期末考试复习题(2007年12月).doc

期末考试复习题（2007年12月）一、考试注意事项1答题时必须根据题目的具体要求，进行分析、提出观点，不能只罗列现象、堆积事实；需要提出建议措施的，应根据分析提出具体对策；2答题时，观点要清楚、明确、有逻辑层次；3课堂考试采取开卷考试方式，不能交换资料、独立完成，答题字数不限。二、复习内容考试分为以下几种类型：（一）理论前沿及观点分析题1在学术界，关于公共行政、公共管理的理解，主要有三种不同的观点：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派，认为公共管理在实践上，就是以市场化合企业精神为主要特征的公共行政改革；公共管理在理论上，就是为改革提供支持的理论与观点，主要包括管理主义、新泰勒主义合全面质量管理理论、绩效管理理论等。第二，认为公共管理是公共行政的替代品，将公共管理看作一种不同于公共行政和公共政策的一种新途径、新范式或新的学科框架，即公共行政公共政策公共管理。第三，认为公共管理是公共行政的属概念，公共管理范围更为广泛、公共行政只是其中的一部分。请你分析、评价上述三类观点，并提出自己关于公共行政与公共管理关系的看法。2关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；另一种是管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。请你分别列举两种不同研究取向的代表人物及其理论观点，并加以分析评价。3在政府与社会关系中，一方面，如果社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱及社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其自身发展的动力；那些不同于政府的个人目标受到强力的压制而不能实现，最终将造成个人、社会对政府的疏远与冷漠，甚至引发社会对政府的反抗；社会将在政府之外创造自身满足的机制，这导致政府与社会的离异、导致社会对自身发展的冷漠。但是，另一方面，如果政府权威不足，则可能使国家的社会政治生活呈现出一种愈益明显的分散化的倾向，其结果是社会政治生活中的矛盾与困难，多民族国家的分裂。请运用政府职能的有关理论分析评价上述关于政府与社会关系的观点，并提出你自己的看法。4围绕着新形势下政府如何全面履行社会管理和公共服务职能，我国学者进行了深入研究。主要表现为以下4个方面：（1）关于必要性及其意义的认识方面，我国研究者们认为，随着我国经济社会持续健康发展，如何适应全面建设小康社会的要求，加强社会管理职能，提升公共服务水平，成为摆在各级政府面前的一项重大任务。（2）关于社会管理于公共服务的具体含义方面，我国研究者们普遍认为，社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。在任何国家，稳定、和谐发展的社会都离不开有效的社会管理。这既是弥补“市场失灵”的必然要求，也是协调各种利益矛盾与冲突的必要前提。一方面由于市场存在盲目性、外部性，需要政府加强社会管理，以对“市场失灵”进行全面矫正；另一方面由于社会主义市场经济的发展、改革的深入，出现一些新的社会问题，需要加强社会管理。建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，具有重大的意义。公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。在政府管理中，为了保证和维持正常的社会经济秩序，对社会经济活动的管理与控制，可视为政府提供的一种公共服务。在民间，为了协调行业内或行业间的经济行为，有自发形成的行业公会或行业联盟、行业协会之类的民间组织，以协调行业内的生产流通及共同问题，这也可视为一种公共服务。公共服务实际上是一个比公共产品更宽泛的范畴，通过公共服务可以提供公共产品，也可以提供混合产品或私人产品。（3）关于政府社会管理与公共服务的特点与模式，我国研究者普遍认为，随着社会化大生产的不断发展，社会管理和公共服务日益成为政府不可或缺的重要职能。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。这对于我国进一步转变政府职能，促进经济与社会协调发展，满足日益增长的公共需求是十分重要和必要的。