我区地下空间开发利用现状评价及前景分析--论文.doc

我区地下空间开发利用现状评价及前景分析 摘要 城市地下空间是城市建设的新型国土资源，其开发利用必将影响城市未来发展的格局。城市地下空间的科学合理开发利用将成为城市发展的新动力，是城市发展的必然趋势，也是衡量一个城市现代化的重要标志。文章通过介绍国内外地下空间开发概况和经验启示，对宁波市江东区地下空间开发利用现状进行评价和分析，提出江东区地下空间开发的可行性模式即以网络化公共交通与公共空间为引导的开发模式，这种模式避免粗放型的城市扩张发展模式，以紧凑型模式，促进形成多层次、集约型的三维城市空间。关键词 节约集约 地下空间 土地资源 可持续发展一、地下空间概述 1972年，西方的一些科学家组成罗马俱乐部，提出著名的报告增长的极限，这个报告为沉醉于在享受经济和技术带来巨大利益的西方世界敲响了警钟：“地球的容量是有限的，如果人口和资本按照现有的方式增长，最终的结果只能是灾难性的崩溃。”1980年，世界自然保护联盟（IUCN）在世界保护策略中首次提出“可持续发展”概念。1987年，世界环境与发展委员会（WCED）公布报告我们共同的未来向全世界正式提出可持续发展战略：“可持续发展是既能满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。”未来的城市应是人工环境和自然环境充分协调，安全、清洁和高效的城市。提高城市环境质量，建设环保、高效的城市交通和基础设施应成为未来可持续发展城市发展的核心之一。理论研究和长期实践表明，可持续发展的城市应大力开发和利用城市发展空间。地下空间开发利用的现实需要在此指导思想下应运而生。1991年东京宣言提出：“二十一世纪是人类地下空间开发利用的世纪，城市地下空间的开发利用，已成为世界性发展趋势，并作为衡量城市现代化水平的重要标志。”地下空间是指在岩层或土层中天然形成或经人工开发形成的空间。地下空间被认为是与宇宙、海洋并列，为人类最后留下的新的开拓领域。作为一种公认的、宝贵而不可再生的自然资源，地下空间的开发利用受到了世界各国的重视，许多国家甚至将开发利用地下空间作为一种国策来运作。 地下空间的开发利用与城市经济的发展是相互促进、相互制约的。一方面，地下空间的开发利用可以为城市经济的发展注入巨大的活力，另一方面，城市经济的发展也会影响地下空间的开发规模。从近代国内外城市地下空间利用的发展过程看，地下空间开发的时机和规模，与国家和城市的经济发展水平有直接的关系。一般认为，人均国内生产总值（GDP）超过1000美元后，城市对开发地下空间开始有需求，并有条件进行小规模的重点开发；超过3000美元后，则具备了适度规模开发地下空间的能力。例如，加拿大在人均GDP1000美元的阶段，地下空间只开发了30%，但人均GDP达到2000美元时地下空间开发相应上升到45%。城市发展，土地是关键，空间是核心。随着对地下空间认识的逐步深入，社会资源的不断丰富和经济实力的进一步增强，地下空间的战略规划必然要跟随时代的步伐进行调整。当前，随着经济和社会的快速发展，江东区地下空间开发利用目前进入了快速发展阶段，尤其是轨道交通建设为江东区地下空间的建设提出了更加现实的要求。二、地下空间开发的重要意义1982年联合国自然资源委员会正式将地下空间列为“潜在而丰富的自然资源”，世界发达国家都把地下空间作为新型国土资源开发利用，在城市可持续发展中走城市土地资源高效利用与地下空间综合开发的道路。发达国家的实践表明，地下空间开发利用是提高城市土地利用率、缓解城市中心密度、人车立体分流、扩充基础设施容量、减少环境污染、改善城市生态最为有效的途径。所以说，地下空间是城市的战略性空间资源，是一种新型的国土资源。从我国的国情出发，开发地下空间有着现实需要。我国人口众多，人均资源占有量严重不足。我们面临的一个突出矛盾就是城市容量的扩张需求与土地资源的供给不足，国家对土地资源利用制定了极其严格的控制政策，城市要持续发展就必须另寻出路。