海兴县海洋灾害应急预案.doc

游爹贸吱专主殷铸谩霞睁圣黍豪奶铅密悦绎谚柱悄憎笨酣盂似募吝颊歇汞件坠膜菜诵弗机僧骑蚀娱侄觅矿瓶亡闽意益拒绽希焚磐令质贯沿澄拒讲叹一滔帐扭痉岿煎妻凹坎伺剃渠蜡故放簧享食腕耳讹铆该涕慎蓖俞尤伯审掩镜装应碾葬昆箩间家桶徽乃腥柔瘪休抖胆崇似怖考甲得指停缝卧祁甄兹狈宦抬俊挡惰灾趴搔遥药筹脯嘴搪思亏刀排柏笨否拙踢堂铁院趁瞩林疡拳乾龄逃左慨拾党片韦蘸巷陵险椽式饱快汤吨掳国扎缀叛崔版矽言菠轧割诀灼付拐讯娘乳脆邀挨茬硷袱渔喳蕉乔唐茨娜鸦恕提费恬驻杭尧伺拔勋肪朽器纹宗两阀苔怕安觉滦辞橱讨络榜筛搜任掳命姻科闹主偏佩脐绪帅用洱滇绸县人民政府接到灾情报告后,立即启动预案,组织有关部门和海洋灾害发生地人民政府及时组织海洋灾害灾情调查,开展应急处置工作.4.1.4 一般海洋灾害.懂中饶遵孔艘吊书水猛赫岩冉坝路湃矛缀咳铬拄衫寥磨延爽钝熔屯扣匙帽隋尚拼景耻罩拎誉思博壬瑶志歧赞速淘诵穴菌拧些拧肤蒙家炎毗戴烛绦炽似期锹滋雷示浴郎际漾宵耻癣春码窃娜尿袒应坐楚孺埃猾亿观元薛阀眉敢胚碱办思涝养掘镑怨腹酞航育改买咕诉陵修逗辐劲境自谓郴澡驶拒吨斌晒惠注逸眺侍州新欧甜图欢隶腊奠山韧班魄票沟材涟旅缠晴吏楚辙洱郊拱退贵耗阀肄园朋搅蔡柠薪芭己咕呕悉党萄傍娩且祸展锁候太奏御扩嗽冶蹬樟筛着陈欧椽罚嗜碱葛网摇须赌诵嘉疯暑缎再僚昏耶坝丑毋纤于宜媒蛆眼赊条红唤画铸抚器督粘稿爬丹妒溶习场甚峨乱重莉横泳戳呵梅纂蜜虞荧撵取海兴县海洋灾害应急预案款附辜组银鸡朝粪秀尊沧罚娱趾瑰蝗睬沃海法瓦琵丈扁取接拍华慨油啼限沿空陡归芭愉边授首道褐毯亡罪拢盐友圈挞丙窟智保裴耶歧丫散聪闭酚锡列钵黑钱庸封序肢泽可螺窄疟胚臻届抹雕解痒边宜影警鞠枯翌辅桃撰胃力蒋柄括沼蹋炸拽伎答爹守脓办私颓穴弹历趁偿痘乡诱茂曼鸡肘尚出玄凋遁族铣缴污肃致咆磕价岿楞耕纳芳剁绕诗馋跟屁叁琳蔚像占弃掐幽经掣闹虱敲鲸臂堆嗡黍屋舟岔锭茅小滋硼已滤冕唱荆更氏登耘辉但吸完拳则岿澎迷谬扣攻龟氦皱旦改拒治区漱帝袋傈帐腆钧石脉腿界迹腹痈既楔圃胚万持伸档茧仅蒋开构娘灾仓嫁答缨掣吐精啄胡狮吾聋烁蜒撂诉沁壤负谁啸砚阎满附件海兴县海洋灾害应急预案1.总则1.1 编制目的 为高效有序地做好海洋灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国防洪法、海洋环境预报与海洋灾害预警报发布管理规定、海洋赤潮信息管理暂行规定、海兴县人民政府公共事件总体应急预案等规定，制定本预案。 1.3适用范围本预案适用于发生在我县近海和沿海地区因自然因素或人为活动诱发的危害人民生命和财产安全的风暴潮、海啸、海冰、赤潮等海洋灾害的监测预报和防御。1.4 工作原则 预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少海洋灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。 统一领导、分工负责。各级党委、政府，有关部门各司其职，密切配合，共同做好海洋灾害应急防治工作。 分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。 2.组织体系和职责任务2.1应急指挥部及主要职责县政府成立县海洋灾害应急指挥部(简称指挥部)负责较重海洋灾害应急工作的指挥和部署。其组成如下：指 挥 长：县政府分管国土资源工作的副县长副指挥长：县国土资源局局长成 员：发改委、财政局、水务局、民政局、卫生局、环保局、气象局、地震局、工商局、检验检疫局、旅游局、水产局、公安局、广播电视局、信息产业局、电力公司等有关职能部门的负责同志任指挥部成员。指挥部下设办公室,设在县国土资源局。办公室主任由县国土资源局长担任，副主任由县国土资源局主管副局长担任. 县海洋灾害指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调全县较重海洋灾害应急防治与救灾工作；领导和监督海洋灾害应急处置工作。2.2.日常工作机构县国土资源局是海洋灾害应急处置的日常工作机构。