镇江市建筑施工安全标准化工作实施方案.doc

镇江市建筑施工安全标准化工作实施方案建筑安全生产标准化是加强建筑安全生产管理的一项基础性、长期性工作，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。根据国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）、住建部关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知（建安办函201114号）以及省、市安监部门等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观统领建筑安全生产工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，紧紧围绕相关法律法规和规范标准，统筹规划、分步实施、树立典型、以点带面，稳步推进，引导、督促施工企业和项目实行安全生产标准化管理，使企业安全投入、安全技术、设备和设施管理、制度建设等方面得到根本提高，企业安全生产保证体系进一步健全，全面提高我市建筑施工安全生产水平。二、工作目标（一）总体目标坚持统筹规划、分步实施、以点带面、稳步推进，力争在“十二五”期间全面实现全市建筑施工企业安全管理和施工现场安全生产标准化，促进企业建立高效运转的安全保障体系。（二）阶段性目标1、按照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）（以下简称基本规范）和施工企业安全生产评价标准（JGJ/T772010）（以下简称评价标准）对建筑施工企业开展安全生产标准化认证。全市从2012年开始启动安全生产标准化认证工作，2015年底前所有建筑施工总承包企业、专业承包企业全部通过安全生产标准化认证。2012年，在一、二级总承包企业中开展安全认证试点工作；到2013年底前，总承包一、二级企业全部通过三级安全认证，达到安全评定“合格”；2014年底前总承包三级企业达到安全评定三极标准； 2015年底前，专业承包企业全部通过三级安全认证。鼓励有条件的建筑施工企业提前通过安全认证。2、按照建筑施工安全检查标准（JGJ59-99，以下简称检查标准）对建筑施工现场开展安全达标活动。到2012年12月底前，所有建筑施工企业（包括外市入镇企业，以下同）的施工现场达到检查标准“合格”标准，2013年底前一级企业，二级企业，三级及其他施工企业施工现场依据检查标准优良率分别达到90%、70%和50%以上,到2015年底前，一级企业，二级企业，三级及其他施工企业施工现场依据检查标准优良率分别达到100%、80%和60%以上。三、实施范围 在镇江市注册的所有建筑施工（房建、市政）总承包企业、专业承包企业；本市行政区域内所有房屋建筑与市政基础设施工程项目，包括外市入镇企业承建项目。四、创建办法（一）施工企业安全生产标准化施工企业安全生产标准化分为一级、二级、三级，一、二级由省级以上有关部门评审，三级安全生产标准化由镇江市住建局组织达标验收和认证，三级安全生产标准化的企业原则上要经过三年持续运转才能申请二级安全生产标准化企业达标验收。建筑施工企业安全生产标准化以评价标准为依据，结果分“合格”、“基本合格”和“不合格”三个等级，达到“合格”为达标，等级划分及评价方法详见评价标准。根据“属地管理”原则，市及辖市（区）建设行政部门分别负责推进本辖市（区）范围内施工企业安全生产标准化达标工作，镇江市住建局负责统一达标验收和认证。安全认证工作按照企业自查自评、提出申请、受理审核、评审认证、公示发证、复评抽查等程序进行，安全认证根据基本规范和评价标准进行现场核查、项目抽查、综合评定，认证合格发企业安全标准化达标证书和匾牌。原则上，没有在建项目的企业不予安全认证。1、自查自评。施工企业按照基本规范和评价标准，成立标准化工作班子，层层分解责任，成立创建工作体系，对照标准建立健全并落实各项安全生产管理制度，规范安全管理台账，进行自查整改或聘请有关中介机构进行咨询服务，自主验收评分。2、提出申请。施工企业在自主评分合格的基础上，形成书面申请。书面申报材料一式三分，另附电子文档，向所属辖市（区）建设行政部门或辖市区建设行政部门委托的部门提出相应等级的申报。市属施工企业直接向市住建局申报。3、受理审核。辖市（区）建设行政主管部门对申报材料进行审核，对符合申报一、二级安全生产标准化的企业，签署意见后报市住建局，市住建局复审后将申报材料报省有关部门；对符合申报三级安全生产标准化的企业，将申报材料交给评审单位，由评审单位按要求组织外部评审。4、评审认证。申报一级、二级安全生产标准化的企业，由国家或省有关部门安排外部评审。申报三级安全生产标准化的企业外部评审工作由镇江市住建局委托的评审单位实施。评审单位按照有关评审方法和规定组织评审人员对申报企业进行评审，对不符合标准的，提出整改意见。