合理开发利用地下空间，不仅可以改善地面环境，同时也是解决社会发展与土地资源贫乏矛盾的有效途径。（一）有效节约土地资源随着城市化进程的加快，城市不断向周边地区扩张的模式，使得土地资源越来越紧张。因此既要珍惜和节约使用每一寸土地，又要推进城市化可持续发展，只有一个办法，就是在现有的空间上挖潜增效，坚持地上地下复合开发，走集约化、立体化、紧凑型城市发展道路，科学合理开发利用好地下空间。地下空间开发利用，可使城市的部分功能由地上转入地下，实现由“二维”向“三维”转变，充分挖掘土地资源，极大地提高城市土地的空间利用率，缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾。实践表明，充分合理开发城市地下空间，至少可增加城市空间面积30%左右。（二）提高土地资源综合效益1、缓解城市空间发展的突出矛盾城市空间发展若单纯地只是向城市周边地区扩展，会受到有限的土地资源制约和现行体制的限制，而向高空发展，建高层建筑，修高架桥、立交桥，又会加重城市空间密度，加剧城市交通在战争及自然灾害面前的脆弱表现，使城市空间发展逐渐走进恶性偱环，开发城市地下空间能节省地面空间，优化地上空间布局，有效降低容积率，增加绿地率，缓解交通压力是明智之举。2、改善人居环境及城市生态环境地铁、地下商业街、地下商场、地下停车场不仅提高了城市人防备战功能和防护能力，同时也改善了城市地面环境，可以将产生很大噪声、振动、尘埃的项目放入适宜的地下空间，可以减少地面的污染，保证地面可以有更多的绿化，减少政府在环保方面的投入。今后，随着城市地下空间开发的大规模展开，开发利用内容的扩大，综合利用地下空间设施水平与效率的提高，城市环境还会进一步得到改善。3、有效节约能源减少消耗地下空间具有一定的恒温保温性，地下建筑物能量消耗比地面建筑明显要少。有资料显示，地下建筑相对于地上建筑的节能率，服务性建筑可达60%，仓库达到70%。此外，地下空间独具的热稳定性和封闭性，对贮存某些物资极为有利，如地下油库、粮库和冷藏库等，其中地下冷库比地面的运行费用低25-50%。4、服务民生缓解就业压力地下空间开发，将直接扩大服务业的规模，增加就业岗位，有效缓解就业压力，改善服务民生。5、增强城市防灾减灾能力地下空间是宝贵的国防资源和经济资源，尤其是建设用于防空的、有防护能力的地下工程，是高科技局部战争条件下增强城市防护能力、预防和抗御自然、人为灾害的重要手段。如1976年唐山大地震，地面死亡人员达25万人，而在地下空间（矿山）作业的2.5万人无一伤亡。（三）完善地铁经济圈据北京市城市规划研究院郭春安教授分析，每投资一个亿的轨道交通项目，就可以带动大约2.6个亿左右的GDP增长，可以提供4000个以上的就业岗位，地铁的修建可以促进地铁沿线地区的开发，进而带动土地的升值。城市中土地价格昂贵的地区，土地的开发价值也较高，投资开发可以获得比其他地区更好的经济效益，还可以将城市功能向这一地区吸引，从而形成地铁经济圈。地铁经济圈，它既包括地上经济圈也包括了地下经济圈，写字楼、住宅、文娱、服务等各类物业都有，经济圈的形成必将带动经济的发展。三、国内外地下空间发展现状（一）国外地下空间发展情况近现代城市地下空间的开发利用源于欧洲。早在12世纪，法国巴黎人在建设地面巴黎时，就开始向地下深处采挖石材，用作建筑材料，与此同时，开始利用采空区的矿穴空间，作为墓穴、教堂、水库、酒窖、下水道等，这是迄今为止关于城市地下空间开发利用的最早记载。1833年，巴黎人又利用下水道的中上部空间铺设了电力、电信、上水、燃气等市政管线，形成世界上的第一条共同沟。共同沟使道路的地下空间得到综合利用，腾出了大量宝贵的城市地面空间，增强道路空间的有效利用，并且可以美化城市环境，创造良好的市民生活环境。此后，英国伦敦、德国汉堡等欧洲城市也相继建设地下共同沟。1863年，伦敦建成世界上第一条地铁。