实施结构升级战略.doc

实施“结构升级”战略成都经济区发展战略构想摘要：成都经济区具有率先发展的良好条件，该区应实施“结构升级”战略。即：以建设西部综合交通枢纽为契机，带动物流中心、商贸中心、金融中心和现代制造业基地建设，通过结构升级转变经济发展方式，建成西部经济发展高地的核心区域。为强化区域经济纽带，应以西部综合交通枢纽建设、装备制造业分工协作和岷江水环境保护作为内部协作重点。为加快经济区的形成和发展，要采取统筹城乡改革，突破体制障碍，统一办事规则，健全补偿机制和建立协调机构等积极措施。成都经济区包括成都、德阳、眉山三市的全部，绵阳市（平武县除外）和乐山市（马边县、峨边县和金口河区除外）的大部，以及资阳市（简阳市和雁江区）和雅安市（雨城区、名山县和荥经县）的部分区域，共计52个县级行政区。幅员面积5.4万平方公里，占全省的11.1%。人口3001.3万人，占全省的34.0%。2007年人均生产总值为2466美元，非农就业比重为62.1%，城镇化率为45.9%，已在整体上进入工业化中期。该区工业发达、基础设施完善、人才聚集、城镇密布，具有率先发展的良好条件。一、发展条件1.有利条件一是人才资金聚集。2007年，成都经济区内的科技活动人员占全省的72%左右。57位在川两院院士中，成都和绵阳就有55位。同时，地方财政一般预算收入占全省的61.1%，实际利用外资占全省的90.2%。二是科技教育发达。全区科技机构数占全省的69%左右，成都和绵阳各设有国家级高新技术开发区，乐山建有省级高新技术开发区，德阳正在申报国家级高新技术开发区。全省76所普通高等院校，绝大多数分布于成都经济区内。三是交通设施完善。区域内每万平方公里等级公路密度达到6731.9公里，是全省平均水平的3.4倍，也是川内高速公路网覆盖面最广的区域。已开工建设的成绵乐铁路客运专线，将形成区域内的客运快速通道。此外，该区还拥有西部最大的航空枢纽双流国际机场。四是产业基础雄厚。成都经济区三次产业之比为13.3：47.0：39.7，工业和服务业增加值约占全省的80%。该区既是国内重大技术装备制造业基地，又是西部高新技术产业和现代服务业的核心地区。五是自然条件良好。成都经济区平均海拔低，地形以平原为主，兼有丘陵和少量山地。属于亚热带湿润季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，雨水丰沛。辖区内植被繁茂，森林覆盖率高，动植物资源丰富。六是旅游资源丰富。区内国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园和地质公园众多，三星堆古蜀文化遗址、金沙遗址享誉世界，拥有峨眉山乐山大佛、青城山都江堰等多项世界自然、文化双遗产项目。2.约束条件一是土地资源短缺。成都经济区以占全省九分之一的土地，承载了全省三分之一以上的人口和二分之一以上的经济总量。随着经济吸引力的不断增强，土地资源短缺已成为影响人口和产业聚集的主要约束条件之一。二是水资源不足。目前，全省人均水资源占有量约为3388立方米。在成都经济区中，只有乐山、雅安的人均量高于全省平均水平，资阳(592立方米)、德阳(816立方米)、成都(863立方米)、绵阳(2167立方米)和眉山(2187立方米)的人均水资源量，均远远低于全省平均水平。尤其是成都，已被列为我国缺水城市之一。三是环境容量有限。成都经济区是全省工业化和城镇化水平最高的区域，工业结构的重型化和城镇的快速发展，导致能源消耗成倍增长，环境污染明显加重，部分地区环境容量已达到控制极限。二、发展战略成都经济区应充分发挥人才、资金和技术等要素资源的优势，正视土地及水资源相对短缺和环境容量有限的约束条件，适应进入工业化中期的阶段特点，坚定不移地实施“结构升级”战略。即：以建设西部综合交通枢纽为契机，带动物流中心、商贸中心、金融中心和现代制造业基地建设，通过结构升级转变经济发展方式，建成西部经济发展高地的核心区域。