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关于我国水利工程中精细化管理的浅析 摘要：目前，在水利工程施工过程中，只有建立严密的质量保证体系和质量责任制，各分部、分项工程均要全面实行到位管理，才能确保工程质量。精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。 下载 关键词： 体制；必要性；精细化管理；水利工程；管理 中图分类号：TV213.4 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）07 水利是国民经济的基础产业，抓好工程管理是保证工程正常运行、扩大再生产的关键。工程施工管理是一项复杂的工作，除了加强工程施工管理及其他有关知识的学习外，还要善于协调有关方面关系，并加强自身修养，严格按规定办事，保证各项措施得到真正落实。在市场经济不断发展的今天，施工单位要生存和发展，只有不断地提高管理水平，增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竞争中立于不败之地。因此，建设一支技术全面、精通管理、运作规范的专业化施工队伍，是时代的要求，更是一种责任。 1.水利工程推进精细化管理的必要性 精细化管理的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力争最佳。其基本原则是“精、准、细、严”。即通过提升人员素质，加强内部控制，强化链接协作，从而从总体上提升单位整体效益。具体要求，精是做精、求精，追求最佳、最优；准是准确、准时；细是做细，把工作做细，管理做细，流程管细；严就是执行，主要体现在对管理制度和流程的执行与控制。概言之，精细化管理就是要求将管理工作作到制度化、格式化、程式化，强调执行力 。 2.水利工程管理体制中存在的问题 我国建立了大批的水利工程，形成了多个水利工程管理单位，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、旅游等多功能的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程按功能不同，可划分为社会公益型和生产经营型两大类。而水利工程的管理体制，分为中央管理和地方管理。地方水程管理单位，其行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制，经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾，因此造成行政主体和业务主体之间的责权不清，利益争着抢，问题互相推诿，在水工程管理单位的发展过程中，这是水利工程管理体制中存在的最大问题。 3.水利工程管理体制改革的对策 精细化管理是管理者用来调整产品、服务和运营过程的技术方法。它以专业化为前提、技术化为保证、数据化为标准、信息化为手段，把服务者的焦点聚集到满足被服务者的需求上，以获得更高效率、更高效益和更强竞争力。精就是切中要点，抓住运营管理中的关键环节；细就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行。精细化管理的核心在于，实行刚性的制度，规范人的行为，强化责任的落实，以形成优良的执行文化。 3.1落实好项目法人责任制是搞好建设管理工作的基础 实行项目法人责任制，是适应社会主义市场经济需要，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益，建设管理模式逐步走向开放、科学的一项重要改革措施。深化水利建设管理体制改革，既是我国现阶段大规模水利建设提出的要求，也是我国市场经济体制改革不断深入和对外开放不断扩大的需要。水利项目一般具有公益性、综合性等特点，决定了水利建设管理体制改革的特殊性。为此，要处理好政府和市场、建设和管理的关系，进一步明确权责，强化市场竞争机制，通过全面推行并健全项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，提高水利建设管理水平，保证水利工程建设质量，促进水利建设和水利事业的健康快速发展。 3.1.1因地制宜、因类制宜，进一步规范项目法人模式 根据当地经济发展水平以及水利工程特点，探索与当地经济社会发展相适应的水利项目法人模式。在组建水利项目法人时，注意根据水利项目的特性和类别，区别对待。按照正在进行的水管体制改革有关规定，公益性及部分准公益性水利项目运营管理单位应定性为事业单位，因此在组建建设项目法人时应统筹考虑建成后运营管理的需要，做到建设与管理相结合，建设有利于管理。 3.1.2改变目前部分水利项目法人权责过重的现状 在水利建设管理中，项目法人也要减政放权、精简高效。要充分利用社会资源，积极推动水利项目建设管理的专业化、职业化。同时，项目法人应强化对投资方负责意识，进一步与监理单位、施工单位、设计单位理顺关系，真正做到各负其责。如在项目法人和监理单位的关系上，项目法人在加强监管的同时，应积极授权并支持建设监理单位及监理工程师的开工确认权、质量否决权、支付签证权和协调主持权，充分调动发挥监理单位和监理工程师在项目管理中的作用。 3.1.3加快构建项目法人的约束和激励机制 对于政府投资的公益性、准公益性水利建设项目，如果在组建项目法人过程中，没有充分利用有效的市场竞争，或缺乏有效的监督管理手段，容易形成新的垄断，或成为第二政府，难以达到降低建设管理成本、提高管理效益的目的。因此，要加快构建项目法人的约束和激励机制，强化项目法人的资金使用以及进度、质量等监督管理，不断增强监管透明度，加大奖优罚劣工作力度，尽快形成水利建设管理市场的有序竞争局面。 3.1.4抓紧培育水利项目建设管理人才和 市场。要加强人员培训，充分发挥水利技术人员潜力，大力提高从业人员综合素质。根据市场的需要，积极培育水利建设管理专业化机构，切实打破行业和地区保护，加快建立健全水利项目建设管理市场。 3.2开展好建设监理工作是搞好建设项目管理的重要手段 建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我地区的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。 为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师要能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。实行“小业主，大监理”，推行全方位监理，业主也必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长更好地为工程建设服务。 3.3解放思想，更新观念 改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动