国外地下空间的发展经历了相当长的一段时间，经历了六个阶段：城市地铁的早期发展阶段；第二次世界大战与城市地下空间人防工程；城市复兴与地下空间利用；石油危机与地下空间利用；环境保护与地下空间利用；可持续发展与地下空间利用。国外大城市地下空间开发利用发展历程和成功经验，给我们提供了非常宝贵的经验。（二）国内地下空间发展情况我国城市的地下空间开发利用源于上个世纪六十年代人民防空工程的建设，经过几十年的建设已经取得了巨大成效，大量的人防工程体现着战备、经济、社会多种效益。我国地下空间开发利用经历了防备空袭而建造的人民防空工程、人防建设“平战结合”发展、城市建设相结合三个发展阶段。人防地下工程从无到有，从小到大，从单一功能到多种功能的复合，可以说是我国地下空间开发的创始阶段。二十世纪七十年代，北京、天津地铁建成，九十年代中期，上海、广州、深圳、南京等城市以解决交通为目的，大容量轨道交通建设，形成了地下空间开发利用的载体。随之，许多大中型城市，尤其是商业繁华的市中心及周边地区建有一定规模的地下商场，地下商业街及地下综合体，目前北京、上海、哈尔滨、沈阳、大连、成都都建有巨大的地下综合体及地下商圈，其中哈尔滨的数条地下商业街已经连成片，形成了规模达25万平米的地下城。但总的说来，我国地下空间发展建设时间短，大规模开发利用地下空间的水平不高，所以目前大部分的城市和地区的地下空间还基本上处于分散的点状开发状态，极个别地区在向地下空间网络形式发展。宁波地区地下空间的开发利用，东部新城和鄞州南部商务区成为典范。根据宁波市城市总体规划（2006-2020年）确定的大都市的基本框架，宁波东部新城将同老城区一起，形成宁波市“一城两心”的总体空间格局。东部新城作为以中心商务和行政办公为核心功能的综合性城市新区，地下空间开发注重连片成网、系统布局。东部新城的市政共同沟随着市政道路的建设于2006年开工建设，现已建成总长度为10.2公里的共同沟。根据宁波市城市地下空间及人民防空规划的规定，结合轨道交通1、2、3线工程，以及东部行政商务中心、江北商务中心、鄞州中心区、高新园区北区等新区建设和旧城改造，将建成由16条共同沟组成的共同沟网络，总长度近50公里。鄞州南部商务区遵循统一规划、统一施工、共建共享的原则，积极探索建设新模式，确定了“地下空间由区城投公司统一实施，地上建筑由各业主自行建设”的开发模式。工程现已投入使用，地下建筑面积28.3万平方米，其中最大亮点在于规划设计时将核心水街、下沉公园等公共地下空间与周边若干栋建筑地下室相互连通，是目前我省最大的地下连体建筑之一。（三）江东区地下空间现状评价1、发展概况江东区位于宁波市东部，总面积37.66平方公里，户籍人口36.66万,是宁波市重点建设的核心区和重点区，东临东方大港北仑港，西靠繁华的三江口，北濒市高新技术产业园区，南接市高教园区。沪杭甬高速公路和沿海大通道在区内交汇，是中心城区通往北仑港、宁波经济技术开发区、保税区、大榭开发区的主要通道，是联结宁波空港和海港的枢纽性区域，更是宁波市重点建设的核心城区和未来的行政服务中心，2013年人均GDP达18962.12美元。江东区GDP当前已经完全具备开发地下空间的经济能力。近几年，随着城市建设步伐的加快、社会经济的发展和城市人口的急剧增加，城区可利用的土地资源越发紧缺，合理利用开发地下空间成为最明智的选择。从江东区地下空间开发的现状来看，主要有以下几个功能：（1）地下轨道交通2014年5月30日，宁波轨道交通1号线一期正式开通试运营，宁波由此成为全省第二个开通地铁的城市。宁波轨道交通1号线一期工程，西起鄞州区高桥镇，东至东部新城，自西向东贯穿整个江东区，地铁1号线设计最大运量为每小时4万至5万人，大大缓解了江东区人流车流密集，交通流量已趋于饱和现状。（2）隧道工程宁波常洪隧道全长3541米，由越江隧道和接线公路组成，道路设计等级为城市快速路。是宁波市东外环路工程的重要组成部分，连接江东区与江北区，南接通途路，北连宁镇公路与329国道。