解放思想开拓创新推动重庆民办教育事业大发展.doc

解放思想 开拓创新 推动重庆民办教育事业大发展黄奇帆 为推进中华人民共和国民办教育促进法的贯彻实施，结合我市经济社会发展实际，今年6月市政府出台了关于促进民办教育发展的意见，这是贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，大力实施科教兴渝、人才强市战略的重大举措，对于鼓励和扶持我市民办教育又好又快地发展，对于实现重庆新时期新阶段教育改革与发展的目标任务、建设长江上游地区教育中心和西部教育高地，具有十分重要的意义。 一、围绕重庆教育发展目标，明确民办教育发展的目标和重点 当前重庆正在按照胡锦涛总书记“314”总体部署，扎实推进各项改革发展工作，呈现出加速度、快节奏的态势。落实“314”总体部署，建设长江上游经济中心和西部地区重要增长极，人才是关键，教育是基础。为此，我市提出了在西部地区率先实现“双高普九”（2012年）、全面普及高中阶段教育（2012年）、跨入高等教育普及阶段（2020年），建设中国西部教育高地和长江上游地区教育中心的奋斗目标。要实现这一目标，必须进一步解放思想、开拓创新，高度重视并大力加强民办教育，坚持公办教育、民办教育“两翼”齐飞、“两轮”齐转，从而推动重庆教育事业大发展。 过去五年，重庆民办教育总体上发展是快的，办学规模翻了一番多，在校生人数占全市教育机构学生总数的比例提高到8.4%，与全国平均水平大体一致。但是，与我们确定的教育发展目标相比，民办教育发展还有较大差距，这种差距不仅表现在认识上、措施上，表现在同等国民待遇上、教育质量上，还表现在民办学校本身的投资能力、资产数量上。目前，全市14所民办高校累计形成固定资产22亿元，65所民办中职学校全部资产只有2亿多元，有的学校连教学楼、宿舍楼都是租来的。 当前和今后一个时期，重庆民办教育发展的总体要求是：扩大规模，优化结构，增强实力，完善机制，提高水平，协调发展。未来五年，力争全市民办学校在校生人数年均增长10%，到2012年，全市民办学校在校生总数达到80万人。民办教育事业发展的重点是以下四个方面。第一，民办学前教育要大力发展，目前民办学前教育学生占学前教育学生总量的66%，到2012年要达到70%。第二，九年制义务教育主要由政府办，民办教育主要是根据市场需要办一些优质的特色学校。第三，高中阶段教育要提高民办教育比重，重点是发展民办职业学校，民办中职学校在校生占中等职业教育在校生总量的比例要由现在的20%提高到30%以上。第四，重点发展民办高等教育，民办高校在校生占高等教育在校生总量的比例从现在的10%提高到20%以上，2017年提高到30%。 二、以保证同等权利为核心，落实好促进民办教育发展的各项政策 市政府关于促进民办教育发展的意见突出了两个字：“同等”，只要是办教育，不管是公办还是民办，都享有同等权利。而保障民办教育的同等权利，是贯彻落实好“意见”的出发点和落脚点。关于促进民办教育发展的意见从总体上包含了在学校办学的全过程中需要政府支持的政策，主要体现在以下几个方面。 第一，在征地上同等对待。学校征地，不管是公办还是民办，一般来说都是免交土地出让金的。公办学校用地通过划拨方式获得土地使用权，划拨地是国有的，一般不适合产权抵押融资，所以免交土地出让金。但民办学校用地以出让方式获得土地使用权，所以原则上先要按收支两条线办法交纳土地出让金，再申请财政返还。因为土地是以出让方式获得的，有产权，所以在银行可以抵押融资。但政府支持的教育用地，不得改作其他用途。 第二，在收费上同样标准。就高等学校的办学规格而言，有三本、二本和一本的差异，代表着不同的办学档次与教育质量。所以，只要是同等办学规格，公办学校与民办学校的收费标准是一样的，不应该有任何歧视。 第三，在投资回报上允许合理获取。办教育的目的是培养人才、服务社会。但要吸引大量社会资本投资办学，还是要有一定的投资回报。具体而言，办学一年产生的收入，扣掉资金利息、财务成本、人头费等各种费用，资本回报在同期银行利息上加一个点的范围下，实施先征后返的所得税优惠政策。