邯郸市构建现代产业体系应思考的几个问题1e.doc

邯郸市构建现代产业体系应思考的几个问题在深入学习实践科学发展观活动中，省委、省政府着眼于全省更长一个时期的科学发展，作出了冲破惯性思维束缚，构建现代产业体系的战略决策。邯郸市作为冀南和冀晋鲁豫四省交界一个“较大的市”，如何紧跟时代发展要求，逐步构建符合邯郸市情的现代产业体系，是市委、市政府面临的重大课题，也是编制“十二五”规划，引导邯郸经济实力、活力、竞争力不断提升的战略选择。如何构建现代产业体系，构建什么样的产业体系，应致力于思考以下几个问题。分析产业发展形势 面临四方面挑战当前我市的产业发展呈现出良好势头，但明年产业发展面临的问题和挑战依然严峻。一、国家宏观调控方面的影响六大产能过剩行业涉及我市的就有钢铁、水泥、煤化工三个行业，国家调整经济结构会使部分项目、资金、产能受到一定影响。作为支柱的钢铁产业，明年面临电力原材料等成本的增加，市场价格也有很大的不确定性。就我市产业整体状况，属于受国家调控的多，得到国家产业政策支持的少，前期国家促进产业发展的政策措施明年将会减弱，国家将会更多地关注经济运行质量、消费和民生问题，地方产业发展强者恒强弱者更弱的状况难以改变，前期国家投资四万亿，1-10月，人民币累计各项贷款增加8.92万亿元，较上年同期多增加5.26万亿元，在这些政策刺激下，我市的一些固定资产投资项目和计划启动的项目较多，后续资金需求较大，明年国家外松内紧的货币政策，对我市将产生很大影响，宏观大局不容乐观。二、国内大经济环境的影响我市的产业发展将受到国内国际大环境的影响，一些不确定因素将不断考验我市的应变能力，政府把控局势将变得更加困难，异军突起式的跳跃发展难度更大。扩大消费取决于消费大环境的改善，而不是一个城市一个地区的事情，地方政府所要做的，最根本的还是增加收入。随着城乡一体化发展及户籍制度改革，住房消费必将成为拉动消费最大动力，促进我市房地产业平稳发展还有许多事情要做，存有一些不确定性。在出口方面，稳定出口主要取决于国际经济环境状况。我市的出口比重不大，能完成上级任务目标即可。增加出口主要取决于区域内企业自身发展和国家的产业政策。三、地方投融资困难加大的影响银行贷款仍然是我市产业项目融资的主要手段，国家调整结构和防范金融风险政策会进一步加强，部分项目融资将更加困难，融资渠道将受到限制，国家对四大银行、地方商业银行、其他股份制银行、非银行金融机构等的监管也将进一步加强。产业发展项目和“铁公基”项目都将会受到一定影响，市级财政会面临更大压力。引进战略投资依然是我市的重要选择，而战略投资的引进更加需要区域环境建设的跟进。四、地方政府调控力有限的影响事实上地方政府行政力和政策引导力由上至下逐级递减，利益驱动力由上至下逐级递增，政府在制定政策措施时必须正视这一点，这就要求政策措施必须遵从市场规律，而不是地方政府一厢情愿。政府必须更新工作思路研究探索推动产业发展的着力点，遵循杠杆原理开展各项工作。政府促进产业发展执行力最大的障碍是：一些实施政策措施的部门乐于“吹泡泡”不善“拾豆豆”，没有部门和个人利益的事儿不愿干不真干，利己的事儿偷着干抢着干，所以产业发展不缺思路，缺少的是扎扎实实干事的人。围绕现代产业主题 紧扣六个着力点按照贯彻落实市委七届七次全会精神要求，建立符合邯郸市情、充分发挥基础资源优势且具有长足发展力的现代产业体系，就要认真审视和定位我市现行的产业布局，跳出仅仅衡量产业百分比的圈子，突破传统的模块分类和简单的量化标准，对各个产业的内涵及其单元构成要“条分缕析”，立足自身优势和发展需求，从经济效益、社会效益、发展前景、健康程度等多个层面对各个产业进行“会诊”，既要注重产业结构对全市这个经济实体在总量上的贡献程度，又要注重产业结构对全市这个社会肌体在活力、竞争力上的支撑程度。