对评审合格的企业形成书面评审意见，在评审工作结束后5个工作日内报镇江市住建局，镇江市住建局应及时对评审单位的评审结论及相关材料进行审查，必要时对评审单位的现场评审工作进行抽查。5、公示发证。镇江市住建局根据安全生产标准化进展情况，对评审单位汇总上报的达标企业通过镇江市住建局网站进行公示（公示时间不少于7天），广泛征求社会各界的意见。有异议的企业，按照规定处理；无异议的企业分别由镇江市住建局发文公告，由评审单位发证发牌。6、复评抽查。按照安全生产标准化相关规定和要求，企业每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。各级建设行政主管部门应定期抽查已通过评审的企业，督促施工单位加强安全生产标准化的长效管理。（二）施工现场标准化施工现场标准化以检查标准为依据，开展达标验收，分优良、合格、不合格三个等级。施工现场达标验收工作建设工程项目所属地区的建筑安全监督机构负责实施，对通过达标验收的工地颁发工地标识。施工现场达标验收工作按照项目部自查整改、施工企业组织考核、现场监理部签署评价意见、安监机构组织达标验收等程序进行。五、实施步骤（一）宣传发动阶段（2011年12月底前）：各辖市区住建部门和各建筑施工企业要成立建筑施工安全标准化工作的组织机构，深刻领会标准化工作精神，学习、掌握有关要求，开展宣传发动工作，选定试点企业，督促试点企业先行开展安全标准化自查自评工作。（二）启动阶段（2012年1月1日12月31日）：镇江市住建局确定镇江市建筑施工企业三级安全标准化评审单位，市、辖市（区）建设行政主管部门确定安全标准化评审组织单位，在2012年3月底前按镇安办发201170号通知要求完成标准化三级评审组织单位、评审单位、评审人员的审核和登记工作。选定安全标准化达标试点施工企业，督促企业内部和项目部扎实开展自查自纠，深入查找和分析问题，认真评估安全生产工作现状。试点企业要进一步加强企业制度建设、技术标准建设和安全防护标准化建设等基础工作，有针对性地采取措施，认真抓好安全标准化推进工作。鼓励有条件的企业参加安全标准化达标工作。（三）推进阶段（2012年6月1日2015年底）：建筑施工企业要充分运用启动实施阶段取得的工作成果，按照阶段性目标要求，全面推进标准化工作，不断规范管理行为，细化过程控制，建立“执行、检查、改进、提高”的封闭循环链，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制。同时，按照阶段性目标要求，企业申请安全认证和项目达标验收。施工现场达标验收工作，根据企业申请，随时组织开展。在开展达标活动的基础上，及时发现、培养安全管理较好的企业和安全生产管理较好的项目，年终开展安全标准化“示范企业”、“示范工程”评比活动。六、保障措施（一）加强组织领导。镇江市住建局成立市建筑施工安全标准化工作领导小组，强南山副局长任组长，各辖市住建局分管局长、市住建局建筑市场处、质安处、建管处负责同志为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责标准化工作日常事务，办公室设在镇江市建设工程管理处，李宁同志兼办公室主任。建筑施工企业应安排专人负责施工现场标准化推进工作。（二）加大安全投入。加大安全生产投入是推进安全标准化工作的基础。住建部门和施工企业要按照国家和省有关规定，严格落实安全防护、文明施工措施费用制度，为推进安全标准化工作创造有利条件。（三）加强监督检查。各住建部门、安监机构要结合季度性安全督查和日常监管，加大对施工企业和施工现场安全标准化工作的检查力度，及时开展检查或抽查复核，发现问题及时督促整改。定期通报辖区企业和项目开展安全标准化工作情况，对成绩突出的企业和项目予以表彰，可与省、市级文明工地创建工作结合起来。对未按期通过安全认证的企业和达标验收的在建项目，要限期整改，情节严重或限期整改仍不达标者，记录不良行为，上网公示。（四）加强宣传发动。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，采取多种形式，积极营造安全标准化工作的舆论氛围。对每批经考评达标的企业和在建项目，要在新闻媒体或网上公告，加强对达标企业的正面宣传。镇江市建筑施工安全标准化工作领导小组办公室联系人：方增宁；联系电话：86090008。附件：1、镇江市建筑施工企业安全标准化外部评审申报表 2、镇江市建筑施工企业安全标准化外部评审审理意见表附件1：建筑施工企业安全标准化外部评审申请表 企 业 名 称： 申 请 类 别： 年 月 日建筑施工企业安全标准化外部评审申请表企业名称法定代表人地 址邮 编联 系 人联系电话企业概况自评得分申请等级申请评审机构名称 我单位已按施工企业安全生产评价标准（JGJ/T772010）进行了自评，现申请外部评审。企业自评报告书附后。 企业主要负责人签字： （单 位 盖 章） 年 月 日 注：请附企业法人营业执照正、副本复印件，资质证书复印件建筑施工企业安全标准化自评报告书企业自评情况概述附件2：镇江市建筑施工企业安