[农林牧渔]某省某县现代烟草农业建设规划.doc

某省某县现代烟草农业建设规划报 告某省烟草公司某县烟草分公司制 二九年八月二十五日50目 录前言2第一章 基本情况3第二章 烟叶生产状况及烤烟生产布局8第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务13第四章 现代烟草农业规划内容及步骤16第五章 投资估算与资金来源35第六章 经济评价44第七章 项目建设进度46第八章 水土保持和环境影响评价47第九章 实施规划的保障措施及工程管理58第十章 结论与建议50前 言根据国家局整县推进现代烟草农业建设工作意见和中国烟草总公司某省公司关于进一步抓好现代烟草农业建设工作的意见文件精神，某县按照某地区烟草公司关于整县推进现代烟草农业建设的规划意见铜地烟生200916号文件要求，为了夯实我县烤烟生产基础，增强烟叶市场竟争能力，以科学发展观为指导，以“一基四化”为总体要求，坚持“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的原则，在种烟区域实施建设烟水配套工程、密集烤房建设、机耕路和烟草农业机械化、专业化服务队伍等项目工程,整县推进现代烟草农业建设工作。稳定烟叶产量，提高烟叶质量，满足卷烟工业对烟叶原料的需求，同时解决生产优质烟叶的基础设施。根据县人民政府工作安排，县烟叶生产基础设施办公室牵头，某县烟草分公司等相关部门承担了某县现代烟草农业建设的规划报告编制工作。本规划实施后，将大大增强我县优质烟叶生产能力，保证烟叶稳产高产，提高烟农经济收入，让种烟农民尽快致富，同时增加地方财政收入。现代烟草农业建设项目得民心，顺民意。烤烟为某县主要农村经济支柱产业，占全县国民经济收入的11.5%，整县推进现代烟草农业建设工作是解决我县烟叶生产基础设施问题，为今后一段时期烟叶生产建设的重点工作，为全面抓好整县推进某县现代烟草农业建设的科学规划工作，根据某县实际情况，编制某县现代烟草农业建设规划。报告如下：第一章 基本情况第一节 自然概况一、自然地理某县位于某省东北部，某地区偏东部、地理坐标跨东经*，北纬*。东邻某市，南连某县，西与西北接某县和某县，北毗某县，东西长52公里，南北宽55公里，国土面积1868.7平方公里。303、305省道东西向贯通全县，简易公路连接全县乡村，百分之五十村民组通公路，某铁路经过县境北部某乡，县城离某飞机场75公里，程控移动电话覆盖面90%以上，对外交通通讯方便。二、地形地貌县境内地貌属黔北高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，居某山脉西缘；翠峰林立，溶丘遍布，山峦起伏，逶迤叠障。主峰某山挺拔于县境西北部，主峰某山海拔2572米，为县内最高点。某山脉往南延伸与老岭相连，为某江和某江的分水岭。县境地势从分水岭分别向北西、东南两侧降低，形成深切峡谷。山间与河谷坝子间高差显著，由西北部最高海拔2572米的某山降至东北部某乡某村*275米，最大比高2297米，一般比高100米至500米，分别属高中山、低山、丘陵、河谷坝子等地貌。某县城海拔高程360米左右。乡村主要分布于河谷盆地及台阶地段。除某山外，海拔高度超过1000米以上的山峰有大竹坪、瓦厂盖、三角桩、二台坡、老岭、尖峰山、水银山等18座。这些山峰高出周边河谷台地6001500米，侵蚀切割强烈，奇峰突兀，河谷幽深，地形崎岖。地势起伏较大，主要地貌类型有：构造侵蚀地貌，溶蚀侵蚀地貌，溶蚀地貌及侵蚀一堆积地貌。三、水文气象某县为亚热带湿润季风气候,地处某山迎风坡,雨量充沛,多年平均降雨量1354.38mm。降水集中在49月，约占全年降雨的74%。其中55.5%集中在58月，103月占全年降雨量的19%。年降雨量最大为1747.7mm（1967年），最小为937.4mm（1966年）。年均雨日178天，降雨大于50mm雨日数2.8天。多年平均风速1.4m/s，最大风速8.3m/s，风向多为东风，汛期以西北风为主，夏季盛吹偏南风。多年平均蒸发量664.5mm。当保证率为P=95%时，7、8、9月的干旱指数均大于1，蒸发量大于降水量，气候偏于干旱。某县多年平均温度16.2，极端最高气温38.9,最低气温-10.1，年均日照时数1257.3小时，年日照率28%，年活动积温5100-5200，无霜期289天，年平均相对温度81%，气候、气温、土壤、降水等适合烤烟等农作物生长。四、河流水系及水资源某县河流均属长江流域沅江水系，地表河网密度高，径流量大，水资源及水能资源丰富。县境内老岭至某山主山脊的边线为沅江支流某江和舞水的分水岭，西部、北部、中部及东北部为某江上游及其支流，南部为舞水支流某河。县境内河流呈羽状及树枝状分布。