民办学校要建立健全财务管理制度，学校、企业两本账分开，学校享受教育优惠政策。民办学校要合理支配教育经费，在留足学校正常办学经费、发展基金和风险保证金的情况下，把办学收入主要用于改善办学条件。 第四，在拨付生均经费上同等待遇。一是在义务教育阶段生均经费的补助方面，从今年9月1日起，义务教育阶段都不收学杂费。不管是城市还是农村，不管是民办还是公办，只要学校在正常运行，生均经费补助都给予同等待遇，中央补助80%、地方补助20%，都按时足额到位。二是在中职学校学生资助方面，市政府整合资金对“五类学生”进行资助，无论是公办学校还是民办学校，其学生享受同等待遇。三是在高校生均经费补助方面，市政府已决定用3年左右时间，把高校的生均经费补助到位，现在已经逐步实施。根据关于促进民办教育发展的意见精神，全市14所民办高校与公办高校享受同等待遇。 第五，在招生指标上给予保障。从某种意义上讲，高校招生指标是一种稀缺资源。今后五年，我们要把每年扩招指标的20%给予民办学校，使2012年民办高校在校生规模占比达到20%。2012年以后，每年扩招指标的30%给予民办学校，形成公办高校与民办高校协调发展的格局。 三、重点抓好“四大环节”，促进民办学校持续协调健康发展 国外知名的大学大多都是民办学校，包括美国哈佛、斯坦福等知名学府，这些学校有四个特点：一是历史悠久，都是百年老校、著名品牌；二是教育水平高，出人才多，毕业生成为社会中坚力量；三是毕业生成才后回馈学校，为母校捐款、支持学校发展的贡献大；四是具有国际化的办学理念，面向全球招生，学生素质高，国际知名度高。借鉴美国知名学府的经验，我市民办教育发展要切实加强“品牌、人才、资本融通、管理”这四大重点环节建设。 第一，树立学校品牌。民办教育应该有自己的品牌学校。要花工夫打造特色、创建品牌，虽然不能都做“全能冠军”，却可以做“专项冠军”，打造某些优势专业和学科，形成自己的特色和品牌。实施品牌战略，要走内涵发展之路，实现“两个转变”，即由主要关注学生数量增长的粗放式发展，向主要追求风格、特色、质量的内涵化发展转变；从主要争取政策扶持、优化外部发展环境，向主要立足自身建设、提升教学质量和办学水平转变。未来几年，我们要争取建成12所在国内、在西部有实力、有影响的民办本科院校，建设一批国家级、市级重点的民办中等职业学校。 第二，提高教育水准。任何一所名校都是由名教授、名校长、名学科、名专业支撑着的，其中人才是核心，“名师”才能出“高徒”。民办学校要用好、用活已有政策，以民办学校特有的体制优势，以更优惠的条件，从社会各方面吸引一批优秀人才到学校任教、任职。要着眼学校长远发展，加大校长和教师岗位培训力度，培养和造就一支高素质、高水平的教师队伍和管理团队。 第三，抓好资本融通。离开了资本的运作和投融资活动，民办教育的所有政策利用率都会打折扣。目前，我市民办学校固定资产规模还比较小，办学资源不足，办学条件较差，仍是制约民办教育发展的瓶颈。抓好资本融通，解决好投融资问题，是民办学校当前和今后都面临的一个主要问题。针对这个问题，关于促进民办教育发展的意见对民办学校建立社会资本投入和取得合理回报机制作出了明确规定，都是含金量很高的政策，民办学校要把这些政策用足、用好、用活。民办学校的董事会要做好资本融通工作，通过多种方式扩大资产规模、加快发展。未来5年我市民办学校固定资产要达到100亿元，到2017年达到200亿元，利用升值的资产再向银行融资、循求更大发展。 第四，加强规划管理。一是科学规划学校布局。目前主城西部的大学城已初具规模，主要是集中了我市普通高等院校。永川有一个中职城，万州是库区职教基地，合川拟建一个高等职业教育基地，再加上各区县的职业教育中心，全市的教育布局已基本形成，要引导民办学校向这些地区集中。同时学前教育、义务教育阶段民办优质特色教育也要有合理的规划，引导各种资本投到合理的教育项目，到合适的地点去发展。二是依法规范办学行为。前些年，有的民办学校以收取高额教育储备金的方式办学，事实上是乱集资，政府花了很大力气解决。今后，要加强借用名校品牌投资办学的规范管理，联合办学各方的职责、义务一定要分清并切实履行好