关于新型城镇化目前尚未有标准定义.doc

评论关于新型城镇化目前尚未有标准定义。一般认为，新型城镇化主要有四个方面内涵：一是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化；二是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化；三是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化；四是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。其推动作用有五个方面：新型城镇化建设将创造大量新的投资需求；新型城镇化发展有利于扩大消费需求；新型城镇化进程有利于提高居民收入；新型城镇化将推动产业积聚和升级；新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别。新型城镇化的内涵和特征1.新型城镇化是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化2.新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化3.新型城镇化是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化4.新型城镇化是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化推进新型城镇化的三大重点工作1.推进户籍制度改革，积极推进农民向市民的转化放宽直至放开城市和城镇的户口迁移的准入限制，实行按居住地管理的户籍制度；加强社会管理配套制度改革，以社保、医疗等公共服务为突破口，切实解决农民工实际生活困难，对进城农民给予充分的身份认同，同时提高农村公共服务供给水平，对农民提供基本社会福利。逐步剥离附着在户口上的不公平福利制度，实现公共服务均等化。2.合理引导要素集聚，实现土地集约式发展3.提升创新驱动能力，增强城市发展后劲新型城镇化建设过程中存在的主要问题（一）征地拆迁工作尚需完善。在新型城镇化建设过程中，必然要对旧的房屋进行改造，因此征地拆迁就成为新型城镇化建设过程中必须迈过去的第一道坎。目前对征地拆迁农民的安置补偿，主要执行的是货币安置政策，并且国家规定的安置补助费相对于当地市场房价还比较低，农民土地被征用后，无法解决大多数农民长期、稳定的生活问题。（二）就业问题严峻。一方面，农民从日出而作、就业有保障的农耕就业模式转变到激烈的二、三产业市场上竞争就业，知识、技能的劣势，特别是文化低、技能差、年龄大的被征地农民，很难通过自身力量掌握一技之长，最终使农民中的绝大多数在寻求就业岗位的竞争中处于明显的弱势。因而失地农民失地后的生存阻力相当大。同时又由于农民投资理财的知识和能力有限，难以为土地补偿安置费求之以有效的增值渠道。政府所提供的就业渠道还不能满足农民就业的需求。导致相当一部分群众失去土地后成了无业游民，从而丧失了生活来源。（三）养老问题相对突出。随着新型城镇化的发展，新型农村社会养老保险面临着严重挑战。在农民拥有土地的情况下，凡是能具有劳动能力的老年人，都可以通过劳动获得生存之所需；即使完全丧失劳动能力，其子女也可以凭借对土地的耕作承担起“养老”的责任。当失去土地之后，这些老年人则完全失去了生活中的原有保障，即使尚有部分劳动能力，也会因其年龄、体质、技能及文化素质等方面因素的影响而完全处于失业状态，传统的子女养老方式也因土地资源的永久性丧失而土崩瓦解。加之财政实力所限，并没有完全将失地农民养老纳入城镇社保管理体系，从而使失地农民养老出现“真空”。：新型城镇化有如下六个方面的内容一是人本城镇化。所谓人本城镇化，就是让农民进城、将农民真正变成新市民的城镇化，或者是不断提高城市人口在整个人口比重的城镇化。要想推进人本城镇化，必须要站在进城农民的角度，解决农民进城面临的一系列体制机制障碍，让他们真正成为现代新市民，共享现代城市文明。二是城乡协调城镇化。即在推进人口城镇化的过程中，同时推进农村的现代化，形成城乡协同发展、公平竞争的城镇化。三是特色品牌城镇化。每一个城市（包括小城镇）都要有自己的特色定位，重点发展特色优势产业，形成特色品牌，尽量做到“一城一品”或“一镇一品”。四是绿色低碳城镇化。在推进城镇化过程中，一定要高度重视资源节约、环境友好的问题，要节约利用土地资源，集约利用各种生产要素，要加强节能，减少二氧化碳排放，要减少对现有生态环境的破坏，大力搞好植树造林，加强生态环境的修复和保护。五是集群城镇化。不仅产业有集群问题，城镇也有集群问题。城镇集群就是要使不同的城镇之间形成合理的分工协作关系，相互错位发展，实现互利互赢，形成城镇体系的整体竞争力。城镇集群具体表现为城市带、城市群、城市圈等城市分布形态。六是市场城镇化。尽管政府在城镇化中可以发挥一定程度的引导作用，但绝不能替代市场的基础性作用。城镇化首先是一个自然的发展过程，政府不能过度作为，