只有在思想认识上对现行产业结构布局进行客观、科学、实效的评价，才有可能逐步构建更为合理、更为协调、更为前瞻的现代产业结构体系。也只有秉持正确的认识态度，才能冲破习惯思维的束缚，通过产业结构优化升级完善现代产业体系，实现邯郸经济的快速高效、稳定协调发展。一、充分发挥政府“主导”与企业“主体”作用构建现代产业结构体系的具体实践中，要正确区分“主导”与“主体”的地位与职责，不能越俎代庖，不能职责错位。1、定位政府“主导”角色，发挥好政府职能作用。市政府作为全市经济社会各项事业建设的管理者、决策者，能不能给予社会正确的导向、完善的服务、有力的支撑，是考验建设事业能否顺利进行的关键。政府应从自身实际出发，进一步转变职能，制定并实施强有力的促进现代产业体系建设的各项政策、法规，为市场的各个构成对象提供明朗的方向、务实的目标、适宜的环境、有效的服务，演好“主导”角色，尽到应有义务。2、明确企业“主体”地位，发挥企业主力军作用。企业作为市场主体，是各个产业有机构成的基本单元，在现代产业结构体系中起着“顶梁柱”的作用。好的、健康的、有实力的企业在现代产业体系中具有很强的支撑作用，在市场运行中还会起到龙头带动作用。企业应着力在“研发、制造、经营”等环节，与业内、区域内的先进水平进行对接，走技术创新、品牌兴企、活力旺市的发展道路。3、合理处理“主导”与“主体”二者关系。构建邯郸市现代产业结构体系，发力点是政府的主动行为，而着力点则是广大企业的积极参与。在应对金融危机和保增长、保稳定、促发展的任务中，政府在年度、中长期规划的制定，各项政策、法规的实施执行过程中同企业要有良好的互动，政府要科学引路，企业要积极跟进。只有这样，邯郸市现代产业体系才能有条不紊的逐步建立。二、以创新带动产业结构优化升级发展是第一要义，创新是永恒的主题。构建邯郸市现代产业体系，离不开市场各个主体在创新上的有所作为，只有大量优质或高附加值产品的不断涌现，才是一个地区向现代化产业体系演进的重要标志。产业的优化升级，不是单纯地追求“朝阳产业”，摒弃“夕阳产业”，而是要在各个产业内部，生发出优质或高附加值的产品，铸造品牌，以先进的有形产品和超前的无形资产来推动产业的优化升级，来支撑整个产业体系的构建，来带动整个产业体系的向前发展。如浙江传统的纺织服装业，因为雅戈尔、杉杉等一批名牌产品而生机勃勃，再如山东寿光通过产品创新和品牌营销，而使传统的蔬菜种植业走向高端市场，都是紧紧抓住了产品创新这一有力把手。邯郸要在全市产业发展中精研内涵，优化产业个体，创造一个又一个能够内生出不竭动力的“密方”，为现代化产业体系的构建提供核心支撑力。三、有效开发利用本地资源优势邯郸不仅占有“四省交界”的区位优势，还有“四通八达”的交通优势；不仅有丰富的矿产资源优势，还有既成体系的传统产业实体优势；不仅有“开放城市”的政策优势，还有技术娴熟的人才优势。能否在明年的产业发展中，有效的开发利用，合理的调度配置这些优势资源，是决定邯郸市产业结构优化升级的重要因素。一是大力发展装备制造业。过去我市的机械装备制造有一定的工业基础，人力资源也相对好一些。当前，我市装备制造业发展势头较好，一些装备制造企业初具规模，特别是重型运输装备有了一定基础规模和好的发展前景。投资中的大项目将发挥示范带动作用，装备制造园区有了雏形。基于目前我市的装备制造业起点还不够高、整体还比较弱小的状况，要坚定不移瞄准大市场，瞄准国内先进水平上一批大项目，并通过大项目带动相关配套产业发展。二是大力支持新材料研发制造。我市的新材料生产制造起步较早，经过长期坚持取得了显著成就，尽管这一新兴产业还比较弱小，但已引起了省政府高度重视。当前急需扩大规模，抢占市场，建立产业基础。如果在这方面做足文章，就有可能在河北的中南部和四省交界区域建立一个新材料研发生产基地。