全县河流总集雨面积为2599KM2，其中客水面积731.3 KM2，河道总长503.6km，河道长10KM或集雨面积20KM2以上的河流有28条，某县境内的四条主要河流自北向南依次排列为：1、发源于某山东北麓某县境内落满乡龙洞沟的某江支流小江河中段某河；小江河全长83.8KM，在某县境内长28KM。源头段名寨英河，位于某县境内，寨英河在某县某乡政府所在地与某河汇为某河，某河纳龙眉河、茶溪河、匀都河、龙虎屯河于某县溪口流入某市和平乡名小江，小江在某市城区铜岩注入某江。2、发源于某山东麓某县境内高洞乡的某江支流某河；某河沿途纳入马槽河、黑湾河、盘溪河、寨抱河、大溪沟、小溪沟、牛洞岩河等几条主要支流后，在县城处与某河汇为某江。某河全长68KM，流域面积520KM2，其中在某县境内流域面积430KM2，河长58.5KM，天然总落差1063M，某河切割较深，河槽滩多水浅，水流湍急；某以下为中低山丘陵区，河谷略有展宽，水势逐渐趋缓，沿岸间有河谷坝地，村寨梯田星罗棋布。3、发源于某山西麓的某河，系沅江一级支流某江的源头河段。源头段为发源于某山西侧太子石的牛尾河，至坝溪右纳石龙溪汇为顺溪河，顺溪至某纳潮水河、至岩门纳凯土河汇为某河，某河沿途纳入罗江河、小溪河、鱼良溪、阴溪、洪坪河等几条主要支流后，在县城处与某河汇为某江。某河全流域面积725KM2，其中在某县境内流域面积685KM2，河长80KM，天然总落差1359M。某江流域在某以上为高中山峡谷区，两岸山峦起伏，翠峰高耸，河谷切割较深，河槽滩多水浅，水流湍急；某以下为中低山丘陵区，河谷略有展宽，水势逐渐趋缓，沿岸河谷坝地绵延分布，村寨梯田星罗棋布。4、发源于某县青阳乡火麻地的某河，为沅江水系舞阳河一级支流。某河流经某县某乡入某县凯本乡平牙，右纳客水露水河，至革郎坪复入某县某乡，经艾坪、坪落到大塘村，至大塘下游2KM由鸾塘出县境，流经某市与某县部份地区至玉屏县抚溪江注入舞水。某河在某县境以上全长65KM，流域面积482KM2。天然落差290M，河床平均比降6.7。县内流域为高中山峡谷区，两岸山峦起伏，河谷切割较深，河槽滩多水浅，水流平缓，某以下河谷略有展宽，沿岸河谷坝地断续分布，村寨梯田零星分布。某县水资源丰富，年降水总量25.64亿立方米，年迳流深847MM，迳流系数0.619，年平迳流总量15.86亿立方米。全县共有水量22.96亿立方米，年人均水量1.01万立方米，耕地亩均水量9598立方米。某县水资源利用率低，据统计，除去发电用水，水资源利用总量为0.907亿立方米，其中人年均用水0.095亿立方米，农田灌溉面积用水0.51亿立方米，牲畜用水0.065万立方米，工矿企业0.237亿立方米，占平均地表迳流的5.72%。五、旱灾某县旱灾一年四季都有发生，其中持续时间最长，对农作物危害最大的是夏旱和伏旱。产生旱灾主要原因，虽然降水丰富，但降水年际时空分布不均，东北部降雨量大，西南部降雨量小，旱涝灾害交替发生，干旱频繁，伏旱严重。旱灾多发生在68月，此间为作物主生长期。热量充足，水热同期，有霜期短，生长期长，干湿度较为明显。据某气象局统计：从1959至1981年的22年中共出现旱灾15年，发生频率为1.46年1次，由此总结旱情变化规律为伏旱年年有，五年两头重，隔三一中旱，隔四一大旱。近百年来，虽是水旱灾相间发生，但总的趋势是旱灾多于水灾。第二节 社会经济据2009的统计，全县辖7乡2镇，71个村委会，3个居委会，7个社区，1830个村民组，57416户，22.72万人，其中农业人口20.46万人，非农业人口2.26万人。全县国内生产总值11858万元，农村居民人均收入1549元。财政收入3397万元，粮食总产量8.93万吨。全县少数民族人口12.17万人，占总人口的53.57%，以土家族、侗族、苗族为主。全县国土面积1868.7KM2，耕地总面积11016公顷，其中田7164公顷，土3852公顷，现有灌溉面积3680公顷，人均灌溉面积仅0.27亩，60%以上耕地无灌溉水源。这些耕地多数位于河道3级台阶以上和高山无水源地区，抗旱能力十分低下。我县虽然水资源丰富，但由于受地形限制，加之降水水时空不均，致使台阶地和高山及半高山地区工程性缺水特别严重，分散式解决高山及半高山烤烟缺水问题成为近期水利建设的首要问题。第二章 烟叶生产现状及烤烟生产布局第一节 烟叶生产现状某县的烟叶生产，在上世纪四十年代已有种植，五十至六十年代绝种，七十年代又恢复种植，特别是自烟草专卖局（公司）成立后，烟叶生产得到了迅速发展，种植最多的1993年面积发展到3.8万亩，烟叶产量达6.2万担，现在已稳定在1.5-2.0万亩3.0-4.0万担的生产水平，亩产量100-110公斤左右，上中等烟占80%以上，烟叶质量在全区名列前茅。