未来新城发展规划需在五个方面下功夫.docx

未来新城发展规划需在五个方面下功夫刘春吉北京富达尔城市发展研究院咨询师/文我们知道，城市是一个复杂的有机系统，而我们对城市的认识还存在很多误区和盲区。为什么要对城市进行规划？怎么规划？有哪些流程？需要几个层次？如何科学规划？新城怎么建？这些都需要谋划。富达尔认为，做好新城发展规划，需从以下五个方面着手： 一是着力强化前期调研，做好战略规划。第一，要做好前期调研。首先，要树立“先研究，后决策”的观念，并加大研究的投入。其次要明确研究内容。扎实做好新城建设决策前的研究论证和规划编制前的专题研究。再次，要遴选好研究机构。近年来一些民间智库开始发展壮大，他们更具有实战派优势，更理解城市发展的内涵和需求。同时，还要加强公众参与，实行开门制定规划。日本在这方面做得比较好，是规划全过程的参与。目前，我国地方的规划常常是在做完以后，才公示征求群众意见。第二，要理清规划流程。把握好前期论证评估、规划前期研究和战略制定、规划编制、开发建设四个阶段工作细则。第三，做好战略规划。战略规划是在一定时期内对城市的经济、社会、环境等的协调发展做出的战略性谋划。这是对城市发展目标的实现目标的路径、方针、政策、措施等的高度概括，对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。我们认为，新城规划首先应该先做战略规划，然后才是其他专项规划。因为战略是全局性的、引领性的一个总的纲领。只有战略做好了，才能支撑其他专项规划，比如控制性详规等。二是着力因地制宜发展，设计商业模式。无论是城市发展还是新城规划，都需要对商业模式加以设计。可以这样说，当今时代，商业模式将改变城市，甚至决定城市的兴衰。我们认为，商业模式应实现四个对接：一要对接要素市场。从全球视野谋划全局，聚集一切城市发展规划要素，包括人才、技术等。通过要素聚集，支撑城市发展。二要对接大产业（大企业）需求。着眼区域经济，着力升级现有产业，对接区域城市群，提升产业支撑城市功能的作用。推动工业生产由大规模制造向大规模定制转变。培育和支持大型龙头企业发展，引进有影响力的企业，要引得来、留得住、发展好。三要对接资本市场。这是最核心的，城市发展离不开金融的支持，尤其是在基础设施建设、公共服务平台等方面。建议与相关的联盟平台合作，进一步对接社会资本、风险投资、天使投资和国际投行。四要对接科技创新。第三次工业革命，3D打印、大数据等催生新的科技革命浪潮，世界各国都在寻找新的经济发力点，科技、产业、金融等与城市发展的升级日益融合，资源的再配置迫在眉睫，改革与创新势在必行。要进一步提升科技对城市规划的支撑和创新驱动功能，利用物联网等信息技术建设智慧城市、科技新城，提升城市规划的科技含量和层次。三是着力注重产城融合，加强产业支撑。城市发展的理念，从词意上理解，城市是由“城”和“市”组成的，“城”是地域的概念，“市”是经济的概念。产业和城市是相伴而生，共同发展的，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，两者具有天然的互动关系。没有产业，城市就缺乏生机与活力，就会成为一座空城；没有城市，产业发展就会缺少平台，城市发展就难以为继。我们认为，城市发展问题归根到底还是产业问题。因此城市规划中产业规划的导向作用极具现实和理论意义,是从根源上解决城市发展问题的有效途径。通过富达尔十多年来所做的产业规划案例来看，我们还发现城市功能与产业发展的耦合正变得日益密切。四是着力在四个“聚”上面下功夫。城市新区的发展规划需经历四个阶段：（1）聚集。经过努力，不断促进要素市场的深度聚集，比如人才、技术、中介组织及联盟等，提升城市发展的聚集效应。（2）聚合。各方面资源要素掌握到一起，实现政策对接、产业对接、金融对接、技术对接、企业对接等，形成链条式聚合发展。（3）聚焦。通过聚焦实现质的提升，达到聚变的效果。一是精，抓重点开展工作。二是准，抓好基础工作。确保底数清、情况明、决策准。（4）聚变。要做好“加、减、乘、除”工作。加，增强服务主动性。减，减少对企业的干扰，政策围绕企业和市场需求转。乘，增强绩效理念，发挥政策四两拨千金的引导作用。除，革除发展障碍。五是着力转变发展理念，优化好软环境。建设四大环境：一是富有竞争力的政策环境。积极争取上级部门的先行先试政策，推进本级层面政策突破，为城市发展及规划建设争取政策支持。二是值得企业信赖的法制环境。坚持依法规划和开发城市，依法保障在新城及城市发展规划建设中相关企业合法权益，整合行政、司法等服务资源，畅通各方诉求反映渠道。三是公平竞争的市场环境。坚持政府引导，推进有序规划和开发，积极支持和鼓励各市场主体参与城市发展，营造好公平的市场环境。四是包容创新的