具体做法:一方面通过加大投入做实做强现有新材料项目，另一方面引进更多的高科技新型材料项目，争创省级新材料研发生产基地。三是加快区域物流中心建设。邯郸市的区域交通位置和重工产业条件为发展物流产业提供了优越的基础条件，具有比较优势，从一定程度上讲发展物流产业是我市的顺势而为，如果不取得较大突破就等于浪费资源和优势。我市的产业特点使得重物流产业有了优先较快的发展，明年应在加快大型物流项目建设的同时，力求完善物流产业链，加快发展轻物流产业，优化结构。要利用现代物流信息技术和先进管理方式提高物流产业水平，充分利用交通优势和信息化平台不断创新，全方位、多层次大力发展我市的物流产业。四、着力培育和发展新兴产业2010年是筹备和编制“十二五”发展规划的关键之年，将新兴战略性产业编入规划是经济社会可持续发展的必然要求。我市在产业布局、战略重点上要特别重视对新兴产业的引导和培育，把邯郸市新兴产业的发展提高到战略高度抓紧抓实。要在现有产业上档升级的基础上，瞄准新兴战略产业发展方向，给予财税金融政策支持，着力在新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业上下功夫，选准切入点，延长产业链。要积极发挥市场机制的作用，做好创新体系的建设，以各高新技术开发园、经济开发区为载体，努力搭建一批具有先进水平的平台，筑巢引凤，吸引与新兴产业及其延伸行业有关的技术、资金、设备、人才、项目、品牌等落户邯郸。要发挥政府服务职能，下大力气构建面向企业技术创新的公共服务平台，强化企业、大学、科研机构、检测中心、大型仪器中心的结合，扶持企业孵化器、创业园建成发展。要以晨光生物科技集团股份有限公司、河北硅谷化工有限公司、邯郸金狮棉机有限公司和邯郸光导重工高技术有限公司入选河北省第二批创新型试点企业为契机，积极引导更多企业和企业家，激发市场主体和创业群体的动力，加快推进关键技术的自主研发。五、推动传统产业优化升级按照科学发展观和发展低碳经济、节能减排的要求，邯郸要完成产业发展由资源依赖型向现代产业结构体系转变，就必须立足现有产业基础和未来发展定位，积极探索切实可行的经济发展模式，早构思、早筹措、早投入、早执行、早受益。要始终不渝地走技术进步的路子，通过运用先进适用技术，推动传统产业改造，实现工艺装备水平提高和产品更新换代，实现整个产业的上档升级。要充分重视和发挥各个产业中行业协会的有力作用，集聚行业协会各个主体的聪明才智，制定行业统一标准。要发挥行业协会在市场运行中的“触角”作用，灵敏感触市场主体运转状况，感应产业运行态势，让行业协会在政府与企业间架起连心桥。还要不断壮大和提升行业协会的力量与水平，吸引更多市场龙头加入行业协会，以他们的先进水准来制定和衡量行业乃至整个产业的标准，从而提升传统产业水平，推动传统产业优化升级，进而实现各个产业链经济效益、社会效益、生态效益的最大化。六、进一步确立项目建设的中心地位产业体系构成中，产业是框架，大项目是框架节点，一个个大产业项目就是产业发展的基础。明年的工作重点一定要放在构建大框架、布局大节点上，务实不务虚。在充分重视宏观层面研究谋划，抓好政策和规划制定的基础上，更多的精力用于激活企业，盘活存量，把广大生产经营者的积极性创造性调动起来，努力谋划和培育一批大项目，要重点考虑以下几点：一是投入精力专门研究哪些项目最容易成功对接。从区位优势、产业优势、资源优势上找突破口，从国家产业政策导向上选项目，从未来市场方向上找投资，进一步了解掌握外来投资者的偏好，提高招商引资的成功率。二是做好充分的项目前期工作。机会总是垂青有准备的人。在规划引进项目前要做好一揽子配套措施，做到在邯郸投放项目高效、顺畅、无忧，如果我们与战略投资者接洽前