但与发达地区相比较、与烟叶生产水平不断提高的要求，仍存在由于烟区分散，种烟土地肥力较差，坡塝地占比例大，土层薄，保水能力差，抗旱能力很弱，加之伏旱发生频率高、强度大等主要问题，导致烟叶产量较低、质量不稳定，烟农劳动强度大，生产成本高，加之旱灾影响大，造成种烟效益低，给烟叶稳定生产带来了严重影响。2008年全县八个乡镇种烟1.4万亩，收购烟叶产量2.87万担，产值1885.50万元，担均价656.00元（含每担30元扶持补贴）；2009年受计划所限，全县八个乡镇种烟1.2万亩，预计收购烟叶产量2.8万担，预计产值2000万元以上，预计担均价750.00元以上（含每担30元扶持补贴）。这都是烟区烤房、烟水工程等基础设施实施后，烟农收入显著增加，烟农种烟积极性明显提高，国家利益得保障。第二节 烟叶生产的有利因素和不利因素烟叶生产的有利因素：某在区划上属于最适宜烟叶种植区；具有适宜烟叶生产的土壤资源及气候、水热条件，查某县土壤分布图，在某主要烟区以中等肥力的黄壤土为主，海拔高程在6001200米之间，适宜的自然环境条件，加上充沛的水热资源，较为方便快捷的交通状况，使某成为我省烤烟生产历史较长的县份之一；我县烟叶生产历史长，烟农生产水平基础较好，劳力富足；某县为全国商品粮生产基地县之一，全县粮食生产水平高，自足有余。根据某县农业产业结构调整总体布局，按照某县土地利用规划基本烟田划定，在烟区将以烤烟生产为农业产业结构调整的主要措施之一，将为烟区农户增产创收发挥积极作用。分析我县烟叶生产现状，我县烟叶生产的不利因素主要有：某县降雨量丰富，但在时空和地域上分布极为不均匀，主要气候灾害以夏季暴雨和春、伏旱最为严重，加之全县烟叶生产基础设施落后，抵御旱灾的能力弱，烟叶站设施落后，难以满足生产收购需要；烟区交通不便，生产条件艰难，烤房建设滞后，种植分散，坡土旁地占比例大，保水能力差，未形成完善的基本烟地保护制度，烟农户生产组织分散落后。等不利因素，严重制约了我县烟叶生产，影响烟叶产量、质量和烟农的经济效益。第三节 烤烟生产布局全县烤烟布局，经过几十年的演变，现布局已基本稳定。常年保持种植面积1.5-2.0万亩，3.0-4.0万担的生产规模。分布于我县除某乡外的8个乡镇，从种烟规模和今后烤烟生产的发展形势所形成的布局，重点在某、某、某、某、四个乡镇，面积保持在每个乡镇常年3000亩左右；其次在某、某、某乡二个乡，每个乡镇常年种烟面积保持在1000亩以上，某乡种烟规模最小在500亩左右。根据国家局和省局（公司）、地局（公司）整县推进现代烟草农业建设指标体系的相关要求，经某县烟草分公司、国土局等有关部门对烟区进行重新划定，在原划定基本烟田40000亩的基础上全县重点划定现代烟草农业建设基本烟田30000亩，分布于8个乡镇46个行政村，种烟农户1519户（见规划附表）。以基本烟田规划为基础，科学划分基地单元和规划单元，按照整县推进现代烟草农业建设的指标体系要求，实现“八大基础设施”综合配套，同步规划“三大体系”、业务管理模式和烟叶种植制度与辅助产业。通过现代烟草农业纳入大农业进行科学规划，提高规划的科学性、系统性和整体性，依靠地方党委政府加大资源整合力度，实现基地单元运作、规划单元分步实施、整县推进、全面提高、可持续发展的目的。为提高烟叶生产水平奠定坚实的基础。第四节 烟叶生产存在的主要问题全县烟叶生产区域分布于海拔400-1100米的喀斯特地区。该区域暗河、漏斗、溶洞发育，地下水水位较低，而烟田主要分布地区海拔高程较高，烟地灌溉水源严重匮乏，现有烟田无水利工程设施，烟叶生长全靠降水，虽然年降水量丰富达1354.38毫米，但降雨时空分布极不均匀，多集中在5-6月份，7-8月份常有不同程度的伏旱发生，主烟区集中在西南部，相对降雨量小，该时段温度高蒸发量大，烤烟处于快速成长至成熟的关键时期，需要吸收大量水份，加之种烟土地土层较薄，地形坡度大，保水能力差，如连续干旱十天以上，烟叶将出现干枯、早衰，严重影响其生长发育和成熟，导致严重减产减收，一般干旱减收20%-30%以上、中旱年减收40%以上，特大干旱则减收50%以上甚至绝收。烤房建设落后，多数烟农依靠老式烤房烘烤烟叶，能源消耗高，烟叶烘烤质量差，严重影响了种烟效益。烟区内烟田便道基本没有，烟农劳动强度大，机械化无法作业，制约烤烟生产规模化发展。全县烟区多为旱耕地、坡耕地，而且比较分散，水利基础设施薄弱，除坡改梯等工程实施时建设有个别水池外，基本上未修建水利设施。据统计，全县规划烟区2005年以前建有小水池35口，总容量1100立米左右，受益面积900亩；我县从2006年开始规划基本烟田，实施烟水配套工程和烤房建设，其中：2006年度规划实施烟水配套工程项目：水池77口，容积46675立方米，山塘1处，容积2265立方米，沟渠1条，长度1500米，受益面积4068亩,实施上升式密集烤房15座; 2007年度规划实施烟水配套工程项目：水池53口，容积34312立方米，山塘2处，容积45000立方米，沟渠46条，长度18336米，管网11条，长度19570米，受益面积4463亩, 实施密集烤房290座(其中热源外置2座、热源内置109座、卧式密集179座)；2008年度规划实施烟水配套工程项目：水池7口，容积10500立方米，沟渠7条，长度3750米，管网7条，长度5850米，倒虹管50米，受益面积786亩，实施密集113座（其中热源内置63座、卧式密集50座）。