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NAFTA模式下墨西哥政府对外政策的重要性研究 【摘要】国外学者大量的研究NAFTA模式下墨西哥的得失与利益分析，国内学者则强调墨西哥加入NAFTA给发展中国家特别是中国带来的启示。本人以墨西哥玉米种植为例，阐述了在NAFTA模式下政府对外政策对墨西哥玉米种植所产生的冲击。最后，结合墨西哥的国际国内环境，明确提出了墨西哥政府扭转颓势的对策。 下载 【关键词】NAFTA 墨西哥 玉米 一、NAFTA的概况和墨西哥加入NAFTA的原因 北美自由贸易协定（即NAFTA）包括三个成员国，即美国、加拿大和墨西哥，其主要目标是在三个国家间建立一个自由贸易区，区内实行零关税或者较低关税，形成一个资源配置的大市场。NAFTA于1994年1月正式建立，包括了36000万人口数和6万亿的经济值。 墨西哥加入NAFTA，是有背景、目的和战略的。1973年的石油危机打乱了国际收支平衡，墨西哥通货膨胀加剧，资本加速外逃，比索贬值了45%，这也结束了其长期使用的固定汇率制。通胀和债务问题导致经济衰退，墨西哥急需大量的资本，这也需要墨西哥转变思路，开始寻求和美国开展双边贸易。于是，经过长期的谈判，在1992年8月墨西哥正式加入了NAFTA。 二、境内玉米种植概况与政府的外贸政策 墨西哥农业种植有悠久的历史，在国民经济中占据重要地位。其农业生产包括两个领域，大部分产品来自半商业化的耕种小块土地以维持生活的小型农场，由于地理条件的限制，难以使用现代机械进行操作，主要集中在南方；其余的生产在少量大规模的现代农场进行，主要在中部和北方。 加入NAFTA初期，墨西哥玉米总产量为1635.67万吨，占农业总产值比例的59.2%，这说明玉米在墨西哥农业中有举足轻重的地位。现在墨西哥也是玉米的最大生产国和消费国之一，玉米在墨西哥各州都有种植，主要集中在太平洋沿岸和中央高原。玉米生产主要靠私有贫苦小农在小块土地上进行，灌溉条件比较差，近90%的面积无灌溉条件，并且多是采用农家品种，靠的是上一年的产种或者是从邻居那里获得的，因此单产普遍较低，平均每公顷产量不足2吨。因此玉米种植对于墨西哥来说是重要的同时也是薄弱的。 签订NAFTA时规定各国敏感农产品保护期为15年，农产品进口施行配额制。墨西哥每年进口玉米的配额数量和关税都是既定的，分别为250万吨和3%，配额外均采取高关税，当时规定的关税高达206%。也就是说墨西哥第一年进口的玉米免税配额应该是250万吨，然后每年以3%的幅度增加配额，到第十四年的时候应该是360万吨。实际上，1996年墨西哥玉米进口量已经是630万吨，到2006年、2007年时已经达到了780万吨和820万吨，也就是说，政府放开玉米进口整整提前了12年。墨西哥政府没有真正的实施NAFTA签订时的配额制度，对于超额进口的玉米量，并没有按配额外高关税来征收。很明显，墨西哥国内的玉米种植者失去了一个合理的过渡期，玉米产业并没有受到政府的保护，对本来就比较薄弱的玉米产业，这无疑又是一个巨大的压力。墨西哥政府当时的解释是国内要降低农产品价格以抑制通货膨胀拉动价格上涨的压力，这是减少通货膨胀的手段。玉米进口政策出现如此大的变动，其直接后果就是使得墨西哥的玉米种植者（特别是小户种植者）遭受了巨大打击，人们的生活苦不堪言。 三、政策转变对玉米种植的影响 令墨西哥政府震惊的是，政府因为国内经济原因不按配额限制放开玉米进口之后，美国低价玉米以越来越大的进口数量充斥墨西哥国内市场，此举给国内玉米种植者带来了深重的灾难，同时，对环境和社会带来了深刻的影响。 美国低价玉米的进入并没有使得国内玉米总产量下降，国内的农民都期望能够扩大种植面积来增加产量，以期能够抵消价格下降带来的影响。种植规模大的玉米产户，因为拥有高质量的土地和信贷，特别是有政府的支持，在NAFTA下也是属于有竞争力的农民。但在生产过程中，开始加大力度的使用化肥、杀虫剂和粗放型的灌溉方式加快生产以期出口，这样的玉米生产方式，带来了严重的生态后果：土地蓄水层耗尽、土壤盐渍化和化学残渣积聚、河流湖泊污染以及越来越多的人暴露在含有毒农业化肥的环境中。 在市场经济冲击下，小农场主们无法得到技术、信贷、贮藏设备以及市场渠道的支持，因为他们缺乏资产，面临更高的交易成本，缺乏向更具利润的出口农作物转产的能力，而且还被中间商所盘剥。一些小农虽然组织了合作社和基层组织，提高了与政府和产品买家谈判的能力，但他们仍然处于不利的境地，是农业中境况最差的一部分。同时，他们需要支付医疗卫生、教育等费用，由此，不得不继续扩大种植范围，并用化肥等化学肥料提高玉米产量，并将能开垦的边际土地纳入扩大生产的范围。由此，也造成了一系列的环境问题：森林砍伐、土壤侵蚀、原始生态区和被保护的生态区遭到破坏等。在边境的部分地区，有些农民开始种植一种高利润作物-大麻，边境保护局称，自北美自由贸易区建立以来，每年收缴的大麻数量已经翻了一番。 