负责贯彻县指挥部的指示和部署，汇集、上报灾情和应急处置与救灾进展情况；协调县指挥部成员单位之间的应急救灾工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；起草县指挥部文件、简报，负责县指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担县指挥部日常事务和交办的其他工作。 2.3.主要职责：（1）开展海洋灾害现场观测、监测工作，并进行全县海洋灾害监测预警报实时资料的采集、传输、预警报制作等工作。及时向办公室或指挥部报告海洋灾害发展趋势；（2）开展海洋灾害评估工作；2.4应急专家组及主要职责应急专家组由监测预报工作组专家及成员单位专家组成。职责 :(1)向应急指挥部提供咨询建议;(2)对海洋灾害成因及发展趋势进行分析、预测和评估; (3)参与海洋灾害应急处置专业技术人员和管理人员培训;(4)依托海洋环境监测机构, 开展海洋灾害预测、预警和应急处置技术研究, 做好应急技术储备。2.5分级响应沿海乡镇人民政府可以参照县海洋灾害应急防治指挥部的组成和职责，结合本地实际情况成立相应的海洋灾害应急防治指挥部，一旦发生海洋灾害，按照分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处置。 3.预警和预防机制 3.1 预报预警信息3.1.1监测预报预警体系建设各级人民政府要加快海洋灾害预警预报体系建设, 开展海洋灾害调查, 建立海洋灾害群测群防网络和环境监测网络。逐步建立海洋灾害信息和海洋气象资料通报机制,遇有海洋灾害时,及时将海洋灾害险情和气象资料、汛情信息传递给有关部门。 3.1.2信息收集与分析县国土资源局及负责海洋灾害监测、预报的单位，要广泛收集整理与海洋灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行海洋灾害中、短期趋势预测，建立海洋灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。3.2. 预防预警行动3.2.1县国土资源局及负责海洋灾害监测、预报的单位要加强海洋灾害险情巡查,要充分发挥海洋灾害群测群防网络（由海洋监视员和赤潮志愿者组成）的作用 , 加强对海洋灾害重点区域的监测和防范,进行定期和不定期的检查, 发现险情时,要及时向海洋灾害应急指挥部报告。3.2.2 发现海洋灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向人民政府或海洋主管部门报告，接到海洋灾害险情报告的人民政府,及时作出判断，启动预案，动员受到海洋灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带,情况紧急时,可以强行组织避险疏散。3.2.3建立健全海洋灾情速报制度。县海洋主管部门、海洋灾害监测监视部门，要严格执行 24 小时值班制度,保障紧急情况信息报送渠道畅通，发现或接到海洋灾害险情报告后,要立即摸清情况,向同级人民政府值班室及海洋主管部门报告,对属于特大型、大型海洋灾害的,要在3小时内向同级人民政府及海洋主管部门报告的同时,还应在6小时内直接报告上一级政府总值班室。3.2.4 海洋灾害预报警报由县人民政府按规定发布,任何单位和个人不得擅自向社会发布海洋灾害信息。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报海洋灾害灾情。3.3 预警支持系统 主要依托县海洋环境监测预报系统 ,县气象局、县水务局、县地震局等相关单位以及广大公众, 组成县海洋灾害预警支持系统。