截止2008年实施的烟水工程项目已解决基本烟田灌溉面积9317亩，修建密集烤房418座已解决6470亩烟叶烘烤问题，由于全县烟田布置分散，烟区多为旱耕地和坡耕地，水源无保证，无取水设施。全县40000亩烟地尚有30683亩需配套建设水利设施，解决烟地灌溉用水，改善烟地的生产条件，提高烟地的抗旱能力，满足烟叶生长全过程的用水需求，确保烟叶生产抗旱夺丰收。综上所述，我县烤烟生产中存在的主要问题有：1、水利基础设施薄弱。烟叶生产还处于靠天吃饭的落后境地，在我县进行烟水配套工程建设已迫在眉捷；2、烟叶标准化站（点）建设严重滞后。全县3个烟草中心站，10个烟叶收购点的办公用房和烟叶仓库等都是上世纪八十年代初的建筑物，已不能满足烟叶生产收购的需要。急需进行标准化收购站（点）的建设，满足生产需要。3、烤房建设落后，全县的烤烟生产在上世纪九十年代达到最大规模，修建了大量规格小、结构不合理的小烤房，现在部分烟农仍然使用，随着生产水平的不断提高，烤房改造势在必行。虽然经过三年的建设解决了6470亩烟叶烘烤问题，但还有大多数烟地面积需要对旧烤房进行改造和新建。4、交通条件落后，全县主要烟区分布在高山或半高山地区，交通条件很不方便，基本烟田内没有作业便道，大部分烟叶生产物质靠肩挑背驮，机械化作业无法实施，烟区烟农要求解决机耕路的愿望十分强烈。5、耕作条件原始，烟叶生产靠大量人力投入，基本上没有机械作用，目前烟叶生产实行规模化经营，烟叶生产机械根据国家有关补贴政策正逐步得到解决。第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务第一节 指导思想树立科学发展观，加强烟叶生产基础设施建设，增强烟叶生产抵御旱灾的能力，改善烟叶质量，不断满足卷烟工业对烟叶原料的需求，是我县实现烟叶支柱产业可持续发展的一项基础性、战略性的兴江富民工程，是促进地方经济的可持续发展，解决我县 “三农”问题的又一重要举措。要以党的十六大、十六届五中全会精神为指导，按照中央“工业反哺农业、城市支持农村”以及某省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的要求，坚持“科学规划、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想和“因地制宜、搞好试点、分期实施”的原则，抓住机遇，加强领导，加大组织实施力度，确实解决我县烟叶生产基础设施建设问题，扎实推进社会主义新农村建设。第二节 基本原则（1）根据我县的干旱特点，依据某省烤烟生产布局调整与烟水工程规划报告所确定的某县的烟地水利灌溉建设情况，在现有水利工程不能覆盖的干旱地区建设烟水配套工程。（2）以节水增效为中心，修建水池、沟渠、管网相结合，因地制宜发展骨干工程，依靠科技进步，提高灌溉水利用率。（3）由于烟叶种植需进行轮作，烟水配套工程建设与“益民工程”、雨水集蓄利用工程、小型农田水利工程、农田基本建设相结合，兼顾烟地轮作期间其他旱作物的灌溉，避免重复投资、重复建设。（4）因地制宜、统筹规划、突出重点、分步实施。烟水工程配套项目要根据某省烤烟生产布局调整与烟水工程规划报告布局，立足当前、着眼未来、远近结合统筹规划、突出重点、分步实施。根据各工程点的水土资源和水利设施情况，因地制宜的选用合适的工程类型。（5）烟水配套工程建设规划要与全县国民经济和社会发展规划、国土规划、水资源综合规划、退耕还林规划、农业规划、水土保持规划等相协调，与改善生态环境相结合。为发展“两高一优”农业，实现农业产业结构调整，农业增产，农民增收创造条件。（6）充分利用我县降雨丰沛，地面径流大，农作物补充灌溉需水量小的特点，进行合理规划。按照我省的治水方针，以蓄、节为主的原则，确定合理的灌溉制度和灌水定额，合理选取、采用科学的灌溉方式和节水灌溉措施。（7）制定科学的管理体制和运行机制，实行科学管水、用水，不断提高管理水平，使烟水工程步入良性循环可持续发展的轨道。（8）烤房必须建在烟区，大型卧式密集烤房必须五座联建。（9）机耕路只能建在通村公路至基本烟田和基本烟田间。（10）农业机械在规模化种烟农户中全面推广使用。第三节 目标任务以全国烟叶生产基础设施建设实施方案、省人民政府关于加强烟叶生产基础设施建设的意见、某省烟叶生产可持续发展规划、某省烤烟生产布局与烟水工程规划报告、某省水利扶贫“益民工程”规划为依据，规划范围为烟水规划所确定的某县8个烟叶生产乡镇。