曲靖市2012年节能降耗工作指导意见.doc

曲靖市2012年节能降耗工作指导意见2012年是“十二五”关键之年，为确保完成年度节能降耗目标任务，深入推进节能降耗，持续提高能效水平，提出我市2012年节能降耗工作指导意见。一、指导思想围绕“工业强市”战略，抓住“桥头堡建设”的良好机遇，把节能降耗作为促进科学发展、和谐发展、可持续发展的重要抓手，作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入推进资源节约型、环境友好型社会建设，以调结构、转方式、推进节能技术进步为根本，以机制创新、制度建设、能力建设为保障，以工业为重点，全面推进建筑、交通、公共机构、农业和商业节能。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段推进节能降耗，科学合理实施能源消费总量调控，抑制高耗能产业过快增长，大力推广节能新技术新产品，积极开发利用清洁可再生能源，深入推进企业节能精细化管理。总结“十一五”及2011年节能工作的成绩、经验和问题，落实措施，确保年度节能降耗目标实现。二、节能目标2012年全市单位GDP能耗比2011年下降3.5 %；规模以上工业企业单位工业增加值能耗比2011年下降4%以上；各县（市）区、重点行业和企业等责任单位确保完成年度节能目标任务；主要耗能产品单位能耗持续下降，全市能源利用效率明显提高。三、工作重点（一）强化节能目标责任制，加强考核和问责力度。组织开展各县（市）区、各责任单位2011年度节能降耗目标完成情况自检自查工作，按照节能降耗考核的要求，对各县（市）区、各责任单位2011年度节能目标完成情况进行现场评价考核，对未完成节能降耗目标任务的实行“一票否决”制、实行行政问责。对未完成节能降耗目标任务的企业，下达整改通知书限期整改达标，连续2年未完成的责令停产治理，经治理后仍不能完成任务的，依法关停。同时做好各项准备工作，迎接省节能考核组对我市2011年度工作进行现场评价考核。根据“十二五”总体目标，制定2012年全市节能工作目标任务分解方案，督促和指导各县（市）区、各责任单位细化落实目标任务；发布2011年度全市及各县（市）区单位GDP能耗等指标公报。（二）加强节能降耗指标预警预测工作。建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。进一步完善节能统计、监测、考核三体系建设，构建全市节能预测预警信息平台，建设节能指标、监测和预警机制，围绕目标任务，做好节能形势分析和预警预测。实行上半年节能指标季度评估会审制度，下半年节能指标月度评估会审制度，及时发现倾向性、苗头性问题，及时采取针对性措施。各县（市）区要进一步完善地方节能降耗指标监测预警机制，找准工作重点，制定调控方案，明确调控目标、调控对象、调控措施和调控力度等，有效调控本地能耗指标反弹，有效调控能耗过快增长势头，防止被动局面出现，确保完成2012年度目标任务。（三）严格控制项目准入门槛。逐步提高各类项目节能准入门槛，防止高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设，承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入，加强固定资产投资项目节能评估审查，在保经济增长的同时抓好节能工作。新建项目凡达不到环评和节能要求的，一律不准开工建设；在建项目凡环评和节能设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不达标的，坚决关闭。严格监督企业落实节能评估报告中的节能措施，严格执行建设项目“三同时”制度，对环保设施没有与主体工程同时建设、同时投入运行的，不予竣工验收，不准投入生产。完善并严格执行项目审批和监管责任追究制，对节能审批监管不力和越权审批的县（市）区、有关部门，要追究领导和相关责任人的责任。（四）加快推进节能技术进步。鼓励支持采用先进适用节能技术对钢铁、化工、有色、建材、煤炭等传统产业进行改造升级，以余热余压利用、电机系统节电、能量系统优化等节能低碳改造工程为重点，组织一批节能技术改造项目，争取纳入省2012年节能示范项目盘子。对已纳入省重点节能示范项目的节能改造工程加强跟踪管理和协调服务，确保项目按计划早建成，早投产。对获得省级节能降耗专项资金支持的项目做好项目验收、资金清算和绩效评价工作，确保扶持资金全额到位，专款专用。加大节能技术推广应用力度，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的节能技术创新与成果转化体系建设。积极组织实施“节能产品惠民工程”，大力推广节能型电机、高效照明产品。在全市推广使用财政补贴节能灯60万只（实际数以省下达目标任务为准）以上。加大市级财政节能专项资金投入，支持节能技术改造和能力建设。各县（市）区财政要安排一定资金支持企业节能技改，节能主管部门要主动指导节能项目实施单位做好专项资金申报工作，积极争取中央、省、市各级节能降耗财政专项资金对重点节能项目建设的支持。（五）有效调控能源消耗过快增长。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价和有序用电政策。依据国家、省和我市有关规定，开展单位产品能耗限额标准执行情况专项检查，及时提出超能耗限额企业和产品名单。对能源消耗超过国家和省规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业严格按照规定实行惩罚性电价。对能源消费和高耗能产业增长过快，节能指标下降困难的地区，实行能源消费总量有效调控。加强电力需求侧管理，适时实行有序用电，提高终端电效水平。