城镇保障性安居工程跟踪审计的问题及对策.docx

城镇保障性安居工程跟踪审计的问题及对策 根据国家审计署和江西省审计厅的安排，南城县审计局从2012年10月开始分成5个组对各类城镇保障性安居工程（包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、限价商品住房、各类棚户区改造）进行跟踪审计。工作中笔者发现了一些问题，也尝试了一些做法，现与大家探讨，以求抛砖引玉。 下载 一、保障性安居工程跟踪审计存在的问题 一是时间长，工作难坚持。按照上级审计部门统一部署，跟踪审计时间为2012年至2015年，县级基层审计部门按照上级审计部门的工作方案要坚持4年跟踪审计，确实存在一定的难度；二是任务重，节奏难跟上。根据上级要求，本次跟踪审计的主要内容包括城镇保障性安居工程建设的基本情况及成效，目标任务分解完成情况，资金的筹集、管理和使用情况，工程建设管理情况，保障性住房的分配运行情况，各项配套支持政策执行情况，以及以前年度审计发现的问题整改情况。随着党和国家惠民政策的不断落实，城镇保障性住房建设还在不断增加，并形成一个变量，审计要跟上发展节奏确实存在一定的难度；三是单位多，责任难追究。目前保障性住房管理分工是：保障性住房的用地出让由国土部门每年按计划推出，建设管理由房管部门执行，中低收入家庭的资格审查又由民政部门以及街道办事处（居委会）等来完成，棚户区改造由林业部门负责实施，另外还需财政、建设、税务等其他部门支持与合作，保障性住房容易处于“多人管理”却又“无人管理”的局面，审出的问题要追究某一个单位的责任，确实存在一定的难度；四是压力大，工作难开展。按上级要求应该是依法独立开展审计，保持审计的客观真实性，但由于体制机制问题，县级基层审计部门以县管理为主，必然或多或少地会带有地方保护色彩，审计要百分之百地反映真实情况，确实存在一定的难度；五是人员少，精力难集中。目前县级审计部门专业人员少，特别是审计骨干少，加上常规审计还有财务收支审计、其他政府投资项目审计、经济责任审计和县委、县政府的中心工作，要集中精力长期坚持对保障性住房进行跟踪审计，确实存在一定的难度。六是下审上，主体难明辨。保障性住房建设是县政府一项工作，审计主体应该是县政府，但由于人力、精力和财力的关系，目前上级审计部门安排都是本县审计部门负责本县保障性住房跟踪审计工作，从一定意义上说是下审上的关系，县级审计部门要真实揭示本县保障性住房建设和管理存在的问题，确实存在一定的难度。 二、保障性安居工程跟踪审计的对策 针对以上情况，作为县级基层审计组织要以党的十八大精神为指针，以科学发展观为统领，在五个方面下功夫以求攻坚克难。 一要在统筹安排上下功夫。按照审计署关于2012年至2015年城镇保障性安居工程跟踪审计工作的指导意见，首先要统筹安排时间，要科学安排时间。制定好切实可行的审计方案，把调查摸底、跟踪审计、发现问题、督促整改、检查落实的每个阶段都妥善安排好时间，一项项地抓好落实；要科学利用时间。开始阶段要集中时间、集中精力、集中人员进行审计，待理清思路后可分组分人分段跟踪审计；要科学掌握时间。科学掌握时间、进度、要求三个节点，抓住现场审计和审计调查这个核心，处理好正常性审计和专项审计关系，节约审计时间。其次要统筹安排项目。正确把握好三个关系。一是大项目与小项目的关系。整个城市保障性安居工程审计是一个大项目，但廉租住房、公共租赁住房、经济适用房等又是大项目中的小项目，要分项目、分任务、分人员进行独立审计，全面客观地反映审计发现的情况，不人为取舍。二是上与下的关系。作为上级总指挥中心，要通过一定的方式，在统一组织项目管理软件上发布工作动态及时指明工作方向，作为县级审计机关，也要做到及时沟通，反馈传递好经验做法，实行信息共享。三是理论与实践的关系。要在充分研究和丰富实践的基础上得出总体判断，正确处理好方案要求和项目现场审计的关系。 二要在摸清实情上下功夫。按照上级要求和部署，不折不扣完成任务，重点摸清两个方面的情况，以求针对性地做好工作。一是要摸清本县审计范围内城镇保障性安居工程基本情况。掌握至2012年底累计城镇保障性安居工程开工、竣工的规模，以及实际交付使用情况；掌握各类城镇保障性安居工程保障范围、保障水平及结构情况；掌握各类住房保障规划、准入退出、分配运行等制度的建立健全情况及财政、金融、土地供应等政策执行情况。