烟水配套工程建设的主要任务是：修建小微型抗旱水源工程，包括小型蓄、引、提水工程设施和雨水集蓄利用工程（山塘、水池）以及配套沟渠、管网设施，重点解决烟地灌溉用水，改善烟地的生产条件，提高烟地的抗旱能力，兼顾旱地农作物灌溉用水。五年期间，烟水配套工程以水池、山塘、沟渠、管网配套为重点，在某县形成40000亩旱涝保收烟地的新局面，实施水池2087口，容积328567立方米，山塘3处，容积47265立方米，沟渠160条，长度84840米，管网120条，长度144360米；烤房建设以大型卧式密集烤房为主，实施密集烤房1106座（其中热源内置烤房226座、卧式密集烤房840座）；实施机耕路325条441公里，其中主干路43条，宽3.0米，长度96公里，支干路282条宽1.8米，长度345公里；烟草农业机械201套。根据某省烤烟生产布局调整与烟水工程规划报告布局，按轮作周期2年，结合某县烟地分布情况，在某县的8个烤烟生产乡镇利用县内5座小（二）型水库作灌溉水源，并对其中一座进行综合整治，配套渠道，在全县发展烤烟种植户1519户，全县旱涝保收烤烟种植面积40000亩。第四章、规划内容及步骤第一节、基本烟田规划1、基本要求。基本烟田规划是实现整县推进现代烟草农业建设规划的基础，认真组织了烟草、国土、水利、交通、气象、农业、电力等相关部门及人员深入烟区，在当地党委、政府、干部、烟农代表的参与配合下，按老烟区的基本烟田按1：2、新烟区按1：3的烟地面积合理轮作的比例要求，结合今年的种植计划和我县烟叶发展目标，确定全县的基本烟地面积3万亩，进行实地布局、规划。为实现规划的可行性和烤烟种植的持续性，基本烟田的规划选择在向最适区、连片区、新烟区转移，避开重病区和不适区。在原基本烟田规划的基础上，进行进一步核实，加大连片规划力度，按照这次规划的要求，完善相关信息及档案，为今后规划、实施烟叶基础设施建设项目打下坚实的基础。3、基本烟田内规划单元的划分。按照当前的烟叶生产计划和全县烟区布局情况，达不到5万担左右的生产规模。只能按5万以下的街道规模，按规划单元进行规划。全县的规划单元面积为18842亩，占基本烟田面积62.8%。在基本烟田内按照生态适宜、土地适宜、排灌便利、相对集中连片、有利于耕地整治、交通条件较好或有利修建机耕路等条件，划分成200亩以上的规划单元，做到了连片化优布局，通过生产组织体系的建立，实现基本烟田的合理流转，集中连片规模种植，建立以烟为主的轮作制度，走可持续发展之路。4、建立和完善规划单元的相关信息和档案。将全县规划单元基本情况汇总，形成整县推进现代烟草农业建设规划单元信息。（1）全县按照所辖乡（镇）、村、组及农户，地理位置，宜烟田、土面积，常年烤烟种植面积、产质量等情况共规划以村为主的27规划单元，面积18842亩，其中1000亩以上的5个，面积6831.9亩；500-1000亩的11个，面积8190.7亩；200-500的11个，面积3819.4亩。（2）用GPS定位规划单元东、南、西、北四边中点的经、纬度和海拔高度，并描绘出规划单元的边界图。（3）对规划单元进行统一编号，按照县级行政区代码、基地单元顺序码、片区顺序码和规划单元顺序码四部分组成规划单元编号。（4）在1：10000的地图（电子地图）上建立了规划单元图斑。（5）对规划单元内现有“八大基础设施”、“三大体系”、业务管理模式、耕作制度及农作物种植和第三产业等经济收入情况进行调查，清楚的反映发规划单元内的现状。（6）调查了解了规划单元内干部、烟农对现代烟草农业建设及规划的意见和建议。第二节、基层烟叶站和防灾减灾体系规划。根据规划单元规划布局，整合现有站点资源，科学合理规划，按照国家局关于基层站建设的相关规定进行规划。在全县规划单元内规划某烟叶站、某烟叶站、某烟叶站三个基层烟叶站，按照一个基层烟叶站管理一个或多个规划单元的原则，分别规划基本烟田和种烟面积亩；根据规划单元气象实际情况，整合气象等部门资源，规划某乡岑忙、某镇红石、某乡龙宿、某县城4个固定作业点和一个流动作业点，实现规划单元内的防灾减灾体系网络覆盖全县烟叶种植区域。第三节、基础设施规划。以规划单元为基础，在现有基础设施的基础上，按照指标体系的要求，规划基础设施项目，并进行全县汇总。（1）烟水配套工程规划，充分利用现有建成项目，并按烟水工程规划的相关要求，进行配套完善规划；新规划项目应因地制宜，高水平规划设计，实现规划单元内烟田100%水利设施覆盖，能排能灌，灌溉计划保证率80%；（2）机耕道（重点在连片400亩以上的单元内规划）和作业便道规划。进入烟区的机耕道应在通村公路的基础上规划完善，科学布局好规划单元内的机耕道，测算其总长度，规划宽度及资金预算按相关规定执行；在机耕道规划的基础上或不适宜大型机耕的单元内，科学布局、配套完善作业便道的规划，测算其总长度，宽度及资金预算按相关规定执行。