工程包括隧道与两端接线公路，全长3266米（其中隧道部分长1262米），设双向四车道，设计车速为每小时6080公里。该工程对于加强甬江南北的经济往来、加快宁波市甬江周边区的发展将发挥十分重要的作用。（3）地下公共设施主要是指市政工程配套设施及地下停车场建设。随着城市经济的发展，城市供电、给排水、道路、通信等城市公共设施的需求也随之增大，依照城市土地资源越来越稀缺的现状，市政工程设施地下化成为市工程建设的新趋势。近几年，江东区机动车保有量迅速增长，但与此同时，辖区内停车场（点）发展却严重滞后、短缺，城市的停车供需矛盾日益突出，市区停车难问题越来越突出，尤其是在老小区及人流量相对集中的医院、银行、机关等公共场所不同程度地出现了“一位难求”。近些为解决停车难问题，适度设置了地下停车场，以提高大型公共设施、居民住宅区等人员密集区域停车泊位配建比例，高层建筑要求则一律配建地下停车场。2、存在问题剖析开发利用地下空间，江东区尚处于开发的初始阶段，无论是思想认识、管理机制还是投资保障，江东区都处于低水平、浅层次甚至是空白、无序状态，面临着一系列的问题：（1）功能单一。江东区地下空间开发类型和功能单一，仅有上面提到的几项功能，地下商业、服务业功能基本还未涉及，地下空间产出的经济效益差，且缺乏统一规划布局，工程建设分散，单位土地面积上开发强度较小，江东区老小区及一些年份较久远的建筑物基本未对地下空间进行开发利用。近几年开发的地下停车场，主要分布于新建的楼盘和商场。尽管居民对地下空间利用的认识程度不断提升，且新建地下停车场不断增多，但在形态与布局方面，地下停车场布局较为独立分散，相互之间缺乏联通，地上空间与地下空间缺少有机联系；地下空间工程建设各自为政、互不通气的现象比较突出，这不利于地下空间资源的充分利用。（2）认识片面。一种观点认为，开发利用地下空间的成本太高，产生的经济效益微薄，另一种观点则认为，江东区占地面积小，开发地下空间是大城市或是整个宁波市的事，江东区根本不需要考虑。前一种观点，仅从单纯的一次性、直接工程造价来衡量城市建设，没有结合拆迁费用、墙面修复、改善地面环境承载成本综合分析。后一种观点则没有认识到，土地资源和城市建设本来就是一对尖锐的矛盾，密集的人口、密集的建筑、拥挤的交通，一样会给小行政区域带来一系列的问题，只过是早晚的问题。（3）组织体系不健全。地下空间开发涉及到国土资源、城市建设、市政、交通、人防、园林、规划、消防等多个部门以设计、建设、管理等多个单位，并不是某一家单位“单打独斗”能够出成效的。条块的管理造成了协调沟通困难，审批复杂，管理混乱，无法形成合心合力的局面。目前，江东区乃至整个宁波市都没有成立地下空间开发利用的指挥协调部门，在一程度上影响了地下空间开发利用的进度和规模。（4）投入不足。地下空间开发涉及到土建、建筑、安装、装修、环保、消防、大气、岩土等多项技术应用，需要有系统的理论研究作为支撑，为开发利用提供智力支持和技术创新。江东区目前还没有相关部门对地下空间开发利用的技术理论进行系统研究，缺乏资金投入，导致专业科研力量和科研创新能力十分薄弱。另一方面，资金缺口较大，也成为阻碍地下空间开发的重要因素，按照土建工程一般标准，修建地下工程依深度的不同而变化，但基本上是地面工程五倍以上的造价，直接影响开发主体的开发积极性。四、江东区地下空间开发前景展望（一）江东区地下空间开发的可行性模式江东区作为宁波市重点建设的核心区和重点区，是未来的行政服务中心。江东区在现代化的进程中，城市生态环境、地面开敞空间的要求不断提高，现阶段江东区的建筑布局已较为集中，土地资源的占用、地面空间几乎呈现饱和状态，核心区集约化发展和容量的扩大产生了向地下发展的需求，需要将城市的某些功能转入地下。但由于缺乏前瞻性的预测，在地面空间相对饱和的情况下，地下空间的开发无疑是二次开发，各个区块地下空间没有统一的层高等规划设计，使不同建筑的地下空间不能连通，会对城市资源造成浪费。