不断优化能源结构，大力发展并充分利用水电、风电、太阳能、生物质能等清洁可再生能源，不断提高可再生能源在能源消费中的比重。（六）加大节能环保产业扶持力度，积极推广合同能源管理。依托我市在机电设备、工业窑炉（锅炉）、太阳能光热（光伏）装置、热泵等方面的产业基础，支持节能环保设备生产骨干企业发展壮大，打造节能环保特色品牌，加大力度支持本市节能环保设备推广应用。依托工业园区，建设节能环保产业，重点推动LED、新型节能电机等实现本地化生产。加快发展节能环保服务业，实施合同能源管理推广专项行动，落实国家税收优惠政策，支持专业节能服务公司采用合同能源管理方式为企业和公共机构实施节能改造，促进新技术新产品推广应用。加强合同能源管理规范建设，及时推广合同能源项目典型案例。加强节能服务业行业自律和市场监管，营造促进节能环保服务业持续健康发展的市场环境。（七）持续淘汰落后产能。坚持把淘汰落后产能作为推进产业结构调整，实现节能减排目标的重要手段。按照国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发201126号）、国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的的通知（国发20107号）等文件要求，对列入淘汰计划的落后产能，各级各部门要加强领导，密切配合，合力推进淘汰落后产能工作，确保淘汰落后产能工作的每一个环节落到实处。同时，要加大政策宣传力度，加强督查、督办，及时解决工作中存在的问题，确保淘汰落后产能任务按时、按质、按量完成。高度重视职工安置工作，通过各种渠道、多种手段，妥善安置淘汰落后产能企业职工就业，积极主动消除不稳定因素。严格执行淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法，确保奖励资金全额拨付淘汰落后产能企业。加强对淘汰落后产能工作的考核力度，对淘汰落后产能工作不力的相关部门和责任人员按有关规定实施问责。（八）强化节能监察行政执法力度。加快市、县级节能执法监察队伍能力建设，根据国家和省节能法律法规有关规定，2012年全面推进节能监察监测工作。主要对钢铁、建材、化工、有色、电力等行业的重点耗能企业开展以“单位产品能耗限额标准执行情况、使用淘汰工艺、设备情况、固定资产投资项目执行节能评估和审查制度情况”等为主要内容的现场节能监察工作，今年市级节能监察完成不低于10户企业，县（市）区完成不低于20户企业。适时组织力量启动对公共建筑实施节能监察。（九）深入贯彻市政府节能工作实施意见，以工业为重点，全面推进重点领域节能降耗。按照曲靖市人民政府关于做好2011年节能降耗工作的通知（曲政发201165号）文件精神，深入抓好落实。2012年，在重点用能企业中创建市级节能示范企业3-5户；组织10个节能项目作为市级节能示范项目重点扶持；加大合同能源管理推广力度，力争3-5个合同能源管理项目签订实施；对30户重点用能企业实施节能监察；在工业、商务、交通、建筑、公共机构、农业、林业等七领域创建行业节能降耗示范点，推动全社会共同节能。在建筑领域积极推广应用新能源、可再生能源，积极创建低碳生态城镇，积极推进绿色建筑试点示范，大力推进太阳能热利用与建筑一体化工作，严格执行建筑节能设计标准，有计划推进既有建筑节能改造。加快淘汰老旧汽车，加快推广节能与新能源汽车，逐步提高城市公交、出租汽车中天然气车辆的比重，加强公路隧道节能改造，加强交通运输调度，不断降低运输单耗。继续推进农村沼气、节柴省煤灶、小水电和太阳能建设，有计划推广应用新型农业机械。发挥公共机构节能表率作用，加强公共机构能源统计和能源审计工作，强化节能产品政府强制采购，不断降低单位建筑面积能耗。继续推进绿色饭店、绿色商场创建工作，加快资源回收站和废旧物资交易市场建设。（十）强化监督检查力度。节能降耗是列入市政府年度重点督查的20项重点工作，按照市政府有关要求，定期组织开展全市范围的节能降耗专项督查，强化目标责任制，督促各项政策措施落实。开展主要耗能产品能耗限额专项检查，公布一批超能耗限额企业名单。加强高耗能特种设备节能监管，加快淘汰列入国家淘汰目录的耗能设备。加强日常节能执法监察，及时纠正、严肃查处严重浪费能源资源、违反节能法规的行为。开展固定资产投资项目节能评估审查意见执行情况专项检查。加强节能示范项目监督检查，重点检查专项资金使用情况和项目实施效果，确保国家和省级节能专项资金规范、高效使用，节能示范项目顺利建设、达产达标见效。（十一）切实转变经济发展方式，调结构推进节能降耗。节能降耗，结构调整是关键，也是难题。要充分发挥第一、三产业发展显著稀释单位GDP能耗的作用，大力推进三次产业结构调整。加快发展服务业、尤其是生产型服务业和新型服务业，提高第三产业增加值比重；合理控制重工业部门的增长速度，抑制能源消费量的快速增长；加快发展农副产品加工业、医药制品业，加快龙头企业的发展，推进产业化步伐；努力扩大低能耗、高附加值行业的生产规模，优化产业结构；着力升级传统产业，培育发展新兴产业，做强烟草、化工、煤炭、冶金、电力五大支柱产业，壮大汽车及装备制造业、建材两大优势产业，培育新材料、生物、轻工三大特色产业，构建现代产业体系。大力培育装备制造业、生物产业、新能源产业，使之成为曲靖市的支柱产业。积极发展电子信息、生物技术和新能源等高新技术产业；着力建设工业园区，培育特色产业集群，打造新型工业化核心区；优化能源结构，不断提高可再生能源在能源消费中的比重，切实通过结构调整来实现节能降耗。（十二）持续、深入开展全民节能行动。加强能源资源和生态环境国情、省情、市情的宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织、协调开展好2012年全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环