大英县新增1亿斤粮食生产能力建设.doc

大府办函2009144号大英县人民政府办公室关于印发大英县新增1亿斤粮食生产能力建设规划纲要（20092012年）的通知各镇乡人民政府，县级有关部门：大英县新增1亿斤粮食生产能力建设规划纲要（20092012年）已经县政府领导同意，现予印发，希遵照执行。二九年八月十九日 大英县新增1亿斤粮食生产能力建设规划纲要（20092012年）按照四川省新增100亿斤粮食生产能力建设规划（20092012年）对我县粮食生产能力建设的要求，结合大英实际，特编制本规划纲要。一、粮食生产现状近年来，我县粮食生产形势总体较好，综合生产能力逐年提高。2008年全县粮食播种面积71.6 万亩，总产达到5.18 亿斤，人均占有粮食 800斤。综合分析，稳定发展粮食生产既面临不少不利影响因素，又具有很多有利条件。（一）不利影响因素我县农业基础条件较差，中低产田土占耕地的75.6%左右，自然灾害、病虫害频发、多发、重发，“靠天吃饭”的局面没有根本改变；农业实用增产技术推广乏力，粮食单产水平仍然不高；主要粮食作物机械化生产水平落后。随着工业化、城镇化和产业化的加速推进，确保粮食安全还面临不少压力，主要表现在：1.需求刚性增长。全县人口每年净增0.5万以上，维持现有人均消费水平每年需净增粮食0.04亿斤左右。同时，随着以生猪为主的现代畜牧业发展和城乡居民食物结构的转变，饲料用粮和酿酒等加工用粮需求将大幅度增长。2.耕地数量减少，质量较差。19982008年十年间，我县耕地数量减少约5.2万亩，目前全县人均耕地仅为0.75亩，远低于全省平均水平。随着工业化、城镇化的发展和交通等基础设施建设力度的加大，耕地数量仍将不断减少。同时，由于耕地的过度利用、水土流失、施肥不当、耕地污染以及因建设占用补充的耕地质量偏低等因素的影响，我县耕地质量总体较差。全县土壤肥力监测资料显示，旱地、水田有机质含量普遍偏低，半数以上耕地中微量元素缺乏。3.农村劳动力素质下降。随着农村青壮年劳动力的大量转移，种粮农民老龄化、妇弱化现象较突出，接受新知识、新技术的能力偏弱，科学种田素质偏低，先进适用增产技术推广缓慢。4.种粮比较效益偏低。随着农业生产资料价格不断上涨，种粮成本不断增加，种粮比较效益偏低，农民务农种粮、部分干部重农抓粮、农技人员助农增粮的动力不足，影响了粮食增产潜力的充分挖掘。（二）有利条件我县光热充足，雨量充沛，适合多种粮食作物生长，按照光温潜力分析测算，全县耕地还有较大的粮食产能潜力。1.政策环境有利。今年，我县被列入全省新增100亿斤粮食生产能力建设70个核心县和国家新增1000亿斤粮食生产能力建设布局的50个县之一，这为我县向上争取资金扶持，实施“新增1亿斤粮食生产能力建设工程”，开展粮食高产创建活动，推广优良品种，改良耕作技术，提高粮食单产和品质，走科技增粮路子奠定了坚实的基础。2.投入保障增强。近年来，国家和省进一步加大了强农惠农政策扶持力度，改善了农业生产基础条件，加快了农业新技术推广步伐，有效提高了粮食综合生产能力。3.高产创建扎实。县农业部门以高产创建活动为抓手，扎实开展粮食作物高产示范，有效地促进了适用增产技术的普及推广，在蓬莱、象山、金元等乡镇涌现出了一批高产示范典型，充分展示了依靠科技大幅度提高粮食作物单产水平的巨大潜力。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持立足县内实现粮食基本自给的方针，强化政策扶持，依靠科技支撑，加大投入保障，保护和调动种粮农民积极性、政府各级重农抓粮积极性和科技人员创新积极性，改善基础条件，提高单产水平，转变发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进粮食生产能力稳步提升。（二）基本原则一是优化布局，突出重点。综合考虑我县自然资源条件、生产条件和增产潜力等因素，优化粮食生产布局，集中投入、规模推进，着力打造蓬莱至河边、玉峰至象山及金元至隆盛三片粮食生产核心区，形成集中连片、高产稳产的粮食生产基地。二是依靠科技，主攻单产。改善农田基础设施及设备条件，强化农业科技支撑，实行良种良法配套，充分挖掘增产潜力，着力提高单产水平。三是市场导向，注重效益。以市场为导向，以效益为中心，着力优化种植结构、品种结构、品质结构，努力提高粮食作物档次和质量，引导粮食加工企业合理布局，推进粮食精深加工。