（3）烟叶工场或集群烤房规划。规划单元（相对连片）达2000亩以上的，除现有密集烤房外，按轮作种烟面积每20亩规划一座卧式密集烤房，需再修建36座以上的，规划成多功能的烟叶工场，集烘烤、育苗、分级、收购为一体，建设地点尽量不占耕地、相对居中，同时考虑水、电、路、环境染污等因素，按省局（公司）关于烟叶工场规划的相关要求进行科学设计规划；规划单元面积小于2000亩的，除现有密集烤房外，按轮作种烟面积每20亩规划一座卧式密集烤房，规划成10座以上的烤房群，同时规划好配套电力设施、附属设施及用地。规划的项目建设资金按有关规定测算。（4）育苗工场规划。规划为烘烤工场的，可将育苗工场同步规划在内；育苗工场可按照供苗半径不超过25公里，供苗面积达1000亩以上，实现多个规划单元的联合规划。每个育苗工场配套规划一台装盘播种机和一台电动剪叶机。烘烤工场内的育苗工场，可设计为多功能结构大棚，每平方按300元预算；其它育苗工场采用四联体钢架大棚，使用寿命不低于10年，宽8m、长32m，每平方建设预算资金不超过150元（含附属设施）；漂浮育苗大棚占地面积不超过2.2m2/亩进行规划测算；育苗工场同时配备消毒池（1015m2）、清洗池、残体收集池、鞋底消毒池、物资仓库（0.05m2/亩）等附属设施；（5）农机具规划。按全县机耕比例达60%以上的要求，规划单元内必须实现100%农机配套覆盖。根据专业化服务范围、现有农机、规划单元内的烟地状况，选择合适的农机类型，规划好一个或几个规划单元的各类型农机台数及功率数。（四）“三大体系”规划。以“减工、降本、提质、增效”为目标，结合山区现代烟草农业的特点，根据区域、规模、交通，结合烟叶工场、育苗工场、烤房群布局等，以一个以上的规划单元为单位规划烟叶生产组织体系、专业化服务体系，建立全县范围的信息化服务体系。（1）生产组织体系规划，要按照规划单元内的烟农意愿、密集烤房布局，以及土地流转、承包、租赁、反租倒包、入股等方式的可能性，合理选择专业大户（10100亩、烤房分散）、家庭农场（100亩以上、烤房集群）、专业合作社（互助型、经营型）为生产主体的三种生产组织模式。各县应对每个规划单元采取的生产组织方式和所占面积规划界定清楚，在规划单元信息图内，标识生产主体地理范围、数量、种植面积及专业合作社名称等。（2）专业化服务体系规划，在我区以一个以上规划单元（或一个育苗工场、烘烤工场）为单位进行规划为宜，要根据生产组织方式、地理条件及服务半径的可能性，组建专业服务组织（分为专业户、专业队、服务型专业合作社、专业服务公司四种类型）。专业服务组织要明确服务范围，制定规章制度、管理制度、收益分配制度、设施设备管理制度、服务规范、服务项目及收费标准、安全管理制度等，实现规范性的烟叶生产八大环节的专业化服务，重点在育苗、机耕（翻犁、起垄、施肥覆膜）、植保、烘烤、分级几个环节，依法成立为烟叶生产主体提供专业服务的专业合作社，实现80%以上专业化服务，使每亩用工降到25个以下。同样要在规划布局图上，标识清楚专业化服务组织的名称、地址、服务范围和面积、设施类型及数量等信息。（3）信息化管理体系规划，以实现国家局基础软件覆盖率100%，烟叶基层站、收购点、烟叶工场信息网络连通率100%为规划目标，规划信息化管理体系；在现有农村远程教育设施的基础上，有条件的烟叶工场规划农民远程教育系统；按照先进的信息管理理念，规划建设好全区烟叶生产收购管理信息平台。（五）业务管理模式规划。按照“因地制宜、合理选择、统一标准、优化流程、过程管理、规范动作”的原则。根据烟叶生产的规模化、集约化和组织化程度，可将烟叶业务管理分为“两头工场化、中间专业化”、“两头集群化、中间专业化”和“互助合作”三种模式。以基层站、烟叶工作站、烘烤工场、育苗工场为载体，根据不同的生产组织形式和专业化服务体系，选择不同业务管理模式。基地单元内服务管理模式力求统一，制作基地单元或一个以上规划单元的业务管理模式布局图，标识各规划单元的业务管理模式。（六）烟叶种植制度与辅助产业规划。基本烟田要实行80%以上的轮作，对规划单元必须实行100%轮作。根据我区种植制度，每个规划单元可选择烤烟玉米烤烟、烤烟水稻烤烟、烤烟小麦烤烟、烤烟蔬菜烤烟等轮作制度，用于轮作的农作物不能是茄科作物。要以一个以上的规划单元为单位规划经济效益较好的辅助产业，充分发挥烟叶工场、育苗工场（或大棚）、大型烤房等无害于烟草生产的其他产业的综合利用效率，有合作社的应实行统一生产经营，通过统一规划实施，形成规模效益，增加烟农的经济收入，实现烤烟产业的可持续发展。同样要制作烟叶种植制度与辅助产业规划图，标识规划单元轮作区及烤烟种植年度、轮作制度，以及辅助产业名称、地域、面积或规模。另外，靠近种烟村寨的规划单元，要结合新农建设的有关规划要求，统筹协调，整体规划。