一是突出交通枢纽建设。经济中心之争实际是交通枢纽之争。成都经济区应当抓住西部综合交通枢纽建设的契机，以成都铁路枢纽和航空枢纽建设为重点，打造成都主枢纽和若干次级枢纽，形成四通八达的出川大通道，带动西部经济中心的形成。二是着力打造三中心。以搭建物流信息平台为重点，建成西部物流中心的核心区；以发展大型批发贸易为重点，建成西部商贸中心的集散区；以增加金融机构、拓展金融交易、活跃金融市场和推进金融后台服务为重点，建成西部金融中心。三是建成现代制造业基地。根据市场需求变化和资源环境约束，成都经济区应依靠科技进步，加大结构升级的力度，以装备制造业和高技术产业为重点，建设现代制造业基地。四是转变经济发展方式。通过产业结构升级，转变经济发展方式，在克服资源环境约束的同时，抢占价值链的高端和吸引高素质的人才，尽快把成都经济区建成西部经济发展高地的核心区域，引领全省经济又好又快发展。三、产业定位根据市场需求、资源条件、环境容量和产业基础，成都经济区应重点发展以下优势特色产业。一是装备制造业。以发电设备、重型装备、石油钻采设备、交通运输设备和工程机械为重点，发展若干大型产业集群。二是农产品加工业。以白酒、粮油、肉类、果蔬和饲料为重点，通过龙头企业带动，推进农业产业化经营，形成各具特色的产业集群。三是高新技术产业。依托成都和绵阳两个国家级高新技术开发区，以电子信息、航空航天、生物技术和核技术为重点，加快高新技术产业化的步伐。四是生产性服务业。以研发设计、现代物流、国际贸易、信息服务、金融保险、现代会展和中介服务为重点，大力发展生产性服务业，使之成为引领制造业乃至整个国民经济结构升级的主导产业。五是旅游业。以人文历史、风景名胜为重点，积极开发旅游资源，加快旅游产业发展。六是现代农业。以加快农村富余劳动力转移为着力点，促进农业的规模经营。以绿色农业、休闲农业、观光农业和特色农业为重点，加快农业技术进步。四、协作重点为强化区域经济纽带，成都经济区内部应明确以下协作重点。一是西部综合交通枢纽建设。围绕成都的铁路、公路和航空枢纽建设，在交通建设的统一规划、资金筹措和征地拆迁等方面，加强各市之间以及各县区之间的协作配合。二是装备制造业分工与协作。装备制造业是成都经济区的优势特色产业之一，具有生产过程可分性强和零配件多的突出特征。随着市场交易成本的不断下降，特别适合扩大社会协作。根据产业基础，成都经济区要着力扩大装备制造业的分工与协作，尽快形成：德阳发电设备和重型装备产业集群，广汉钻机产业集群，成都工程机械和轿车产业集群，资阳机车和农用车产业集群，眉山铁路货车产业集群。三是岷江水环境保护。成都经济区的大多数城市都沿岷江布局，应就岷江水电的适度开发、水资源的合理分配、水环境的有效保护及上下游的利益补偿建立协调机制和办事机构。五、对策措施为推动成都经济区的形成和发展，建议采取以下对策措施。1.统筹城乡改革抓住统筹城乡综合配套改革的机遇，按照“土地换社保，农民变市民”的思路，加快城镇化步伐。通过深化改革，在释放潜在需求、扩大就业机会、推动农业规模经营和增加建设用地来源的同时，促进计划生育和环境保护，实现区域经济的又好又快发展。2.突破体制障碍积极发展“飞地经济”，突破“分灶吃饭”的财政体制约束，支持生产要素跨行政区域合理流动，为产业集群的形成和发展创造必要条件。3.统一办事规则在户籍、住房、就业、医疗、教育和社会保障制度等方面，联手构建统一的制度架构和实施细则。在税收优惠、工商登记、年检认证、金融服务、招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发和信息共享等方面，营造无特别差异的政策环境，大幅降低交易成本。通过制定一系列共同遵守的区域“公约”，使经济区内标准统一、权利平等、管理规范、相互承认。4.健全补偿机制就岷江水资源的合理分配，以及开展水权和排污权交易，制定相关管理办法和建立交易