四是政府主导，加大投入。进一步调整财政支出、固定资产投资结构。整合农业项目投资，不断加大县级财政支持粮食综合生产能力建设的力度，现有涉农投资也要向粮食产能建设重点乡镇倾斜。（三）发展目标到2012年，全县粮食综合生产能力达到6亿斤以上，增加1亿斤的生产能力；基本农田稳定在31万亩以上，粮食播种面积稳定在 76万亩以上；新增有效灌溉面积1.5万亩，新增节水灌溉面积1万亩，新增高产稳产农田5万亩，耕地质量提高0.51个等级，耕、种、收机械化水平提高到35%，粮食生产灾害损失率下降12个百分点；良种覆盖率保持在95%以上，实现良种全面更新换代一次，技术到位率达到90%以上，科技贡献率提高到55%，促进全县粮食单产水平提高10%以上。三、产能布局根据全县粮食生产区域优势、生产技术条件和增产潜力等因素，将新增1亿斤粮食生产能力布局在全县11个乡镇，其中核心乡镇8个，承担0.89亿斤生产能力，其余0.11亿斤生产能力由非核心乡镇承担。四、能力支撑（一）水利建设工程加强水利基础设施建设，加快已成灌区续建配套与节水改造，抓紧完成现有病险水库、震损水库除险加固和在建工程建设，积极探索水利现代化灌区建设路子，加快扩大灌溉面积，提高灌溉水利用系数和灌溉效益。新增有效灌溉面积1.5万亩,建设水利现代化灌溉示范区0.1万亩。（二）耕地质量建设工程耕地质量建设与水利基础设施建设、发展特色效益农业及现代农业产业基地相结合，通过实施优质粮食产业工程标准农田项目、农业综合开发中低产田土改造项目、“金土地工程”土地整理项目、退耕还林重点地区基本口粮田建设等，大力改造中低产田土、建设标准农田，建立完善的农田基础设施，提高耕地质量，逐步建立耕地地力监测体系。建设高标准农田5万亩，重点开展农田排灌设施、农田道路和培肥地力建设，配套开展科学施肥技术等农业科技培训及推广。2009年以隆盛镇项目片的犀牛石村、三家店村、黄土岭村、老观滩村、月样堰村、黑山岭村、九岭岗村、乌龙寨村，蓬莱镇项目片的吊脚楼村、梓潼村、碑垭村，卓筒井镇项目片的骑龙寨村、东坡村、立山村、花碑湾村、青木村等16个行政村为重点，面积1万亩，通过测土配方施肥、秸秆还田改良土壤，使项目区农民施肥和用肥水平显著提高，进一步提高耕地的粮食增产潜能。（三）种子工程建立和完善良种繁育基地，提高良种繁育和供应能力；建立健全粮食作物种子质量监督检测体系，确保生产用种安全。小麦良繁基地选择在天保镇、蓬莱镇，基地面积1万亩；水稻、玉米良繁基地选择在象山镇、金元乡，基地面积2万亩。在工业园区新建种子仓库、检验室、加工房共2000平方米。购置种子检验仪器35台件。购置机械设备227台件，其中种子加工机械10台件，农机具65台件，植保机具150台件，种子运输车2辆。2010年完成良繁基地建设，2012年完成种子加工设施设备建设。（四）良种良法入户到田工程加大高产栽培技术体系集成、创新、推广力度，深入开展粮食高产创建活动，分作物统一打造成片连线的粮食作物高产示范带、展示线和辐射区，加强技术培训和指导，实现科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田，促进粮食单产提高、品质提升和转化增值。每年建设高产示范展示区玉米、水稻各2万亩，小麦1万亩，马铃薯0.5万亩。（五）重大病虫害防控工程加强病虫害预测预报和防治设施建设，建立健全农业有害生物监控体系，提升粮食作物有害生物监测预警水平和防控能力。建立10个乡镇级病虫监测和防控指导点，并配备必要的检验检测、监测预警、应急防控等相关设备；围绕高毒农药替代工程配套开展绿色防控技术培训。（六）农业科技推广保障能力建设工程。健全粮食县、乡（镇）两级农业技术推广体系，提升基层农技推广队伍素质，提高农技推广服务能力。在乡（镇）建设标准化公益性农业服务中心，为其履行农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量安全监管三大公益性职能配备仪器设备、完善业务用房、建设试验示范基地。（七）农机化推进工程推进主要粮食生产机械化，重点建设和改造农村机电提灌站灌溉设施体系及其配套机耕道，开展农机化新技术新机具示范推广和农机推广监理能力建设，促进农机专合组织发展。（八）粮食储备及流通体系工程。