产公司企划人员：之所以选择短信这种方式，主要是因为一个成本的问题。你现在要做一个路牌广告，动辄一年就得上百万，但是短信广告这种方式，三四万元可能都不用。解说：这位企划部的负责人说，他们看中短信群发是因为费用低，于是找短信群发的代理公司发了几十万条。而从记者的调查结果看，绝大部分的短信广告都遭到了冷遇。 记者：你收到垃圾短信以后，通常会怎么处理? 手机用户：删掉，不要看。 解说：广告主们想从中获利，但如果收到这些短信的人不理睬这些小广告，指望它发财的广告主恐怕只能收获手机用户的抱怨甚至责骂。代理发布短信的呢?他们的收入怎么样呢?互联网上搜索短信群发的相关信息，就能够找到许多提供短信群发的代理公司，这些公司有没有资格经营广告还是个问号。我们与一家广州的科技公司驻北京办事处取得了联系，他们一次就能完成几十万甚至上百万条的短信发送。 某科技公司业务员：我们发送的时候，是通过我们电脑的软件，上去之后通过互联网，再通过我们的服务器端口，再连接到运营商的端口，然后再发送。 解说：这位业务员透露，他们公司承接短信群发的业务已经得到电信运营商的许可，并签有协议。而且价格比普通手机用户一条一毛钱要低。 某科技公司业务员：5万条是八分五一条，要是在广州那边拿的话，大概是一条六分八左右。 解说：这位业务员说，他们之所以能够大量地群发短信，是因为他们可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信。公司的利润正是来自差价，既便是按照他们所说的一条短信八分五与六分八的差价，一条短信只挣一分七，那么10万条就是1700元，100万条就是17000元。而短信群发业务少则几万条，多则几百万条，这里面的利润可想而知。而且不管短信发送出去效果如何，他们总是只赚不赔，另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡进行群发，价格甚至可以低到两分钱一条。 某公司业务员：这个短信包月卡不好搞，得通过关系拿。 记者：在哪儿拿呢? 某公司业务员：在移动公司、联通公司拿。 解说：因为报价低，这家公司短信群发的业务也相当红火。这位业务员说，仅6月22号一天，他们群发的短信就有80万条之多。有一个江苏徐州的用户，一次就发了18万条。这家公司电脑中的记录显示，他们的短信群发业务遍及全国大部分地区。他们对短信发送的内容也几乎没有任何限制，而且是随时随地，想发就发。 解说：在接触了几个代理短信群发业务的公司之后，我们了解到，短信群发的方式大概有三种：有的是通过互联网，有的是通过手机，有的是利用一种群发器进行群发。但是不管采用哪种方式，短信最后都必须经过运营商，也就是各个电信公司的短信处理中心才能够发送到用户的手机或者小灵通上，其中也包括那些让大家深恶痛绝的垃圾短信。 记者：移动公司每年短信的流量大概有多少? 叶某(中国移动通信集团公司数据部部长)：我只能告诉你一个估计的数字，大概每天有15亿左右的用户在发送短信，发送量大概是六七亿条左右。 解说：每天六七亿条的发送量，一些垃圾短信也在其中，这在客观上为运营商提拱了不少的营业收人。 记者：那这里面估计一下，所谓的垃圾短信大概会有多少? 叶某：我想这个数据要调查以后才能告诉你。现在市场上有一些自动的发送装置，它把一条条的短信自动发送出去。那么从运营商的网络上来看，我们看到的都是一条条发送的，所以服运曹商是没法区分短信是点对点发送的，还是群发的。解说：而另一家运营商联通公司表示，他们可以在众多的短信中区分垃圾短信。 蔡某(中国联通公司增值服务部副总经理)：一般的用户行为和发送垃圾短信的行为是用量来区别的。我们认为一般的用户在特定的时间段是不可能把同样的一条内容发送那么多次，所以它的行为是不同的。 解说：除了移动、联通，全国还有另外几家电信运营商，在他们蓬勃发展的电信业务中，短信业务的确给运营商们带来了丰厚的利润。 何某(信息产业部电信研究院工程师)：从目前来看，整个短信收入的市场规模大致在200多亿元。这其中除掉手机对手机这块收入的话，据我们一些运营商的数据，大量发送的垃圾短信就是几十个亿元的收入份额。 解说：按照这位专家的说法，如果这些短信在给用户带来方便的同时也制造了垃圾，使人们对电信运营商的社会责任产生了怀疑，那么运营商就有些得不偿失了。 