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湖南省“十二五”“四纵五横” 文明样板路创建工作实施方案“十二五”期间,省厅将组织开展“四纵五横”文明样板路创建工作,以加快全省路网结构优化升级,全面提高干线公路综合服务水平。为保证创建工作效果,特制定如下实施方案。一、“四纵五横”的基本情况(一)“四纵五横”方案布局情况“十二五”期后4年全省拟创建文明样板路由11条线路组成(即G106、G107、G207、G209以及S322、S323、S315、G322、G320、S308、S306),创建总里程为5073.98公里。11条线路均为重要经济干线,纵横相交,形成“四纵”(G106、G107、G207、G209)和五横(S322S323相连一段、S315G322相连一段、G320、S308、S306)的棋盘式公路网络格局。(二)“四纵五横”线路技术状况1.技术等级:“四纵五横”创建总里程5073.98公里中,二级以上公路4629.56公里,占总里程的91.24%,三级、四级公路444.42公里(但四级公路的路基宽度均已达到7.5米),占总里程的8.76%。创建里程中,在养路段里程2380.4公里(含城管收费路段里程176.2公里),在建及质量缺陷期路段2144.776公里,建设规划实施方案内待建548.78公里。2.路况指标:2010年底,省厅对11条拟创建文明样板路中的在养路段、质量缺陷期路段和待建路段抽检了3322.276公里。根据路况检测结果(2011年的路况检测还在进行中,结果尚未出来),平均优良率为70.1%,其中优等路1249.937公里、良等路1080.483公里、中等路425.665公里、次等路198.669公里、差等路258.409公里,其它未检路段基本为在建路段。3桥梁技术状况:创建路段中共有四类、五类桥梁76座/12121延米(含2011年危桥改造计划中已安排37座/8231延米,在建、质量缺陷期、待建路段危桥17座/531延米),在养路段未安排计划的四类、五类桥梁还有22座/3359延米。二、指导思想和基本原则(一)指导思想以公路“畅、安、绿、美”为目标,推进方案科学化、管理精细化、实施标准化,提升公路通行能力、路况水平、安全水平、服务水平及行业形象。按照“成线成网、统筹推进、因地制宜、彰显特色、注重长效、展示形象”的原则,全面完成“四纵五横”文明样板路创建任务。到“十二五”期末,使我省文明样板路成线成网,纵向贯穿南北、横向连接东西,且疏密相当,社会效益明显突出,彰显湖南交通特色与新风貌。(二)基本原则-整体规划。要在充分利用现有线路,集约节约利用各类资源的基础上,确保创建后公路的技术状况、技术等级、管理及服务设施适应中长期交通和公众出行需求,着力提高规划、设计和计划等源头工作质量,避免重复建设,确保改造工程的经济效益和社会效益。-成线成网。要以文明样板路创建路段带动整条线路效应,以主干线线路带动区域路网效应,以市州区域网带动全省国省干线路网效应,促成全省整体路网水平上台阶,促进良性循环。-统筹推进。各市州要按照“四纵五横”总体实施方案部署要求,结合本地区实际情况,认真履行职责,科学分解年度创建目标和任务,逐年安排,逐段推进,确保整条线路顺利通过验收。-因地制宜。结合不同路段的功能定位和实际情况,进行有针对性地设计。实施提级改造的路段,要充分考虑地形、地质和环境特点,严格执行节约用地的有关要求,充分考虑环境保护要求,并做到公路与自然环境有机融合。-彰显特色。根据我省山区、平微丘区、湖区公路的功能定位和特点,结合各市州已有的资源和经验,在创建工作中做到“百花齐放”,彰显各地特色。-展示形象。从保路况、公路绿化、应急抢险、出行信息、星级服务加油站和路域环境等文明服务窗口入手,充分展示公路部门公益性事业的文明服务形象。-注重长效。各市州交通运输局要积极争取沿线县市区政府支持,建立和完善政府主导、部门联动、协调推进的工作机制,全面提高公路综合服务能力。同时,加强公路环境综合治理,并建立长效机制,实现综合治理工作的正常化、规范化、制度化。 三、主要目标(一)总体目标:在4年内(2012-2015年底)完成全部5073.98公里的文明样板路创建工作任务,达到沿线“公路形象好、沿线绿化好、综合整治好、交通秩序好、文明共建好、治理三乱好、治安秩序好、文明作业好”的要求,实现“畅安绿美”的目标,构成通畅、安全、舒适、优美的公路交通环境。