二是要摸清城镇保障性安居工程取得的实效。重点摸清保障和改善民生、促进社会公平方面的成效，了解城镇保障性安居工程在改善城镇中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员和棚户区居住人员等住房困难群体居住条件，促进不同群体公平获得基本住房保障待遇，维护社会和谐稳定等方面的成效；重点摸清扩大内需、推动经济平稳较快发展方面的成效，分析城镇保障性安居工程建设资金投入规模，城镇保障性安居工程投资带动相关产业的作用；重点摸清改善住房供需结构、推进城镇化进程方面的成效，反映城镇保障性安居工程在抑制房价过快上涨、加快城镇化进程和提升城市发展质量方面发挥的成效。 三要在揭示问题上下功夫。要改变本县审本县的审计方式，实行上审下或市县抽人集中交叉审计，维护审计的依法性和独立性，重点揭示五个方面的问题。一是要揭示城镇保障性安居工程目标任务分解完成中存在的问题。重点揭示脱离实际需求申报和下达目标任务，造成保障性住房供需结构失衡，区域布局不合理等影响保障政策效果的情况；重点揭示各地上报开工、竣工和新增廉保障性安居工程任务完成情况的真实性；重点揭示供水供电等市政基础设施是否同步建成，反映配套设施不健全影响保障性住房有效供应问题。二是要揭示保障性安居工程资金的筹集、管理和使用中存在的问题。重点揭示挤占、挪用、截留保障性安居工程资金问题。三是要揭示城镇保障性安居工程建设管理中存在的问题。重点揭示建设单位履行法定基本建设程序情况，项目开工前是否办理工程质量监督和施工许可手续；施工单位有无相应等级资质证书，是否严格按照工程设计图纸施工；建筑材料质量、价格和结构安全问题。四是要揭示保障性安居工程配套支持政策执行中存在的问题。重点揭示土地供应政策情况、信贷支持政策情况，弄虚作假违规违纪行为。五是要揭示以前年度发现尚未整改的问题。重点揭示地方各级政府对以前年度审计发现问题的整改情况，督促有关单位认真整改。 四要在提高效率上下功夫。要改进作风，在三个方面做文章提高工作效率。一是在处理有序与高效的关系上章。有序就是有条理、有次序、不乱，实现处理事务制度化、规范化、程序化；高效，就是讲效率、讲实效、讲进度，达到在相同的时间实现不同的效果，保障性安居工程跟踪审计时间范围跨度大，要求高效优于有序，在审计现场发现的问题亟须指挥中枢给予明确答复，应该质量优于处理，不能按照日常的排队原则逐一慢慢来。二是在处理全面与重点的关系上章。保障性安居工程跟踪审计内容多、工作量大，要在全面审计的基础上，重点关注目标任务分解完成情况，资金筹集、管理和使用情况，工程质量管理情况和保障性住房分配运行情况，有针对性地发现问题、反映问题、分析问题、解决问题。三是在处理计算机审计与一般审计的关系上章。计算机审计业务与一般老审计方法“两张皮”的问题在这里不能出现，否则工作无法开展，方案附表涉及每个阶段工作，应方便计算机语句操作和实现；审计实施阶段，应开发和运用数据校验工具，通过有关列次逻辑关系的验证，保证数据质量的可靠性；审计汇总阶段，使用汇总工具提取数据支撑审计报告观点，提高工作效能。 五要在把好关口上下功夫。针对保障性住房处于“多人管理”却又“无人管理”的实际情况，审计应抓住重点，把好“三关”。一是把好项目管理执行关。审查项目立项情况，包括项目选地是否符合城乡规划，项目立项依据是否充分；报批程序是否合规，审批是否符合权限，是否规范、及时。审查项目实施情况，包括项目建设是否按项目实施方案有计划地组织，工程是否按规定和程序进行招标，必要时对项目标底进行审计。审查项目执行情况，包括有无擅自变更项目规划、改变建设内容和用途、套取资金等问题。审查项目监督情况，包括审查勘察、监理、施工、建设单位合同的签订和履行是否规范、严格，是否存在合同签订后，将工程肢解发包、违法分包、转包等问题。二是把好项目建设质量关。做到事前、事中、事后全过程参与，经常检查监理的记录等监理资料，包括质监部门对主要建筑材料的监测报告，相关的质量管理和监督单位是否各司其职，特别要关注施工过程有无擅自更改涉及或更换建筑材料，造成质量隐患的行为。三是把好工程财务收支关。审查资金筹集情况，包括中央等上级财政