[王芳]加强管理，捍卫统计“生命线”.doc

加强管理，捍卫统计“生命线”作者：王芳单位；大冶有色金属股份公司稀贵金属厂【摘要】真实准确是统计工作的“生命线”，然而，在我国统计信息失真，特别是人为数字造假导致的失真，至今尚未得到彻底根治，而且在个别地方呈蔓延之势，也引起了社会的广泛关注。“GDP”增速“遭质疑”，大学生“被就业”，工资“被增长”，房价“被稳定”等热词成为百姓议论的话题。对此，对于统计数据失真现象必须引起高度重视，准确探查其原因，采取有效措施，对症治理。【关键词】统计 失真 治理在社会生活中，人们不免要接触到大量的统计信息，然而，在这些统计数据中，如果抛开人为操作的因素，仅从数据本身而言，即仅从“统计学意义”的角度看，由于受统计推理的偶然性等因素影响，难免会造成统计失真，即人们常说的“统计陷阱”。显然，这种失真却是客观的、可控的和难免的，也是可以接受的。通过分析统计信息失真的主要原因，寻找合适的治理对策，以期对改变统计失真发挥积极作用。一、统计失真的原因1、行政干预诱惑数据失真利益导向机制的失衡，是统计失真的重要原因之一。由于数字与“官帽子”紧紧相连，“荣辱升降，系于一数”，于是导致“官出数字，数字出官”，“一票否决”也就在于“一票之假”，造假的数字带来的实在的“好处”驱动和引导极少数没有“官帽子”而想得到“官帽子”，有了“官帽子”想保住“官帽子”，甚至想得到更大的“官帽子”的人不自觉地大搞数字造假，以假充真，以假捞功，用假政绩换取既得利益，骗取虚假荣誉。2、形式攀比催致数据失真为了显示所谓的政绩，少数人在扩大了的私心驱使下，大搞形式主义，你出一个“典型”，我搞一个“样板”，你有一套“经验”，我放一颗“卫星”被称为“层层加码，马到成功；级级加水，水到渠成”。一个地方，一旦形成攀比之风，统计失真就会愈演愈烈。共和国历史上那一幕由攀比之风而大放“卫星”的闹剧及其恶果至今令人扼腕切齿。3、政绩考核片面化逼迫数据失真由于缺乏正常的干部考核，任免机制和弹劾、轮换制度，使少数地方对干部的选拔、任用不是从其综合素质、主客观条件和德才兼备等方面全面考虑，而是简单地采取所谓“政绩”考核来决定一个干部的荣辱升降，其结果是必然导致少数干部不干实事，不讲实话，不求实效，一味地追求所谓的“政绩”，而在统计数据上大做文章，弄虚作假，通过虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等手段，放大成绩，顺着领导的杆子爬，瞅着领导的眼色干。试想如果一个漠视民情、作风漂浮、弄虚作假、能吹善拍的人得到提拔和重用，任何虚假的数据都可能造出来。4、执法不严导致数据失真近年来，我国在统计执法方面的确做了大量工作，也取得了一定的成绩，但尚显力度不够。原因除了统计执法机构不健全，缺乏人手外，主要还是社会上，特别是少数领导对统计执法的认识不高，重视不够，认为统计法算不了什么，对违反统计法的单位和个人不追究、不批评，甚至包庇、袒护，有的地方明目张胆地规定不准统计部门对企业特别是中大型企业和引进企业进行统计执法检查，更有甚者对抵制弄虚作假的职工打击报复。这种无视统计法、权大于法的做法严重阻碍了统计法的贯彻执行，更助长了统计弄虚作假之风的形成。5、统计 “软肋”引发数据失真。改革开放以来，统计职能的转换呈滞后状态，与计划经济相适应的高度集权的统计方式一直占主导地位，导致统计不能与市场经济接轨，不能及时反映市场信号，其结果难免出现如下状况：一是机构人员削弱，一些地方改革首先改掉的就是统计机构，造成基层等源头数据单位无人干统计，无人管统计，由于人手有限，上报报表时只好编数字。二是经费严重不足，日益增多的统计报表和调查项目与严重短缺的统计经费就成了套在基层统计部门脖子上的绞索，特别是个别基层单位经费紧张，由于统计地位低下，工作的清贫，造成留不住人才，也难培养人才。三是现阶段我国统计队伍业务素质水平较低，造成统计各工作阶段科学性差，对统计工作各环节控制不严谨，不合理，造成统计数据不同程度的失真。四是部分领导干部个人思想觉悟、业务能力较低，向统计部门所提供的一些数据不是经过科学调查得到的，而是凭个人臆断、拍脑袋拍出来的，当然会使统计数据失真。二、根治统计数据失真的对策1、加强社会道德诚信教育。在进入新的世纪后，我国明确提出 了以德治国的方略，并在全社会开展了公民道德建设实施纲要的学习活动，对到统计数据的造假问题，已不单是法制就可以解决的问题，因此，加强全社会的道德、诚信教育，提高全党、全民的道德诚信意识水平，仍应作为当前和今后我国精神文明建设的重点工程来抓。2、构建科学的干部考核制度和政绩评价体系。由于我们在干部考核任用制度上存在缺陷，干部的选拔和作用未真正做到全面综合考虑，而是简单片面地采取所谓“政绩”考核来决定干部的升降，其结果是必然导致少数干部在“数学政绩”上做文章，弄虚作假。首先，应在调查研究的基础上，制定切实可行的考核目标，防止因考核目标不切实际而引发的虚报歪风蔓延；其次，应完善干部政绩考核制度，将定量考核与定性考核有机结合，改进目标考核实绩的统计办法，确保目标考核实绩数据的准确性。最后，应建议干部政绩会议制度，扩大干部政绩考核的民主范围和公开、民主化程度，建立严格、科学、规范的业绩评估制度，严格防止“官出数字，数字出官”的腐败现象。3、加强统计法制宣传和执法力度。由于长期以来对统计法宣传力度不够，对于统计数字造假这一违法现象，很少有人意识到这是违法行为，也很少有人去举报或抵制，因些鲜有数字造假者受到法律的制裁，致使统计法根本起不到应有的震撼作用，助长了数字造假的不正之风，使统计数据治理的环境进一步恶化。因此我们要在全社会大力宣传统计法规知识，加大执法力度，严厉打击弄虚作假行为，树立统计部门的权威。4、努力提高统计工作人员的业务素质，提高全社会统计意识。通过开展多层次、多形式的统计岗前、在岗教育培训工作，对不同岗位的业务人员进行定期轮岗，扩大统计人员的业务面，提高统计人员政治和业务素质，为提高统计数据质量提供根本保证，同时积极在社会上宣讲统计的重要性，提高全社会对统计的认同意识，特别是领导干部对统计工作的认