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关于新形势下加强非公企业民主管理的思考 摘 要 随着社会主义市场经济的发展,非公企业成为推动我国经济发展的重要力量。与此同时,非公企业内部的劳资关系问题也日渐凸现出来,成为构建社会主义和谐企业亟待解决的问题。构建和谐企业，就要不断深化民主管理和民主监督工作。本文就我国非公企业民主管理存在的问题及不足,提出了加强和改进非公企业民主管理的几点建议。下载 关键词 非公企业； 民主管理； 创新 doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 046 中图分类号 F272.93 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2012）17- 0082- 02 党的十七大明确指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”这为新形势下如何进一步强化企业民主管理指明了正确方向。我国的非公经济经历了余年改革开放的风雨历程，已成为推动我国国民经济发展的重要力量，目前已占到我国总量的以上。非公企业能否健康、和谐、又好又快发展，直接关系到社会主义市场经济的发展大局。由于非公经济组织中的劳动用工行为，更多地受市场供求关系的影响，一些经营者的民主法制意识淡薄，使得非公企业中侵犯职工政治权利、物质利益和人身权利的问题时有发生，阻碍着非公企业的发展。如何从调整劳动关系入手，坚持在企业依法实行民主管理，维护职工合法权益，调动和发挥各方面的积极性、创造性，促进经济的持续健康发展，更好地为改革发展稳定的大局服务，是一个不容回避而又亟待解决的现实问题。 1 非公企业民主管理工作存在的问题与不足 尽管非公企业在长期的生产实践中， 积累了一些好的经验与做法， 但是由于众多的原因， 也存在一些不足和问题，而这些不足与问题制约着企业的健康发展。这些问题主要来自企业管理者、职工、法律制度不健全、管理方法方式不规范等几个方面。 从企业经营管理者方面来讲，主要是思想观念上的问题。一些非公企业主认为自己是企业资产当然的主人，拥有对资产的处置权和企业发展的决策权，管理层可以在职务权限内参与管理，而员工的任务就是做好本职工作，还主观地认为职工的觉悟低，能力也有限，让他们参与到民主管理中来，往往是不仅起不到好的作用，反而会把事情给搞乱，所以没有必要让职工参与管理。还有的人甚至认为工会搞职代会是与行政分庭抗礼，实行民主管理，职工的要求会更多，因此对民主管理持抑制态度。还有的企业虽然有职工民主管理的形式，但把民主管理作为企业的一种教育活动，把职代会作为灌输领导意志一种手段，出现了开职代会不是让职工共同参与决策，而是把职工聚到一起，了解一下领导意图，表表决心、举举手而已。在他们看来，职代会只不过是个形式上的东西，摆摆样子，给你发表想法与意见的机会，听不听是我的事。这些问题的存在，主要是由于企业领导者对于企业民主管理工作存在模糊认识， 对职工在企业中的地位、对职工的创造力存在错误认识。 从职工方面来讲，普遍的认识是私营企业是老板的，自己是打工的，给多少工资还不是老板说了算，行就干，不行就算。至于企业如何生存发展那是领导想的事，与自己无关。企业决策自然更是老板说了算，管理是管理层的事，参与管理员工不沾边，普通员工只要做好本职工作就行了，是否参与管理没有实质意义。产生这种现象的原因既有职工思想素质方面的因素， 也有企业在开展民主管理过程中走形式，失去了职工的信任与兴趣方面的原因。二是部分职工本身是乐意参与企业民主管理的， 但是由于自身知识、修养、能力的限制，不知道如何去参与企业的民主管理，久而久之，也就失去了参与民主管理的热情。产生这种现象的原因，除了职工自身素质因素之外，与企业经营管理者引导不力、不注意保护职工参与民主管理的热情不无关系。 从民主管理法律制度方面来讲，虽然全国人大和地方各级人大为满足开展民主管理的需要，在立法上做了大量工作，但仍然跟不上形势飞速发展的要求。如维护劳动者权益的劳动法，由于与之关联的其他配套法规还不完善，使民主管理工作无法依法开展，也大大削弱了它在现阶段的维权力量。又如，工会法虽然对工会经费有法院申请支付令的规定，但各地却很少运用这一规定，原因是地方工会对申请支付令后产生的负面影响心存顾虑。此外，一些民主管理的制度虽然建立了起来，很多时候只是个摆设，装门面，为了迎接上面的检查，职代会的各项职权根本无法落实。 从民主管理方式的角度看，民主管理虽然开展了，但会议不规范，运行无程序，形式太陈旧，效果不明显。部分企业的职代会，不成立筹备工作小组，不强调分工协作，只是让工会张罗会议；不按程序确定会议议程，有的把传达上级会议精神，进行某项活动的动员内容随意塞进职代会；不召开预备会，大会主席团不履行大会主席团的职责，由企业党政主要领导随意决定会议的运行。大会闭幕以后，没有专门领导或组织负责检查督促会议决议的落实。 2 加强和改进非公企业民主管理工作的几点建议 2.1 加强培训教育，端正思想认识，坚定非公企业职工民主管理的决心和信心 首先是对非公企业主进行培训转变他们的思想观念。为了加强新时期非公经济人士思想政治工作， 党中央提出对他们进行“团结、帮助、引导、教育”的方针。因此， 各级党委统战部、各级工商联要根据党中央要求， 制订培训计划， 把非公企业主分批、分期安排到各级党校、行政学院（校） 和社会主义学院（校） 进行轮训， 把民主管理融入到现代企业制度中，并将企业民主管理与企业文化建设结合起来，把民主管理的理念转化为企业文化，企业的核心价值观。现代劳权理论也认为，企业由资本、管理、技术、劳动等多种要素构成，现代企业制度要求整合各种要素，使其各自最大限度地发挥作用。劳动者作为企业的一部分，不仅仅是一种被支配的要素，职工有权作为劳权代表参与企业管理，维护自身合法权益；而企业要想实现最佳组合，就必须发