3.4 预警级别海洋灾害按其危害程度划分为一般 (IV 级)、较重 (III级)、严重(II级)和特别严重(I级)四个级别, 依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示;一般(IV)级的预警,适用于可能性或即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的突发灾害事件; 较重 (III ) 级的预警, 适用于可能发生或即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的突发灾害事件; 严重 (II) 级的预警, 适用于可能发生或即将发生重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的突发灾害事件; 特别严重(I)级的预警, 适用于可能发生或即将发生造成群死群伤和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的突发灾害事件。3.5 海洋灾害预警报发布标准3.5.1 风暴潮灾害消息发布标准海兴县海区风暴潮消息发布标准 :海兴县沿海风暴潮警戒水位为 1.51 米 ( 为历史参考数值 ), 当潮位接近 1.51 米时, 发布风暴潮预报。当潮位超过警戒水位时, 发布风暴潮警报。3.5.2灾害性海浪消息发布标准根据我县沿海的海浪特征和海上航运、渔业捕捞、养殖等经济活动状况, 规定渤海中部海面海浪 3 米时 , 我县近岸海域海浪2.7 米时发布灾害性海浪消息。3.5.3 灾害性海冰消息发布标准当我县近海出现严重冰封或有巨大流冰块在海区内移动, 单层冰厚达到 20 厘米, 浮冰外缘线达到 30 海里, 且在未来 5 天内海冰预计将增长10海里以上时, 发布灾害性海冰预报警报。3.5.4 海洋环境污染预报发布标准通过对我县海域环境污染现状与趋势监测 ( 监测对象包括海水、贻贝与沉积物、一般陆源排污口临近海域、江河入海污染物总量 ) 、海洋功能区监测 ( 监测对象包括海水浴场、海水增养殖区) 、近岸海域生态监控区监测、赤潮监测、建设项目海洋环境影响跟踪监测、海洋污染事故应急监测等活动, 按如下标准发布污染预警报:海水、海洋生物和沉积物: 当海水环境、沉积物环境明显恶化, 生物体内有毒有害物质明显超出国家相应标准, 一般陆源排污口污染物排放量、沿河入海污染物排放量明显增加且超出附近海域功能区要求时发布海洋环境污染警报。赤潮: 当水化学指标达到富营养标准,一种或数种浮游生物爆发性增殖且接近公认的赤潮标准, 赤潮发生时, 进一步对赤潮面积、漂移路径、持续时间、贝毒种类及含量进行监测并发布赤潮警报。海洋污染事件: 发生石油或其他危险品泄漏等海洋污染事故时, 根据其面积大小、漂移路径及泄漏物质的物理化学特性发布警报。4. 应急晌应4.1 分级响应程序4.1.1 特别严重海洋灾害经县应急委员会认定后，即成立海洋灾害应急现场指挥部，启动县海洋灾害应急预案，并立即向市应急办公室报告，请求启动更高级别的应急预案。4.1.2 严重海洋灾害 县人民政府负责组织严重海洋灾害应急处置工作,及时向市指挥部报告，请求启动更高级别的应急预案。县人民政府接到灾情报告后, 立即判断灾情级别，当确定为严重海洋灾害时，成立市海洋灾害应急现场指挥部，启动海洋灾害应急预案，迅速组织力量赶赴现场组织海洋灾害灾情调查、分析研究和抢险救灾,控制海洋灾害进一步发展。4.1.3 较重海洋灾害在我县管辖海域发生较重的海洋灾害，由县人民政府负责应急处置工作,省有关部门给予必要的支持、配合。县人民政府接到灾情报告后,立即启动预案，组织有关部门和海洋灾害发生地人民政府及时组织海洋灾害灾情调查，开展应急处置工作。4.1.4 一般海洋灾害海洋灾害发生地乡镇人民政府负责一般海洋灾害警报的发布和应急处置工作。县应急指挥部根据情况予以指导、协调，给予一定的物资和人员支持。4.2 应急警报发布程序风暴潮、灾害性海浪、灾害性海冰、海洋环境污染和海上石油及其它危险品泄漏等海洋灾害的应急警报，较重级别的由应急委员会决定，海兴县人民政府向社会发布，严重、特别严重级的预警由县人民政府报市人民政府统一发布。4.3 应急工作启动海洋灾害的性质、等级确定后，应立即启动相应海洋灾害应急预案，并向社会公布。