有学者从三个层面对社会管理与公共服务进行了分析：从基本特点比较看，社会管理主要体现为现代公共行政管理整合性的特点，而公共服务则主要体现现代公共行政管理公众性的特点；从核心内容比较看，社会管理主要体现在规范性上，主要管理和规范各种社会事务，包括社会公众、社会稳定、社会治理，而公共服务主要是提供和满足公共需求的服务，包括公共设施、公共事业、公共信息等；从行为模式比较看，社会管理主要是以行政强制为基础，以法律、法规为保障对社会进行调整和约束，强调政府履行义务，突出政府主导、主动作用，而公共服务以合作为基础，强调公民权利。（4）关于如何完善我国政府社会管理和公共服务职能，我国研究者认为，当前要以科学发展观为指导，更加重视我国的社会管理与公共服务。科学发展观要求各级政府必须要全面履行职能，科学把握社会管理和公共服务的本质和核心以人为本。这就要求各级政府围绕全面建设小康社会的目标，切实转变政府职能，大力推进政府社会管理创新，提高公共服务水平。在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能；更加重视就业、教育、文化、体育、公共卫生、环境保护、社会保障和社会救助等方面工作；更加重视政府应对公共危机的能力建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、有中国特色的公共服务体系。有学者提出，按照科学发展观的要求，切实履行政府社会管理和公共服务职能，应重点把握好如下几方面：一要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题；二要创新社会管理和公共服务机制；三要不断提高公共产品和公共服务的质量；四要加快建立健全各种突发事件应急机制；五要变革和优化政府的服务规则、管理方式、服务程序。根据上述我国学者对新形势下政府社会管理和公共服务职能的研究，回答下列问题：上述关于政府职能的研究与以往关于政府职能的研究有什么区别？论述新形势下强化政府社会管理和公共服务职能对构建和谐社会的意义？5当代西方国家进行的政府改革运动也被称为政府再造运动。我国随着社会主义市场经济体制的深入发展，以及其他内外因素的发展变化，政府行政改革在我国社会经济发展过程中日益重要，并推动着政府管理模式的变换和政府职能转变，特别是推动政府管理模式从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变。请你分析说明如下问题：（1）当前学术界关于“政府再造”的论述，请你列举3个具有代表性的人物及其代表性观点，请分析评价这些观点并阐述你自己关于“政府再造”的内涵。（2）请你分析从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是什么?并分析管理与服务的关系。6请在改革的社会背景、具体改革措施和改革取得的社会效果3个方面，比较分析西方国家新公共管理运动与当代中国的行政改革。7“掌舵而不是划桨”、“服务而不是掌舵”，这是当代西方公共管理理论中关于政府职能定位的两类观点。请比较分析在这两种理论观点支配下政府职能的具体定位，并对这两种观点进行分析评价。（二）角色模拟分析题1某镇在20世纪80年代改革开放之初，建立起了3家化工企业。经过近20年的发展，该镇的这3家企业，规模得到了很大发展，都发展成为近3000员工的企业，3家企业的产值几乎占了全镇产值的50%，还吸收了许多人就业，为该镇的经济发展和解决就业问题作出了较大贡献。但是，随着企业规模的不断扩大，环境污染也越来越严重。由于长期污染，造成农民种植的农作物无法生长，基本没有收成；农民饮水的水源也遭到污染，无法饮用，给农民日常生活带来严重困难。这样，导致农民不断到市政府集体上访，要求关闭上述3家企业。问题：假如市政府委派你到农民集体上访的现场，你如何与上访农民进行沟通并解决此事？2在县委、县政府召开的县域经济发展研讨会上，与会人员形成了发展县域经济、提高效率和化解社会矛盾、促进公平公正这两种鲜明对立的观点。如果你是主持这次会议的县委领导，你对这次会议如何进行总结？（三）案例分析题1某省为了解决行政强制执行难的问题，在全省各地成立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设“国土法规执行室”，在交通行政部门设“交通法规执行室”等。此类行政法规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行政机关联合成立的。