完善粮食储备体系，增加粮食仓储和“四散”流通能力，加快构建集仓储服务、综合运输、应急加工、批发配送、信息交易等功能于一体的区域性粮食物流中心，加快粮食物流骨干通道、关键节点、中心粮库和应急网点建设，完善粮食流通基础设施，实施农户科学储粮专项。五、投资概算及资金筹措（一）投资概算新增1亿斤粮食生产能力支撑项目。20092012年4年估算总投资3亿元（不含粮食储备及流通体系工程）。（二）资金筹措新增1亿斤粮食生产能力坚持以政府投入为主，积极引导社会资金多元化投入。总投资3亿元中，由政府投入2.3亿元、占总投资的76.7%，其中，申请中央投入1.5亿元，省级投入0.5亿元，县级投入0.2亿元。其余0.8亿元通过引导社会资金和群众投工投劳解决。六、保障措施（一）强化粮食安全责任严格实行“米袋子”行政首长负责制，把新增1亿斤粮食生产能力建设纳入对各级政府的目标考核。把提高粮食生产能力作为重要任务，强化责任落实，细化实施方案。各相关部门要切实履行职责，加强协作配合，形成齐抓共管的工作格局和持续推进的工作机制。县发改部门负责将新增1亿斤粮食生产能力建设规划纳入国民经济和社会发展总体规划，加大基本建设投资力度，积极推进确保粮食生产稳定增长的重点项目建设。县财政部门负责安排落实发展粮食生产资金，加强资金调度和整合力度。县农业部门负责发展粮食生产日常工作，搞好生产规划与布局，保持粮食播种面积稳定，抓好耕地质量提升和标准农田建设及良种良法示范与推广，确保粮食生产稳定发展。县水利部门负责水利工程的规划、建设及管理，扩大有效灌溉面积。县国土资源部门负责加强耕地保护与管理，结合实施“金土地工程”、土地开发复垦项目，完成标准农田建设的相关任务，保障我县耕地数量不减少、质量不下降。县科技部门负责组织粮食丰产科技工程，加快科技进步与创新。县农机部门负责农机建设工程规划和组织实施。县粮食部门负责粮食市场的宏观调控，完善粮食储备及流通体系建设。县经委、供销部门负责化肥、农药、农膜等农资生产、供应保障。（二）强化耕地资源保护坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线；认真落实耕地保护目标责任制，强化土地用途管制，严格保护基本农田；实施土地整理工程，严格执行土地利用总体规划年度计划，确保耕地占补平衡；完善耕地利用制度，对当年撂荒面积超过规定红线的乡镇要按照县政府关于确保粮食安全的意见（大府发20093号）有关要求，追究主要领导责任；要采取土地流转、集体经济组织代耕等多种有效形式实现撂荒耕地复耕复种。（三）强化农业科技支撑增加对农业科技创新的财政投入，加强公益性农技服务推广体系建设，探索构建多元化的农村科技服务新模式，创新服务推广机制，加大对农民科技培训的力度。大力开展粮食高产创建，促进良种良法入户到田。搞好农艺农机配套技术研究集成和示范推广，提高粮食生产的机械化水平。（四）强化资金投入保障要强化预算约束，预算内基本建设投资和支农资金的增量要重点向粮食生产核心乡镇倾斜，确保对粮食生产的投入稳步增长。进一步加大耕地质量建设、水利保障、防灾减灾和品种改良繁育、新技术推广、病虫害防控等方面的投入力度。要将土地出让金平均纯收益计提的农业土地开发资金主要用于耕地保护和提升耕地质量。（五）强化粮食宏观调控认真落实粮食最低收购价政策，建立和完善各级储备粮管理制度，保证市场供应。加强对粮食市场供求形势的监测，完善粮食市场预警机制，健全粮食市场体系，加强粮食市场监管，维护粮食市场稳定。（六）强化惠农政策落实认真落实中央、省各项惠农政策，增强惠农政策对种粮农民的激励作用；大力扶持和发展粮食专业合作社、种粮大户，鼓励土地承包经营权流转，促进粮食规模化经营；积极发展粮食订单生产，促进粮食加工转化增值；完善政策性农业保险制度，提高种粮农民抵御自然灾害能力。附件：大英县新增1亿斤粮食生产能力建设任务分解表附件大英县新增1亿斤粮食生产能力建设任务分解表单位：亿斤乡 镇合 计玉 米产 能水 稻产 能小 麦产 能马 铃 薯 产 能蓬 莱0.160.0990.0180.0090.034隆 盛0.160.0990.0180.0090.034回 马 0.0630.0390.0070.0030.014天 保0.070.0440.0080.0040.014河 边0.160.0990.0180.0090.034卓筒井 0