我国体育公共管理以及政策的现状.doc

我国体育公共管理政策的现状、问题及对策2009级新闻2班 张璐摘要随着现代经济的发展体育不仅仅是作为一项运动，它更是促进经济发展的一项必要领域。北京奥运会和广州亚运会的顺利举办更是为中国的体育发展注入了一股强心针。但是，面对体育的加速发展，各方面的问题也渐渐浮现出来。目前国内外大型体育场馆的投资都是以政府为主,所以政府对场馆拥有管理权，场馆多为传统事业单位、经费以差额拨款为主、经营自主权部分下放；其管理体制存在的问题主要表现在国有资产流失严重、监管和出资人缺位、政府干预较多、冗员现象突出、政府财政负担过重和责权利不统一。本文主要探讨我国公共体育场馆的财务管理中存在的问题及其对策。关键词：公共体育场馆 管理体制 现状 问题 对策一、 公共体育场馆经营模式 公共体育场馆应该是由各级体育部门负责经营管理的一种“国有资产”，而不宜视作体育部门中的一级“事业单位”。资产的经济性质是经营，企业化经营是公共体育场馆经营管理的必然发展趋势，也是公共体育场馆自身发展的客观要求。认清其资产性质，深化体制改革，建立公共体育场馆资产经营机制，盘活公共体育场馆这部分国有资产，使之走出目前所处的困境，是体育场馆改革所面临的首要任务。但是，在20世纪末至21世纪初，体育产业已经成为我国国民经济发展的一个新的增长点，作为我国体育市场的“主战潮公共体育场馆，其发展的现状较之体育产业发展的要求而言又是滞后的。公共体育场馆所存在的一系列问题，已经影响了我国体育产业的发展进程，甚至将影响到全民健身计划二期工程的顺利推行。经过查找相关资料，我国的公共体育场馆经营模式可分为以下几种：1、由政府的体育行政部门所属的事业单位进行管理,场馆的一切运营费用和维护费用由政府财政经费全额支出。2、由政府的体育行政部门所属的事业单位进行管理 3、由政府的体育行政部门所属的事业单位进行管理4、政府参考企业模式化进行管理5、物业公司管理模式6、体育行政部门法人公司治理模式 二、 当前公共体育场馆经营管理存在的主要问题1.1体育场馆的建设和利用不能满足人民群众的要求人民群众对体育场馆的需求主要表现在全面进人小康社会的消费意识和自身价值观念的转变上，特别是经过北京奥运会的成功举办，全民健身的思想深入人心，但当人们要求参加体育活动的时候，就会惊奇地发现可供进行体育锻炼的场所是那么的稀少。并且各系统所属体育场馆对大众开放程度不同，真正能用于群众体育健身锻炼的场所只有全国体育场馆总量的10%.我国群众性体育活动场所供给严重短缺。1.2 体育场馆经营管理不善，国有资产浪费严重 在建造体育场馆方面，国家的投人可以说是不遗余力。动辄几千万元甚至数以亿元体育场馆其中一些大型项目已经达到了国际水平。但建成以后如何经营管理，政府则表现得软弱无力。大量的体育场馆或弃之不理，或经营不善，亏多盈少。许多体育场馆除了大型体育比赛或大型文化活动被使用，它们在更多的时间仅是一些静止的标志性建筑。二、公共体育场馆经营管理问题的成因2.1 管理体制上的弊端体育场馆的投人建设具有多重性。从经费投人渠道看，有国家财政投人、地方财政投人、体委系统投人、学校投入、工矿企业投入、民营企业投人，还有合资资金投人。它们只是为了本部门本系统的工作需要和利益而建造体育场馆，极少用长远眼光看其使用价值，在管理上各自为政，土地无偿划拨使用，管理服务人员工资列人行政费用开支，体制内实行的是行政化而非市场化机制，严重影响了体育场馆自身的生产经营与管理。2.2 场馆功能单一，缺乏专业人才许多体育场馆功能单一、标准高、配套服务设施不全，很难吸引较多的人参与健身活动，使用率低致使经营成本高，造成人不敷出。