墨西哥玉米价格下降所引起的经济衰退，最后致使大量的自给农民为维持家庭生计移民至墨西哥北部或美国。其中来自小农场主玉米种植区的移民人数最多。有的家庭，男性壮劳力外出使得家庭受挫、田地荒芜，留下劳力较弱的女人和孩子耕种土地或打工以维持生活。 更糟的是，墨西哥不能创造出更多的就业机会给这些被迫外出的人。很多外出的人先是到城镇寻找新的工作，但是墨西哥的制造业和加工业都不发达，容纳不了那么多外迁的劳动力，而且很多的企业都是低工资和低技术性的，满足不了人们维持家庭生活的需求，这也导致了大量的国人外迁去美国。 移民同样带来了严重的环境后果。因为墨西哥自给自足的小农场主是具有遗传多样性的各类墨西哥玉米的管理者，这些农民的外迁对后代人传承传统农业知识造成了威胁，同时也加速了墨西哥多种玉米品种被其他玉米品种或商业市场化、单一基因的高产玉米品种所替代。简言之，墨西哥农民的外迁给不可替代的公共物品墨西哥（玉米）的遗传多样性带来了巨大的风险。 最终，这场由墨西哥政府快速取消玉米进口配额关税和价格支持而引起的经济衰退，在墨西哥国内造成强烈的社会反应，包括抗议、绝食抗议、非暴力反抗。 四、墨西哥政府应采取的对策 目前，墨西哥正处于一个关键时期，形象的来说，正处在一个分水岭上，要么采取步骤，成为一个真正的北美国家；要么向后滑落，成为一个中美洲国家。 墨西哥既然已经开放了国内市场，就只有抓住自由贸易提供的机会，继续推进NAFTA的发展，才能有机会成为经济上发达的国家。但更应该从内部着手，主要做法是推进内部改革，增强竞争力。 （一）积极参加NAFTA的谈判 玉米种植在墨西哥农业中占据重要的地位，因此，政府应该重视玉米这个敏感产业的保护。从上文中我们应该看到，因为政府提早不收取关税，不按配额关税进口玉米，才使墨西哥玉米价格大跌，致使农民扩大种植面积使用化学肥料，才造成环境和社会的负面影响。政府应该按照NAFTA中的条款，落实配额进口的玉米数量，把好进口关。 （二）发挥国家优势，实施玉米产业的扶持计划 为消除小农场主的贫困，提高玉米的生产效率，政府应该实行扶持计划，对国内玉米种植的农场主提供财政支持。这一项政策可以直接根据每户耕种的玉米面积直接向农户发放补贴，农户可以根据自己的需要购置肥料、设备和增加灌溉能力。这可以提高农民种植玉米的积极性和自主性，也改善了农民的收入状况。这可以有效的减少移民，缓解农民外迁危机。 （三）改革村社制度，鼓励私人投资，促进玉米种植的现代化 自20世纪70年代以来，由于墨西哥政府忽视对农业的投入，农业现代化进程缓慢，因此，玉米种植一直维持在粗放种植状态，城乡二元化也越来越突出。下一步，政府需要改造传统的小农经济，逐步重视对玉米种植的投入，加强基础设施建设，实行适度的规模经营，推行先进的种植技术，降低种植成本，提高经济收益，建设现代化玉米种植。同时，允许私人资本对水利灌溉设施和农田基本建设以及其他农村基本设施进行投资，有效的为干旱气候做一个补充。 （四）修订或者制定有关玉米种植的法律和制度 墨西哥政府加入NAFTA后，企图利用进口玉米的低价来拉低通货膨胀率，其弊端是价格扭曲，墨西哥传统种植的玉米是无法和美国高补贴的高产玉米相比较的。政府应该将许多管理和运作方面的职能和权限下放到州政府、农民组织和生产者本身，同时加强法规建设、政策制定、监督、控制、评估、服务方面的作用。 （五）积极研究和推广玉米种植的科学技术 政府应该支持直属墨西哥官方的农业科研部门联同各个研究中心建立高科技种植园区，突破现阶段玉米种植的各大瓶颈。玉米种植的科技研究应该建立在墨西哥各地不同的气候条件的基础上，同时秉承尊重墨西哥玉米的遗传多样性，在改善灌溉设施的条件下，创造出高产易种植的适应温带热带气候的墨西哥玉米种子。 （六）从宏观上对农村合作社进行管理和有效调控 墨西哥政府支持农民成立农业经济合作组织，实行农产品产供销一体化。在这种组织运动比较成熟的情况下，可以成立专门的玉米种植经济合作组织，通过联合零散的玉米种植者建立合作社，达到一体化规模生产，以批量的生产、加工和销售模式来增强墨西哥本土玉米的竞争力，真正建立一个现代化、开放型玉米经济，走玉米产业化道路。 （七）鼓励国内企业走创新型路线，提供更多的就业机会 农业和工业一直都是相辅相成，农业是基础，工业和服务就是上层建筑。玉米种植者中大量的劳力外出，也找不到合适的就业岗位，导致贫困和移民。墨西哥政府应该鼓励企业积极走自主产业化道路，积极引进美国先进的科学技术，加上本土的比较优势，走出一条新的工业化路子，解决农业中存在的劳动力过剩问题。 五、结论 通过对墨西哥加入NAFTA后玉米产业所受影响进行分析，深入探讨了NAFTA下墨西哥政府实行的对外贸易政策所带来负面影响，并从实施产业保护、加大产业扶持力度、鼓励私人投资、培育高产优质品种、改善灌溉条件、发挥合作社优势、产业创新谋出路等几个方面详细阐述了墨西哥政府