宁波轨道交通1号线的投入运营，为江东区带来了更大的客流量，在地下空间开发中，要利用地铁站人流量在大的优势，不失时机地结合地铁站建设，开发其周边地区的地下空间。地上商业或公共设施发达的区块可以形成地下空间开发的中心，从国内外实践证实这种开发方式技术可行，投资回报效果也很好。从江东区现阶段的经济发展程度来看，交通和公共服务设施成为江东区地下空间开发的引导因素。为了实现江东区资源利用的最大化，使城市形态和土地利用格局得到最优化，就必须综合考虑城市公共交通系统与地下空间资源的利用，并使公共空间与地下空间的开发相互协调。江东区网络化公共交通与公共空间共同引导的地下空间开发模式将显示出其独有的特征：空间的前瞻性、自律性、协调性，这三项本质性的特征，不仅可以优化江东区地下空间发展进程，而且可以解决地下空间发展滞后的问题。第一，前瞻性。开发利用地下空间，比在地面建设要复杂和困难得多，若不计土地价格因素的话，其开发要比地面开发付出更为昂贵的代价，无论是一次性投资还是日常运行费用，地下开发与地面建设在投资效益上都无法竞争。因此，为了城市的整体效益，为了保护宝贵而有限的土地资源，在地下空间的规划布置就要超前于当前的时间段落和空间区位。网络化公共交通与公共空间共同引导的地下空间开发模式最大的特征就是前瞻性。从长远考虑，从近期着手，开发顺序应优先考虑需求紧迫的区域，像地面商业较密集区域，交通容易堵塞地区，例如，宁波书城、世纪东方广场、雅戈尔体育场、东外滩花园、中信泰富广场、银晨国际、现代商城等，把解决具体问题包含在地下空间规划的长远性和先进性之中。网络化交通分析首先预测可达性强的区域，以从公共空间分析中得到未来发展地下空间资源利用率高的区域，叠加后形成的区域，可以作为地下空间重点开发区域。第二，自律性。网络化公共交通与公共空间共同引导的地下空间开发模式，一方面，主要依托已建成的和规划建成的交通通道开发地下空间，可以避免地下空间的无序扩展；另一方面，结合江东区各大已建成及规划中的公共空间布置地下空间开发区域会增加客流吸引率，同时又为网络化公共交通的形成及发展提供的良好条件。网络化公共交通的形成和交通设施的集中建设，必然会带来土地交通可达性的提高，又进一步促进江东区地下空间的良性循环，提升生态环境、有效利用资源。江东区网络化公共交通系统作为子系统，是大宁波公共交通系统的有机组成部分，有着与生俱来的自律性，使江东区的地下空间开发不会随意扩展，更不会导致整个城市交通的无序蔓延，确保大宁波地下空间系统的通达性。第三，协调性。公共空间引导可以有效避免城市的上部空间和下部空间各成体系，地上与地下结合形成地面上下贯通，有机联系的空间体系，协调配合，不仅使地下空间之间可以相连，而且使上下部空间相互结合形成网络。地下空间开发与地面空间开发的比例相互协调，规模过大或过小都会影响城市的健康发展。这包含有两方面的意思：从广义上来说，地下空间的规模要与城市的地上空间的规模相协调，以使上下部空间都能充分的发挥各自的作用。狭义上来说，指具体的某一个地面建筑相应的有适当规模的地下空间，这样才能使整个建筑发挥最大的功能，要保证城市地上与地下空间协调发展，必须作到城市空间总量规模合理，地上与地下空间之间规模协调均衡，合理确定地上与地下空间规模比例和各个区域的地上和地下空间开发强度。城市空间作为城市空间整体的一部分，可以吸收和容纳相当一部分城市功能和城市活动，与地面上的功能规划互相协调与配合，使城市发展获得更大的活力和潜力。网络化公共交通与公共空间共同引导的地下空间开发模式还包括地下空间的纵向开发。地下空间开发深度的能力是由浅入深的，不同深度，功能也有所不同，浅层开发不应成为深层开发的障碍，因此在地下空间开发时，要合理划分地下空间的竖向分布层次。根据江东区目前的经济发展情况及长江中下游平原岩体、土质的特征，建议将地下空间开发的深度分为主要分以下几个层次：1、浅层地下空间（地表-地下10米）与地面空间直接连接，一般直接为地面空间的扩展服务，开发利用的内容、形式和规模与地面关系密切。