何某：如果是大量的用户投诉这种垃圾短信，那么运营商它作为平台的提供者，它要承担来自政府、社会以及媒体各方面的压力。那么从这几十个亿的收入和几千个亿的收入来比，它的风险和收益是严重不对等。 材料3： 发布手机短信的商家大致可以分为三类：一类是短信诈骗者和违法经营者。他们大多发布办假证、卖枪支以及虚假的中奖信息，或者是卖三无产品、介绍小姐等违法信息。由于短信具有可以隐匿真实身份、价格便宜、目标性强等特点，因此，群发短信成了这些非法商家推广业务最安全、最理想的手段。而一旦有人上当受骗，这些商家就可以趁机牟取暴利。第二类是一些刚起步的企业。由于缺乏足够的广告资金，又急于寻找新客户，群发短信也就成了他们拓展业务的重要手段。因为正规渠道的广告投入一般都在百万元以上，而群发短信往往几万元就可以解决问题。第三类是用短信作为客户服务工具的成熟型企业。他们向新老顾客发送的信息一般都跟客户本身的业务有关，因此很少被当作垃圾短信，这些企业也很少被起诉。 上述三类商家，除了成熟型企业是接入正规的企业短信平台外，另外两种都需要通过广告代理公司来群发信息。巨大的市场使得这些代理公司的利润相当可观。 材料4： 近几年SP这个名词为众多通信行业内的人们所关注。SP是Service Provider的英文缩写，可以直译成“服务提供商”。SP依附移动运营商，通过从移动运营商那里得到一个入网许可证，他们就可以经营各种手机数据增值业务。自几年前移动梦网计划实施以来，SP得到了飞速的发展，已经成了新经济的一个热点。但是好景不长，短信陷阱成了最让SP企业头痛的问题。SP给手机用户群发短信是通过直接接入运营商的机房网关，发送速度很快，因此SP的通道一度成为群发短信的重要途径，但是其伴随而至的计费陷阱以及强制定制的短信服务，却让不少消费者吃到了苦头，成为了垃圾短信的罪魁祸首。 而企业短信群发平台在设计之初运营商就限制其不能从事手机的代扣费业务，因此由该通道发送出去的短信，手机用户接收都是免费的，回复也是标准的0.1元条的通讯资费。也就是说用户无论接收还是回复都无需再担心计费陷阱，这就是企业短信平台和个人短信平台的根本区别。另外，一些正规的企业群发短信平台提供商在提供服务之前，会要求使用该群发功能的企业必须是合法注册的公司并签署信息安全保障承诺书，以保证信息源的安全、合法，发送出去的短信是真正有用的信息。 材料5： 有趣的是，在监督部门将打击矛头主要对准SP时，一些不法SP开始转移阵地，找一些地下群发公司来代理发送短信，逃避监督。中国移动的有关负责人也坦称，运营商监管SP的效果不错，但对一些人用群发器进行欺诈短信发送，监管的难度很大。 这些地下短信群发公司发垃圾短信主要通过短信卡发送，最后在用户端显示的是手机号码。这种短信卡，外形与市面上公开出售的手机SIM卡并无区别，在发送短信时会在手机上显示该卡的卡号，但仅能用于发短信而不能通话，拨打过去，语音提示是该号码已停机。实际上，短信卡的价格比SP更加优惠。价值100元的卡可发送5000条，折算后每条短信是0.02元。一般人并没有能力拿到这种短信卡，但有的公司由于“和移动、联通关系很好，可以在内部拿到”，而且在卡源充裕的时候，会向器材购买者供应。这些公司恰恰成为监督的盲区，他们这类公司和许多个人信息发送者一起，还在源源不断地制造垃圾短信，面对这种情况，运营商们也在左右为难。 短信卡推行之初，一些省地运营商为了防止人们地恶意使用做了诸多限制。比如限制容量，每天一个手机号码最多只能发送100条短信，发现有号码发送短信异常，数量特别多而且集中，会采取七天内禁止该号码再发送信息地处罚。但这些限制中的一些漏洞已为不法分子所利用。短信卡群发一部分源自运营商为个人用户提供的短信资源费优惠套餐，短信卡群发业者根据运营商的限制，每发99个号码就会停下来半小时，重新输入一遍信息后继续发送。另一部分则是异地手机SIM卡恶意欠费。短信卡群发业者利用运营商异地结算的时间差，在手机号开通后，拿到异地一天24小时不间断地狂发短信，甚至被欠费停机，而这几天地时间差异早就让群发者赚到了一大笔。再如，为防止恶意使用还采取了关键字过滤技术，但由于现在都用比较委婉地方式表达，不停地变换字眼，也防不胜防。而且，大