(二)分年度目标1.2012共完成创建里程1244公里,其中全面完成S323的创建工作任务69.102公里,完成其他十条路(即G106、G107、G207、G209、S322、S315、G322、G320、S308、S306)创建里程1174.898公里;2.2013共完成创建里程1286.79公里,其中全面完成S322、S308、S315的创建工作任务505.5公里,完成其他七条路(即G106、G107、G207、G209、G322、G320、S306)创建里程781.29公里;3.2014共完成创建里程1309.07公里,其中全面完成G106、G209、G322的创建工作任务420公里,完成其他四条路(即G107、G207、G320、S306)创建里程889.07公里;4.2015共完成创建里程1234.5公里,全面完成G107线创建里程407.8公里,全面完成G207线里程429.4公里,全面完成G320线创建里程246.3公里,全面完成S306创建里程151公里。(三)星级服务加油站创建目标按照每百公里创建6对星级服务加油站的要求,“四纵五横”文明样板路需创建星级服务加油站304对。年度创建目标为:2012年100对;2013年71对;2014年77对;2015年56对。(四)公路绿化目标按照“成线、成片、成面”的目标,坚持以“充分发挥我省的生态优势,打造和谐公路品牌”为指导思想,遵照“总体部署,因地制宜,方案多样,与文明样板路的路面和沿线设施工程同步实施、同步完成、同步验收”的原则,构建“以公路行道树为基础、以沿线绿化带为主体、以特色景观区为亮点的公路绿化体系”的主体框架,彰显湖南特色的文明样板路风貌。四、实施标准“十二五”“四纵五横”文明样板路创建工作须按照省交通运输厅关于开展普通干线公路文明样板路创建工作的通知(湘交基建字2011202号)文件中湖南省普通干线公路文明样板路创建标准(试行)以及交通运输部关于印发G108和G205国道改造示范工程实施方案的通知(交公路发2011264号)的有关要求执行。五、相关要求(一)科学制定创建方案对路网改造路段要因地制宜,充分利用老路,合理确定技术指标和升级改造措施。在养和在建的山区路段应考虑地形和地质条件,对技术指标达不到技术等级要求的,在保证路基宽度不低于8.5米的前提下,确保有效路面宽度,通过限速、增加警示标志等方法,提高安全保障能力。确需进行拓宽改造的,应避免大填大挖。要总结经验,整体规划,促使建设、管理和养护的标准统一,从建设项目的源头设计工作开始,在建和在养路段的大中修均应充分结合文明样板路创建工作要求,做到同步设计、同步实施、同步监理、同步验收。(二)全面提高公路通行能力一是加大路网改造力度,提高二级及以上等级公路的里程比例;二是对少数三级、四级公路路段确保路基宽度达到8.5米,满铺路面,有效保证三级公路的宽度;三是加强对集镇路段的综合整治。(三)全面提高公路路况水平1.提高科学养护决策水平。建立包含路况检测与评定、养护标准设定与需求分析、养护方案比选、规划与计划编制4个关键环节的养护决策制度,大力推进预防性养护,初步实现在最佳时间对最需养护的路段,采取最恰当的养护措施,提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。2.全面加强日常养护,推进预防性养护。严格按照湖南省普通公路小修保养费用估算指标的标准,确保小修保养的资金投入,提高日常养护生产效率,针对现有优良等路段积极采取及时灌缝、板底压浆等预防性养护措施,并注重将经验上升为规范和技术指南,推进预防性养护的技术进步。3.科学组织大中修养护设计。根据2011年年末的路况检测结果和轴载调查数据,合理进行路面结构设计,次差路段实施大修,中等路段实施沥青砼路面罩面或水泥砼路面中修换板。全面提高养护工程质量,以实现十年不大修的目标。(四)全面提高公路安全水平1.行车安全保障。应按照公路交通安全设施设计规范(JTG-D81-2006)的要求设置示警桩、护栏等安保设施;公路桥梁承载能力应达到公路-级荷载标准,须满足一、二类桥梁技术等级要求,桥涵应与路基同宽,帽石、栏杆、扶手等完整无缺;隧道内照明设施的完好率应不低于95%,通风设施的设备完好率不低于98%。2.建设、养护作业安全保障。路网改造在建路段须加强安全生产管理,对重要路段、桥隧、构造物和关键工艺要严格按照相关规定加强合同履约管理,确保所有施工任务的质量与安全生产。