经营管理人才也是制约体育场馆管理水平提高的重要因素。长期以来，公共体育场馆管理人员主要来源是体委的干部、退役的运动员以及少量的场地、设备维护的专业技术人员。高文化素质的，工作效率高的专业管理人员明显不足，结构不合理。2.3激励机制不健全现行公共体育场馆管理体制的激励机制不健全,薪酬制度和人事制度不合理,干多干少差别不大,平均分配主义的现象依然存在,承诺的激励措施难以兑现,致使场馆管理层从事经营开发活动的积极性难以调动。虽然部分场馆进行了工资制度改革,但差别不大,难以起到有效的激励作用。2.4分散管理,公共体育场馆重复建设严重由于公共体育场馆由各级体育行政部门分散管理,缺乏统一管理与规划,各级体育行政部门受部门利益驱动,争项目、跑项目现象严重,加之财政部门对各区域场馆的数量缺乏了解,导致公共体育场馆重复建设严重,致使政府有限的财政资金得不到合理利用,浪费严重,进一步加重了政府的财政负担。2.5经营方式落后,运营成本过高目前,我国公共体育场馆多在体育行政部门的指导下自主经营,经营方式落后,场馆的所有权与经营权尚未完全分离,场馆运营的专业化水平较低,经营理念和经营手段比较落后,运营成本过高。场馆服务外包、委托经营等先进经营方式在我国公共体育场馆中尚未得到广泛应用。先进的场馆经营方式不仅可以提高场馆运营的专业化水平,还有助于减少冗员,有效降低运营成本。三、加强公共体育场馆财务管理的对策 为了更好地适应体育产业发展的需要,促进公共体育场馆的财务管理改革,针对存在的问题,笔者建议应该从以下几个方面提出解决公共体育场馆财务管理改革中出现的矛盾的相应对策。（一）转变观念，理顺关系。1、公共体育场馆是国有资产的一部分，政府是这部分资产的所有者。作为具体主管部门，要认识公共体育场馆的国有资产性质，不应将其看作是自己的下属单位或后勤部门，更不是一块“肥肉”。2、作为公共体育场馆单位，自身也要转变观念。（1）不要过分依靠政府和上级主管部门，要更多地依靠市场，要主动寻求自我发展、自我经营的路子。（2）充分认识国有资产的实质，经营才是主要职能，通过良好的经济效益，实现国有资产的保值增值。（3）充分发挥自身的经营职能，最大限度地满足社会日益增长的体育需求是最高的经营目标。（二）对各类的体育场馆进行全面细致的分类（1）对公共体育场馆单位，实行分类管理。充分发挥体育多元化功能，加快场馆单位产业化进程。（2）将有条件的公共体育场馆推向市场，使之从全额拨款向差额拨款过渡，差额拨款向自收自支过渡。（3）对场馆设施功能基本齐全，但经营创收能力较差的公共体育场馆，宜突出其“公益”性质，由政府财政资助，不以营利为目的，全面向社会开放；对运行时间较长，基础管理较为规范，经营创收能力较强的公共体育场馆，可暂保留事业单位性质，实行企业化管理，待条件具备、时机成熟后再完全走向市场。（三）具体管理的事务交由场馆单位自己去实施改变传统的行政管理模式中，上级主管部门权利高度集中，管理与治事脱节的状况，下放掌握在上级党政部门手中的人事、分配、经营等权力，赋予体育场馆单位作为一级法人，应该拥有的权利。政府主管部门的职责应该是：实施政事指导、宏观控制、服务协调、依法监督，加强对体育场馆单位主要负责人的领导。（四）运用相关新式管理理念对场馆进行管理 （1）搞活公共体育场馆单位管理手段单一，缺乏生机与活力状况。把科学管理中的竞争激励机制引入到公共体育场馆的各项工作之中。在人事管理方面，体现公开、公平、公正、择优的原则，打破干部职务终身制，搞活单位内部人事管理。 （2）充分