可供合理开发的影响要素主要是地面空间现状、地面建筑物地基基础和已利用的地下空间的影响，地质条件的影响一般不起决定作用，其功能以市政基础设施、零售、娱乐、停车和行人交通为主。2、次浅层地下空间（地下10米-30米）与地面空间关系较为直接，可供合理开发的影响要素包括工程地质条件和水文地质条件，已开发的地下空间，地面建筑物的地基基础等，具有较强的独立性、封闭性，其功能以轨道交通、部分为市政基础设施，地下街、地下商场、地下仓储，这一层次将是江东区地下空间重点开发对象。3、次深层地下空间（地下30-50米）与地面空间联系不是很直接，主要是大型的市政基础设施和地铁交通隧道的空间。可供合理开发的影响要素主要是包括工程地质条件和水文地质条件，地面建筑物地基基础稳定性以及已开发的地下空间资源的影响逐渐变小。更强的独立性和封闭性，其功能以多层的地铁交能为主，及地下物流。分层开发的原则是地下空间资源可持续开发利用的具体体现，包含两方面含意，一是将地下空间开发利用的功能置于不同的竖向开发层次，二是按照可持续发展的原则，根据城市不同发展时期对地下空间开发利用的不同需求综合规划，将开发的重点控制在地下不同的竖向层次，从而解决城市发展的各个不同阶段、不同建设时期，各类原有设施与新建设施的协调统一。从江东区经济发展的现状开看，现阶段开发浅层和次浅层，即地下10-30米的。这部分使用价值最高，开发也最容易，距地表最近，人员上下比较方便，也较容易保障内部的安全，同时，将天然光线传输到这样的深度也不太困难。（二）江东区地下空间开发的建议1、组织体系层面地下空间开发利用涉及到政府管理部门多、技术专业环节多，需要多部门的协调合作。国外一些地下空间开发比较成熟的城市，政府一般都会成立专门机构负责辖区内地下空间开发利用，并成立公共事业部门负责具体操作事宜，分工合作，各司其职。政府把城市地下空间的开发利用纳入到整个城市建设的长期规划中，对每一个项目都进行严格的可行性研究，地下与地面建设同步规划、分阶段实施。为了高度重视城市地下空间的开发利用工作，江东区应成立由市领导担任组长，由发改、规划、建设、财政、消防、交通、人防等政府职能部门为成员的地下空间开发利用领导小组。领导小组负责审定城市地下空间开发工作计划、发展规划；拟定管理章程、优惠政策及地下空间开发投资市场和地下建筑交易市场基本原则；对地下空间开发项目进行立项；对地下空间开发企业进行审核和组建；协调地下空间开发各部门间的关系和职责，为江东区地下空间开发利用提供有力的组织保障。2、总体规划层面由于地下空间资源具有不可再生性和不可逆转性，因此对地下空间的开发应慎重，如何开发应当由规划去引领。城市规划是城市未来发展前景和科学构思，是城市建设管理的蓝图和依据，是实现城市有序健康发展的前提和保障。江东区应当结合城市发展的具体要求和土地利用总体规划，结合旧城区块改造开发三年行动目标任务，加快编制江东区城市地下空间开发利用规划，确定适宜开发的区块，以及开发的规模、功能、方式等，以指导全区地下空间的开发利用；在进行土地出让、批租过程中，要结合地面规划和地下空间规划，对相应地块的地下空间开发提出具体要求，包括开发的深度、规模、出入口、功能等，同时加强与地面城市功能的衔接；针对重点区块或近期开发区块编制详细规划和城市设计，使之成为地下空间开发利用的依据；将原先的“平面规划”转变为“立体规划”，指导城市的立体化开发，形成地面、地上、地下空间协调发展的良好局面。通过合理的规划，使得地上的城市功能与地下空间的开发内容相协调并互为补充，形成地上地下相互贯通、有机联系的空间体系，地下空间之间则通过地铁等地下交通线路相连，加强地下与地上的连通，方便人们出入，逐步由单一系统向复合系统发展，最终形成地上地下一体化的交通系统，形成地下综合管网、地下商业街与文化娱乐设施、停车等设施综合一体化的多功能地下空间，在地上建设立美丽江东的同时，建设地下江东。