在文明样板路创建工作实施阶段,要按照中华人民共和国公路法、公路养护安全作业规程(JTJ H302004)和交通运输部关于加强公路养护作业组织管理的通知(交函公路2010207号)的规定,制定详细规范的施工组织设计,制定绕行路线、交通组织疏导方案和应急疏导预案,在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志,做好作业现场的管理工作,保证施工车辆、人员和过往车辆的安全。3.公路自身安全保障。按照现行规范及部路网结构改造管理办法,对创建路段集中优先安排安保、危桥改造、灾害防治工程和水毁恢复重建工程,提高公路自身抗灾能力,确保公路自身安全。(五)全面提高公路服务水平1.完善指路标志体系。按照道路交通标志标线(GB57682009)和部相关技术规范设置公路标志,做到位置适当、准确、完整、醒目、美观。要以与群众出行密切相关的指路标志、地点距离标志、警告标志和路名标志等为重点,为群众创造更加清晰、科学的指路标志体系。2.完善养护管理设施。加强道班建设,每50-100公里宜设置中心养护站(或工区),每20-30公里宜设置普通养护站,公路养护站院墙统一涂以深黄色,大门两侧书写“养好公路、保障畅通”八个大字,大门正上方设置公路路徽,在大门适当位置安装蓝底白字的养护站名牌,养护站内配备必要的生产生活设施、生活用具。3创建星级服务加油站。联合中石油、中石化公司,沿线创建星级服务加油站,因地制宜,为沿线司乘人员提供休息、购物和如厕等服务。(六)全面提高公路行业形象。1.加强路域综合治理。依靠地方政府,联合公安等部门,形成综合整治合力,多管齐下、齐抓共管,有计划、有步骤地开展路域综合整治。穿越村镇路段,消灭脏乱差现象,保障安全畅通。2.实施公路绿化美化。公路沿线用地范围内按照公路绿色通道绿化工程建设技术规范(DB43/T-619-2011)因地制宜进行绿化。主线两侧以乔木+花灌木配置,土路肩不裸露,集镇路段一般应设置以乔、灌木为主适当点缀花草的花坛;路树应满足行车安全要求,不得侵入公路建筑限界或遮挡路侧标志、弯道内侧不影响视距;种植成活率应高于95%以上,保存率应高于90%以上。3.加强公路文化建设。通过沿线服务管理站点、信息发布设施、公路标志标牌等,大力宣传现代公路管理理念,普及公路基本知识,充分展示区域特色与文化特点,提升现代公路文明水平。(七)创建工作管理精细化以精、准、细、严为管理目标,强调目标管理,精细化管理和过程控制,建立健全各类养护工程(日常保养、小修、预防性养护、大中修、应急抢险等)的管理办法、标准或规程,规范和创新公路养护作业管理,提高养护工程质量。(八)高标准组织实施创建工作。在组织实施创建工作中,要结合公路安全保护条例的实施,力争在创建组织机制、各级政府配套资金、政策支持和监管考核、公路行业技术规范和各相关部门的规范管理方面,立足于“文明创建无止境”,高标准组织实施创建工作,与全社会互动,形成爱护公路、依法保护公路的良好氛围,为文明样板路创建工作的顺利实施夯实基础,创造条件。六、工作步骤(一)调研阶段根据省政府关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见(湘政发200913号),“四纵五横”文明样板路创建工作责任主体为各市州人民政府,各市(州)交通运输局为牵头的直接责任单位,各市州公路局和各建设项目业主单位为具体实施单位。由各市(州)交通运输局组织针对辖区内相关路段的建管养情况进行调查研究,根据关于开展普通干线公路文明样板路创建工作的通知(湘交基建字2011202号)以及湖南省普通干线公路文明样板路创建标准(试行)的有关要求,于2011年8月报厅文明样板路拟创建线路方案;9月份确定全省国省干线“四纵五横”文明样板路创建线路及实施方案。“四纵五横”文明样板路创建工作纳入每年市州交通工作目标考核的重要内容之一。(二)方案细化和优化阶段由各市(州)交通运输局在当年的9月至12月期间组织对下一年文明样板路创建线路进行详细调查研究,按照省厅文明样板路创建标准,逐路段完成设计方案和具体实施方案(方案要细化到每条线、每段路、每个桩号);报省公路管理局审核批准后,省交通运输厅下达相关的年度计划。由各市州政府落实配套资金并明确文明样板路创建责任机构和责任人,市州交通
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