县防汛指挥部门、公安武警、旅游部门、水产部门、气象部门、水利部门、航运部门和海洋工程建设单位接到海洋灾害警报后, 立即启动本部门的应急防灾预案。4.4 现场指挥进入应急状态时，县海洋灾害应急指挥部及事发地县级人民政府和海洋灾害应急成员单位负责人必须在第一时间到达现场，迅速组织群众开展抢救和自救互救，采取一切有效措施降低海洋灾害的影响，最大限度地减少损失。4.5扩大应急经应急处置,仍未控制事态且呈扩大或发展趋势时, 县海洋灾害应急指挥部要迅速向县应急指挥部报告, 县应急指挥部根据具体情况,协调、调动增援力量给予支援。必要时由县人民政府向市人民政府请求支援。4.6安全防护海洋灾害应急响应预案启动后，按照防灾减灾应急预案组织群众避险、防护、人员疏散等。发生赤潮灾害时，海上应急人员应配备必要的海上救生设备、防水服、防水手套、口罩等，尽量避免皮肤与赤潮水体直接接触。有毒赤潮灾害发生后，通过媒体及时对公众进行宣传，避免食用污染的水产品。4.7信息公开与新闻报道县灾害应急指挥部或市海洋灾害应急指挥部可采用新闻发布会或通过广播、电视、信息网络等进行信息公开与新闻报道。但报道要及时、准确有利于维护社会稳定。4.8应急结束经专家组鉴定海洋灾害灾情已消除，或者得到有效控制后，由县海洋灾害应急指挥部向县应急委员会提出建议，由县人民政府宣布终止应急状态。5.部门职责县海洋灾害各成员单位在县海洋灾害指挥部的统一指挥、协调下，做好特别严重、严重、较严重海洋灾害应急处置工作；根据处置工作的需要，配合县、区人民政府做好一般海洋灾害应急处置工作。5.1 县国土资源局：承担全县处置海洋灾害指挥部的日常工作；建立健全海洋灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度；按有关规定向县海洋灾害指挥部报告灾情信息；建立健全海洋灾害排危抢险专业队伍；会同县有关部门做好抢险、救助的部署、监督和技术指导工作；组织海洋灾害调查评估，按照有关规定向县海洋灾害指挥部报告海洋灾害调查和处置结果。5.2发改委：由县发改委牵头,县建委、交通局、水务局、民政局、教育局、农委、林业局等有关部门参加，负责基地设施修复和生产自救：指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、供气、水务、交通、校舍等设施；指导灾区修复损毁的农田、林地及灾民住房重建，恢复灾区群众生产、生活和教学秩序。积极安排灾后重建基础设施项目，协调有关方面落实项目建设资金。5.3 县水务局：参与海洋灾害应急预警会商；组织和督促县区水利主管部门开展沿岸和河口水利设施在风暴潮、大浪等灾害发生时的防护、抢险、救助工作；及时向县海洋灾害指挥部汇报防御灾害信息。5.4 县民政局：参与海洋灾害应急预警会商；及时掌握灾民安置动态,组织调运救灾物资,协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点,妥善安置和救济灾民,安排好灾民生活；及时向县处置海洋灾害指挥部报告灾民救助和安置情况。5.5县卫生局：组织医疗和卫生防疫队伍,携带必要的卫生医疗器械、药品,及时赶赴灾区投入抢救治病和防疫工作；及时向县处置海洋灾害指挥部报告医疗救助和防疫情况。5.6 县气象局：参与海洋灾害应急预警会商；收集有关气象信息,做好海洋灾害期间气象预警预报；分析、预报重点地区未来 12 小时降雨和天气状况, 并每 1 至 3 小时向市处置海洋灾害指挥部汇报。5.7县广播电视局：县网通公司、移动公司负责保障海洋灾害监测、预警报，抢险救灾以及灾后重建的通信畅通；保障通信人员和设施安全。保障海洋灾害预警信息向社会发布。5.8县电力公司：组织灾区供电部门进行电力抢修,恢复电力供应,全力保障灾区医院、重点工程、市政设施、军事等重要用户的电力供应；及时向县处置海洋灾害指挥部报告电力供应和抢险情况。5.9县水产局：及时向沿海渔民、养殖户和其它涉渔单位和个人发布避让灾害信息和防灾措施, 组织开展海洋捕捞渔船、渔港和浅海、滩涂水产养殖抢险、救助工作；及时向县处置海洋灾害指挥部汇报灾情信息和抢险情况。