树立诚信安监理念.doc

树立诚信安监理念 提升监管工作质量吉林省延边朝鲜族自治州安监局 王集会内容提要吉林省延边朝鲜族自治州地处东北边陲，这里山高林密，道路崎岖，河流纵横，地广矿多，素有“八山一水半草半分田”之说。延边州境内目前共有非煤矿山企业337家，危化品生产、经营、储存、使用和运输企业360家，另外还其他各类经营企业5万多家，分布在全州4.27万平方公里的土地上，监管战线点多、面广，监管难度很大。理念决定思路，思路决定出路。延边州安监局不断总结工作经验，提出了在安监工作中，推行安全生产“诚信、服务、监督、管理”工作新理念的思路。延边州安监局安全生产“诚信、服务、监督、管理”工作新理念的提出，主要基于以下四点考虑。第一， 基于党中央国务院对安全生产工作的高度重视考虑。安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。国民经济和社会发展“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，提出了两项重要工作目标。胡锦涛总书记强调，各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。温家宝总理提出，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。第二，基于延边州面临的安全生产形势考虑。经过近几年的努力，延边州的安全生产形势相对平稳。2003年、2004年，连续两年各类事故起数和伤亡人数持续下降。2005年，安全生产工作更是取得了突破性进展，在全省九个市（州）评比中，延边州与长春市并列第一名。但在2006年，因事故总量过大，死亡人数超过了省里下达的控制指标2人，被省政府通报批评。第三，基于延边州经济社会发展现状考虑。当前延边州经济快速发展，人均GDP在1300美元左右，正处在事故的易发期。延边州地处东北边陲，山高林密，道路崎岖，河流纵横，地广矿多，素有“八山一水半草半分田”之说。因而，安全生产监管的任务十分艰巨。延边州境内目前共有非煤矿山企业337家，危化品生产、经营、储存、使用和运输企业360家，另外还其他各类经营企业5万多家，分布在全州4.27万平方公里的土地上，监管战线面广，难度大。 第四，基于延边州安监系统队伍现状考虑。目前，延边州安监系统共有安全监管人员118人，其中的绝大多数人过去没有从事过安全生产监管工作，而且普遍年龄偏大，缺乏专业知识和专业素质。因此，要做好延边州的安全生产工作，遏制重特大事故的发生，为延边州经济和社会发展保驾护航，维护延边州安定团结的政治局面，构建和谐延边，就必须在安全生产监督管理工作中，推行安全生产“诚信、服务、监督、管理”工作新理念。一 、及时更新思路，努力建设“诚信安监” 诚信即诚实守信，是一种精神与原则，是一种道德规范和行为准则。就安监部门而言，诚信是良好政府形象的体现，也是安监机关职能由权力导向型向规则导向型转变的必然选择。安全监管容不得半点虚伪，来不得半点马虎，尔虞我诈，欺上瞒下，到头来只能自食其果，坑了自己，害了百姓。因此，构建“诚信安监”与做好安全生产监管工作是相辅相承，相互促进，相互提升的，两者缺一不可。 首先，构建“诚信安监”是做好安全生产监管工作的基础和前提。“诚信安监”是构建社会主义和谐社会的基本单元。根据现阶段经济社会发展的新要求和社会发展的新趋势、新特点，“诚信安监”的建设应包括以下基本内容:坚持注重建设、整体推进的原则，努力实现安监班子、队伍之间相互支持信任，公开、公正、公平执法，严肃事故处理等。其次，做好安全生产监管工作是构建“诚信安监”的必要条件。通过抓关键、抓难点、抓典型，大胆探索和尝试安全监管新体制、新机制、新手段、新方法。尤其是完善考核指标体系建设，深入开展两个攻坚战，深化重点行业领域安全专项整治等项工作，从而实现构建“诚信安监”的目标。 第三，建立企业安全诚信机制是构建“诚信安监”，实现安全生产形势稳步好转的重要保证。建立企业安全诚信机制，就是强化管理，落实企业安全生产主体责任。目前，很多企业并没有把安全生产主体责任落到实处，安全管理、安全制度形同虚设，安全生产投入严重不足。凡此种种，都是企业诚信缺失的重要表现，要扭转这种局面，就必须进一步提高企业负责人的主体责任意识，加强企业安全文化建设，开展企业安全质量标准化活动等。二、寓监管于服务中，努力建设服务型机关新形势下的安全生产监管工作，不能停留在口头上、文件中和会议上，对隐患更不能查而不整，事故发生了就停业整顿，哪个行业出了事故就整顿哪个行业的做法是不可取的。要改变过去的局面，就必须转变观念，做好服务工作，“执法先送法，监察先服务”。服务是目的，监管是服务于目的的手段，二者相辅相承，没有目的的手段，一定偏离方向，得不偿失；没有手段的目的，一定成为空中楼阁，不可实现。首先，应该正确理解“服务”的含义。所谓“服务”，一是指为生产经营单位提供有关国家安全生产法律、法规的宣传服务，指导、帮助生产经营单位建立健全各种安全生产规章制度。二是指监督管理本身即寓于服务，这种服务是通过依法行政，通过对企业的监督管理，通过营造健康有序的市场环境来体现的。其次，要明确依法监管是“立身之本”。安全生产监督管理部门必须依据法律赋予的行政权力，充分发挥在生产领域的监督管理作用，才能为经济建设营造良好的市场环境。第三，要正确处理好综合监管与服务的关系。综合监管是法律赋予安监部门的重要职责。充分发挥综合监管职能，协调、督促相关部门落实日常检查，运用法律、经济、行政等手段，促进消除事故隐患，实际上就是服务于经济建设和社会发展的最好体现。监管是手段，服务才是最终目的。比如安监部门在监管建设项目落实“三同时”制度的同时，可以提前介入，为企业建设提供政策咨询、技术指导、隐患整改、宣教培训、信息共享等方面的服务，帮助企业解决好落实主体责任工作中遇到的问题，把建设项目中存在的重大事故隐患、危险、危害因素消灭在萌芽状态和初始阶段，从而实现“四同时”。三 、与时俱进，创新安全监管方式 由于方方面面的原因，目前许多安全生产监管部门在工作中，常处于疲于应付的局面。要改变这种状况，就必须探索和创新新形势下的监管方式。第一， 安全生产大检查中推行互检制。“自己的刀难以削自己的把”，在当前安全生产检查手段有限的情况下，互检制不失为一种有效的检查手段。延边州开展了两次互检行动，每一次行动，都从全州安监系统抽调骨干人员，由州安监局各处室领导带队，采取交插分组验收打分的形式，对全州8个县（市）安全生产工作进行检查验收。实践表明，互检制度，效果相当好。第二，充分发挥新闻媒体作用，形成强大的高压态势。充分发挥新闻媒体的作用，有利于形成强大的舆论高压态势。事实证明，只要充分发挥新闻媒体在安全生产监管工作中的作用，就会取得意想不到的收获。去年，延边州境内有一个加油站，在没有取得安全生产许可证，甚至在安监部门下达整改指令书后，依然违规经营。得知这一情况后，延边州安监局党组决定由危化处工作人员带上州内主流媒体记者一起到达现场，下达责令停业整顿书和经济处罚书。这一消息播出后，成效非常明显。事后，在该加油站上交罚款后，州安监局危化处工作人员践行安全生产“诚信、服务、监督、管理”工作新理念，主动上门为该加油站服务，只用了不到10个工作日，就帮助加油站完成了内部资料的建档工作。 四 、强化理论素质提高，建设学习型队伍当前，安全生产监管工作面临着一系列新任务、新情况、新课题