执行室主任由法院领导兼任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员由法院和行政机关工作人员联合组成。执行室名义上是法院派驻行政机关的机构，执行公告、裁定等均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为了法院和行政机关的联合执行机构。阅读案例后。请你回答下列问题：（1）请你分析说明某省为解决行政强制执行难的问题而在各行政机关设立法院行政法规执行室的合法性。（2）在我国现有行政强制执行的制度框架内，请你提出解决行政强制执行难问题的具体对策措施。2人们常常从实践中感受到企业和政府公共部门对待顾客的态度是有明显差异的。例如，到上午8点上班时，排在某市机动车辆注册处门前的人常常多达几十人；到中午时分，尤其是临近月底之际，人们围着这座房子排起的队伍则更长。注册处内，驾车人在无明显标记的窗前慢慢地随着队伍往前移动着脚步，等着办理驾驶执照或汽车注册手续。当你终于排到队首时，办事员却常常告诉你排错了队：“到那边取申请表，然后再到这儿来。”有时会说：“这儿只办理新执照，如果执照丢了，需要补办，就去下一个窗口。”顾客不耐烦地抱怨着，办事员有时举止无礼，说话不文明，甚至非常粗鲁。看上去简单的事情可能要用45分钟甚至更长时间才能办完。在离这个机动车辆注册处不远的一个快餐店里，人们也在排着队。里面有几列队，每一列都不长，而且队伍移动得很快。菜单清清楚楚地写在引人注目的标牌上。柜台里的服务员自始至终彬彬有礼。如果某位顾客要的东西不能马上得到，服务员会请他在一边稍等片刻，食品做好后会被请回到队首取他所订之食品。这里气氛友好而亲切，餐厅里窗明几净，一尘不染。针对企业和政府公共部门对待顾客的如此差异，有人认为，政府部门不是从顾客那里获得资金的；企业却是这样。企业是为赢利而存在，如果一个企业使其顾客满意，销售额就增加；如果别的企业使其顾客更满意，那么这个企业的销售额就减少。所以在竞争的环境中，企业知道必须对顾客予以极大的注意。政府部门从国家权力机关得到它们的大部分资金，因此，政府部门常常把国家权力机关、财政部门看成是它们的顾客因为国家权力机关、财政部门是它们获得资金的地方。（1）比较分析企业和政府公共部门对待顾客差异的具体表现；（2）运用公共行政学中的有关理论对案例中关于企业和政府公共部门对待顾客不同态度的原因分析进行评价；（3）运用公共行政学的价值理论、目标理论和政府职能理论，以机动车辆注册为例提出改进政府服务的具体措施。31992年6月1日，广州市销售燃放烟花爆竹管理规定实施，引发了全国的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委会通过北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。请你运用政府职能的有关理论，回答下列问题：（1）分析说明一律禁放烟花爆竹的规定是否是超越政府职能？（2）在本案例中，关于燃放烟花爆竹的管理，政府应该管的是什么？4某城市实行市场化改革的一个重要措施就是将城市废物和垃圾处理的事务交给企业去做。市政府通过招标这种公平竞争的方式将城市废物和垃圾处理的事务交给了企业。该市共有7家企业在公平竞争之后获得了从事这一事务管理与服务的业务。实行城市废物和垃圾处理的事务由企业承担之后，原来从事城市废物和垃圾处理事务的环卫工人被压缩掉了，政府负责制定这些企业在提供废物和垃圾处理方面的行为规范、具体规则，并对企业的行为进行监督。通过一年来的实践，城市卫生明显得到了改善，政府在这方面的机构规模和财政开支也因此减小了。根据该城市废物和垃圾处理事务市场化的改革措施，请分析下列问题：（1）分析说明市场化措施中“政府外包”的具体含义；（2）实行市场化管理之后，城市政府的角色和应承担的主要职责是什么。5有一位官员A认为自己已经超负荷工作了，一般来说他有以下三种可能的解决方法：辞职；要求与官员B共同完成这项工作；要求增加两名下属人员C和D。可以推断，官员A肯定会采用第三种选择。如果辞职，就会失去晋升的机会和领取退休金的权利。如果将B作为自己的同级同事来共同负责这项工作，A实际上为自己增加了一个竞争对手，这也许会影响A的晋升。因此，A宁愿要C和D作为助手，他们的地位低于自己。不仅如此，A还可以将工作分成两类，分别让C和D完成，而自己就可以作为协调C和D的唯一主宰，其所从事的工作也就可以更多地由操作性变为管理性。这里