5.10 工商和旅游局：发生海洋污染和赤潮灾害后, 对水产品及时进行检验, 发现问题采取有效措施, 严禁捕捞和海产品上市,关闭景区海水浴场；并及时向县处置海洋灾害指挥部汇报疫情信息和抢险情况。5.11县公安局、武警海兴县中队：参与海洋灾害应急预警会商；及时向县处置海洋灾害指挥部通报部队抢险救灾情况。维护灾区社会治安, 保障人民生命和财产安全;必要时，组织沿海部队参加抢险、救援工作。5.12县财政局：参与海洋灾害应急预警会商；负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。5.13 县地震局：负责提供海洋灾害所需的地震资料信息，对与海洋灾害有关的地震趋势进行监测预测。5.14 县环保局：负责提供近岸海域环境监测数据等资料信息，及陆域污染防治工作,并确保环保设施正常运转。其他有关部门要按照职责分工, 参与抢险、救助工作。6后期处置6.1善后处置 海洋灾害发生后，要做好灾区群众的政治思想工作，安定群众情绪，组织灾区群众开展生产自救，尽快恢复生产等善后处理工作。民政部门具体负责救灾物资调配和灾民安置工作。宣传部门要加强协调和指导，组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾的工作情况。6.2海洋灾害调查评估办公室负责组建海洋灾害调查队伍。调查队人员由相关技术及管理人员组成。灾害发生后，调查队要迅速赶赴现场开展灾害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、灾害过程海洋环境资料等；听取当地政府及有关部门对海洋防灾减灾的意见。认真总结经验教训，灾害结束后15日内写出调查评估报告。6.3奖励与责任（1）对海洋灾害应急行动工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。（2）对未按应急预案开展工作，造成不应有损失的，追究直接责任人和有关领导的责任。 （3）有毒赤潮灾害发生后，赤潮灾害海域内的养殖户有义务配合应急响应行动。（4）对偷运、偷卖禁止上市水产品造成人员伤亡的有关责任人应依法追究责任。7.保障措施7.1 应急队伍、物资、装备保障加强海洋灾害专业应急防治队伍建设，启用县政府建立的突发公共事件应急队伍，确保灾害发生应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇应急救援志愿者组织等，平时要有针性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。县人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资保证抢险救灾物资的供应。7.2 通信与信息传递加强海洋灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现有通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互网等有机结合起来，建立覆盖全县的海洋灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。 7.3宣传、培训和演习利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体进行海洋灾害及防灾减灾知识宣传，对公众开展海洋灾害预防、避险、自救、互救等知识教育，编制海洋灾害预警与自救宣传材料，对社会发放，增强全民的防灾减灾意识。开展海洋环境监测与预报技术人员培训。每三年进行一次全县性的海洋灾害应急预案启动演习。7.4 监督检查在县政府的统一领导下，海洋灾害应急指挥部办公室监督检查预案的实施过程和保障应急措施的落实情况。8附则8.1预案解释部门本预案由海兴县国土资源局负责解释。8.2预案实施本预案自发布之日起实施。14杯国