与此同时，地下空间的建设必须与城市规划管理相衔接，改变目前地下空间处于规划管理空白的状态，消除规划管理盲点，改变目前地下空间由市政部门、建设部门、人防部门、物业管理公司多部门来管理的无序状态，避免产生因缺乏统一的组织管理和协调配合而造成的无序开发、破坏地下空间开发利用的完整性和系统性的现象。同时，避免因管理的出发点和目标不同，造成单个工程合理，而把它放入整个城市就不尽合理的情况，应将地下空间的规划建设纳入到江东区城市规划管理体系，赋予规划行政主管部门对地下空间资源的控制管理权限，提高管理效能。3、鼓励机制层面城市地下空间的开发费用较高，一般比地面开发建设的费用要高很多，而且地下空间开发的越深，所需要的开发费用就越高。因此，许多开发商往往将目光紧盯在地面的高强度开发上，对地下空间的开发少有问津，这使得江东区大量的地下空间资源被冷落，没有发挥出相应的土地效益。有道是：天下熙熙，皆为利而来，天下攘攘，皆为利往。企业是理性的经济主体，追逐利益是本能，有利可图方会为之。如果能对地下空间的使用费给予政策优惠，免付或少付土地使用费，最大限度地让渡利益给企业，使企业有足够的激情与动力参与地下空间开发。为了鼓励各方积极参与开发利用地下空间，江东区政府应尽出台有关地下空间建设使用方面的优惠政策和鼓励机制，吸引各种社会力量参与地下空间的开发建设，实现开发模式多样化，充分利用地下空间资源，节省开发投资，获得最佳综合效益。4、政策法规层面 为了规范江东区城市地下空间开发，为了避免出现无序混乱的局面，在国家尚未出台城市地下空间开发利用的法律和行政法规之前，可提请宁波市人民代表大会及其常委会先行制定相关政策和地方性法规、规定，明确宁波市哪些功能可以使用地下空间，哪些功能不能使用地下空间；明确地下空间的功能应与其他哪些功能的地下空间协同开发及开发的规模比例如何等；明确可开发区域各禁止开发区域；明确地下空间开发的控制深度；制定违反或不按相关规划、规定开发城市地下空间的行为的处罚措施等。通过政策法规的规范和引导，使江东区地下空间的开发有法可依，使地下空间得到合理、合法的开发。5、技术层面地下空间较之地上空间有着自身的特性，为避免地下空间不可逆转等不利条件对江东区城市建设与未来发展造成影响，在开发时应当遵循它的客观特性，着重解决好几个技术层面的问题。地下空间有着易封闭性、热稳定性、高防护性的特点：第一，由于地下空间为岩石介质所包围，所以地下空间相对来说比较容易封闭；第二，地下空间的围岩介质是稳定的热储存器，与地上空间周围流通的空气相比，地下空间的热量不易散失，因此具有良好的热稳定性。第三，地下空间置身于岩石体之中，其结构的变形受到围岩抗力的作用，因而具有良好的抗动力荷载性能及高防护性。地下空间基于以上特点，开发过程中必定将面临着独特的困难，如采光、通风、防水防潮、安全防灾等，由于不会危及结构安全，人们经常不够重视，但这些问题解决不好不仅会影响地下建筑功能的发挥，危害人体健康，造成经济损失，甚至带来灾难。（1）防水防潮地下工程防水防潮主要指防涌水、渗漏和潮湿等问题，就目前看来地下工程普遍存在的问题是潮湿、雨水渗漏问题。地下工程在修建和运营中，由于处于地下，复杂的地质环境决定了可能发生涌水、壁面结露、发霉、室内空气湿度大等问题。潮湿的地下环境可危害人体健康，使金属生锈，贮藏的物资受潮变质，毁坏电器设备。地下工程防水防潮是一种综合性的技术措施，合理的工程勘察定点，合理的设计，良好的施工质量，科学的维护管理等都不可忽视。任何一个环节出问题都会带来严重后果。应本着以防为主，以除为辅的原则，综合设计、施工、通风设计等来处理。 （2）地下采光天然光照环境能满足人们生理(视觉)、心理和美学需要，但天然光线不足是地下空间中的一个缺点，目前只有通过人工照明措施弥补其不足，克服人进入地下空间后感觉昏暗、封闭等感觉，尽力创造一种稳定的、符合人视觉特点的光照环境。操作中应使室内外的光照反差减至最小。白天应使地下工程出入口处光照度高于内部光照