（七）试点规划。地区选12个5000亩以上的试点，成立多部门和相关单位参与的试点规划小组，进行全面规划，于8月底拿出详细的项目规划设计及实施方案。各县局（分公司）选12个2000亩以上试点进行规划设计，重点在土地整治、机耕道（作业便道）、烟水工程、烟叶工场、农机及专业化服务组织体系等方面进行详细规划设计，提出经县委、县政认可的资源整合、相关项目捆绑实施的项目实施方案，于8月底报地局（公司）。四、有关要求（一）统一思想，提高认识，切实搞好整县推进现代烟草建设的规划工作。目前的烤烟工作任务繁重，这项工作的时间紧、任务也重，如何搞好国家局和省局（公司）严格要求的这项规划工作，关键是要统一各级人员的思想，高度认识这项工作对全面推进现代烟草农业和强化烟叶生产基础设施建设的重要性，认真领会国家局和省局（公司）对整县推进现代烟草农业建设规划的相关要求，高度重视，才能确保规划的科学性、可操作性。（二）加强领导，搞好协调。各县局（分公司）一把手要负总责，及时向当地党委、政府作好工作汇报，争取相关单位和部门的支持，成立全县规划领导小组，抽专人规划、办公，落实好人员分工和组织协调，确保高质量、高水平，按时完成这项规划工作。（三）在规划中要注重资源配置的整合性。要积极依靠地方政府整合资源，避免重复规划、重复建设，发挥多部门资金、技术、人力等的资源优化配置作用，提高资源利用率。（四）加强工商联合，争取与工业企业的基地单元联合规划，共同规划建设稳定、特色的重点骨干品牌原料基地；也要充分发挥技术依托单位（某大学、省烟科所）对本次规划的指导作用。（五）完成时间。各县局（分公司）于8月15日前向地局（公司）生产收购科现代办提交规划报告、相关图表的纸质文本和电子文本。地局（公司）于8月25日前向省局（公司）提交全区规划报告。 附件：1、某地区整县推进现代烟草农业建设指标体系第四章 烟叶生产基础设施建设规划第一节 水利计算一、径流 某县内未设有水文站，县内设有雨量站8处。由于其它雨量站观测时间短，观测系列不连续，可靠性差，故不采用。工程所在地无实测水文、气象资料。经分析采用某气象站 (1959-2002年)共44年实测降雨资料，该资料系列长、精度高。本次设计采用水文比拟法计算并用等值线图法进行校核。某县内河流为雨源型，降水是河道径流主要来源，降水、地表水及地下水三水转化关系密切，基本成直线关系。径流约占降水60，地下水占径流量的2030。流域内河流呈羽状分布，地表河网较密，河床滩多坡陡，切割较深，水低田高，水资源开发利用程度较差。（一）径流由于流域内无实测径流及洪水资料，本次水文计算采用某气象站1959年至2002年共44年降雨资料。得年最大降雨量1747.7mm（1967年），年最小降雨量937.4mm（1966年），多年平均降雨量1354.38mm。按典型年法进行径流量年内分配，48月约占年总量65.3，10月末进入枯水期。（二）多年平均年径流水文特征值：多年平均年水文特征值河流名称某河某河1集雨面积FKm2520.00 725.00 2径流系数a0.58 0.55 3多年平均降雨量Xmm1354.38 1354.38 4多年平均径流深Ymm785.54 744.91 5多年平均径流总量W0104m340848.12 54005.92 6多年平均流量Q0m3/s12.95 17.13 7年平均径流模数M0L/s/Km224.91 23.62 8枯流模数(90%)Mp=90%L/s/Km23.50 3.00 9枯流模数(50%)Mp=50%L/s/Km24.50 4.00 10枯流模数(10%)Mp=10%L/s/Km25.50 5.00 多平均年水文特征值计算按水文年计算，即从本年4月至次年3月。本工程的径流依据某县雨量站1959年2002 年共44 年系列。将该降雨量系列进行排频分析，并查某地区地表水资源调查图集，对流域系列进行径流系列代表性分析后，认为该系列引用合理，其成果可应用于本工程设计。由于某县烟水配套工程各工程点主要分布于某河和某河流域，故对某河和某河进行径流分析，各流域多年平均年径流水文特征值成果如下表：（三）设计年径流各水文特征值：根据某雨量站1959年4月至2002年3月共43年降雨资料进行排频计算，并进行适线，得理论频率曲线：Cv=0.20 , Cs=2Cv查皮尔逊型频率曲线的离均系数值表，计算得各频率的模比系数Kp值如下：P=10% Kp=1.27； P=50% Kp=0.99； P=90% Kp=0.75根据工程所处流域的年平均径流深Y平和各种频率的Kp值，计算工程各设计年水文特征值如下表：某河流域各设计年径流各水文特征值计算表特征年模比系数年径流深年径流总量年径流模数年径流量单位面积年产水量KpYpWpMpQpm3/Km2P=90%枯水年0.75590.3630698.9018.729.73590363P=50%中水年0.99777.5740433.8624.6512.82777574P=10%丰水年1.27994.2651701.5631.5216.39994260某河流域各设计年径流各水文特征值计算表特征年模比系数年径流深年径流总量年径流模数年径流量单位面积年产水量KpYpWpMpQpm3/Km2P=90%枯水年0.75555.2440254.8117.6012.76555238P=50%中水年0.99737.1753444.6523.3716.95737167P=10%丰水年1.27947.7468711.1930.0521.79947740（四）设计年径流年内分配：根据烟水工程设计保证率为90%，经对某雨量站1959年4月至2000年3月共41年的降雨系列分别按年、汛期、枯期三种历时进行排频，选定1979年为P=90% 的典型年，1972年为P=50% 的典型年， 1980年为P=10% 的典型年，并按典型年法对设计年径流进行年内分配，基流按各设计年枯流模数计。在进行年内分配时，割基后再进行年内分配。某河各设计代表年(4月至次年3月)径流年内分配表单位：m3/s 月份频率456789101112123P=90%11.5521.5830.2933.396.229.7413.219.593.506.054.645.55P=50%27.0322.2432.266.159.9727.7124.4911.045.535.876.729.73P=10%15.7223.4028.4613.6623.3731.4618.3515.636.8510.359.627.07某河各设计代表年(4月至次年3月)径流年内分配表单位：m3/s月份频率456789101112123P=90%8.7916.5523.2925.704.667.3910.087.282.564.543.444.15P=50%20.7717.0724.824.617.5721.3018.818.404.134.395.057.38P=10%12.0217.9621.8810.4317.9424.2014.0511.955.157.867.305.32二、需水量计算 （一）灌水定额及年需水量本规划供水区共40000亩，分布在全县6乡2镇，供水主要对象为烟地，利用现有工程水源同时考虑水稻灌溉供水，灌溉供水量根据本地区烤烟、水稻的需水特性和可能集蓄的雨水量，采用非充分灌溉的原理，确定补充灌溉的次数及每次补灌量，计算烟田的灌溉定额按照限额灌溉的原则，根据作物需水量、蒸发量、及天然降雨量等因素确定。1、烟草的生长发育特点和需水规律烟草在不同的生长发育阶段对水分的反应和需要量是不一样的，伸根期以前烟草对水分的需要量较小，阶段耗水量占全生育期耗水总量的1620，此期轻度土壤干旱可以促进烟株根系的发育，而对烟叶产量和质量没有影响；旺长期烟草对水分的需要量最大，反应最敏感，阶段耗水量占全生育期耗水总量的4446，此期干旱对烟叶产量的影响最大；成熟期烟草对水分的需要量又趋减少，阶段耗水量占全生育期耗水总量的3537，但此期干旱对烟叶品质的影响较为显著。因此，烟田灌溉时期主要是在烟株生长的中后期阶段。还苗期（移栽成活）：这一时期烟株营养体小，蒸发量少，烟田耗水量不大。但由于移栽时根系受损伤，吸收能力下降，而地上部分的蒸腾作用仍在进行，烟株体内水分易失去平衡导致烟株萎蔫。因此，在还苗期要有充足的水分供应，减少移栽苗的凋萎现象，促使烟苗还苗成活。移栽时充足的水分供应还能减轻施肥过于集中对烟苗根系产生的危害。此期土壤含水量应达最大田间持水量的7080。伸根期（还苗团棵）：在根系迅速生长的同时，茎叶也逐渐生长，蒸腾作用逐渐增强，耗水量逐渐增大。如果土壤水分不足，烟株生长受阻，但供水太多，又会影响烟株根系生长。这一时期轻度干旱能够促进根系深扎，有利于旺长期烟株的生长，提高烟叶的产量和质量。此期一般不需灌水，只有遇到持久干旱才进行灌溉，以保持土壤含水量为最大田间持水量的60左右为宜。旺长期（团棵现蕾）：是烟草生长最旺盛和干物质积累最多的时期，烟株茎秆迅速长高增粗，叶片迅速增多扩大，根系进一步向纵深处生长。此期烟株生理活动旺盛，蒸腾量增加，对水分的需要量最多，因此必须加强灌溉，保持土壤含水量为最大田间持水量的80以上，以满足烟株旺长的需要，提高烟叶的产量和质量。但也应防止过量灌水，以免土壤养分淋溶损失和湿度过大而导致下部叶“水烘”。成熟期（现蕾采毕）：现蕾之后，烟株自下而上陆续成熟，烟株的生理活动主要是干物质的合成、积累和转化。随着采收次数增加，田间叶面积系数逐渐减少，蒸腾强度相应下降，耗水量有所减少，但此期土壤水分状况对烟叶成熟和烟叶质量有十分显著的影响。为提高烟叶成熟度，改善烟叶烘烤特性，在土壤水分不足时应适量灌溉，保持土壤水分为最大田间持水量的6070。在