水产养殖质量安全管理系统.doc

水产养殖质量安全管理系统编辑保障水产品的质量安全是国家食品安全管理部门的重要职责，它关系到人民的身体健康和生命安全、关系到经济发展和社会稳定、关系到国家和政府的形象。近年来，由于水产品公共安全卫生事件和水产品出口贸易争议事件时有发生，水产品质量安全问题突出地成为群众关心、领导关注、进口国关切的社会敏感问题，政府部门也开始制定相关法律法规，并采用各种控制措施保证食品安全。党中央、国务院高度重视食品安全问题，党的十七届三中全会提出，加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实监管责任，杜绝不合格产品进入市场。2009年2月28日，全国人大通过了食品安全法，进一步强调政府监管责任，加大处罚力度。在十一届全国人大二次会议上，温家宝总理在政府报告中提出，全面提高产品质量和安全生产水平，要求各行各业加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。2010年全国农业工作会议上明确要求确保不发生重大农产品安全事件。这些都给水产品质量安全监管工作提出了更高要求。目录1背景分析2（一）水产养殖质量安全监管工作成效显著3（二）目前面临的主要难题4系统目标5系统概述6（一）日常操作管理7（二）检疫检验管理8（三）基础设置管理9（四）日常监管管理10（五）统计分析管理11（六）绩效考核管理12（七）电子地图管理13（八）论坛管理1背景分析保障水产品的质量安全是国家食品安全管理部门的重要职责，它关系到人民的身体健康和生命安全、关系到经济发展和社会稳定、关系到国家和政府的形象。近年来，由于水产品公共安全卫生事件和水产品出口贸易争议事件时有发生，水产品质量安全问题突出地成为群众关心、领导关注、进口国关切的社会敏感问题，政府部门也开始制定相关法律法规，并采用各种控制措施保证食品安全。党中央、国务院高度重视食品安全问题，党的十七届三中全会提出，加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实监管责任，杜绝不合格产品进入市场。2009年2月28日，全国人大通过了食品安全法，进一步强调政府监管责任，加大处罚力度。在十一届全国人大二次会议上，温家宝总理在政府报告中提出，全面提高产品质量和安全生产水平，要求各行各业加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。2010年全国农业工作会议上明确要求确保不发生重大农产品安全事件。这些都给水产品质量安全监管工作提出了更高要求。2（一）水产养殖质量安全监管工作成效显著一是产地水产品质量抽检合格率不断提高；二是近年来未发生重大水产品质量安全事故，基本保障了人民群众水产品消费安全；三是无公害养殖基地、健康养殖示范场（区）建设稳定推广；四是在水产品质量安全执法机制、检打联动执法等方面进行积极探索，取得了一定的经验；五是广大渔政执法人员和养殖户水产品质量安全意识有较大提高，绝大多数养殖户了解水产禁用药物并自觉抵制使用。3（二）目前面临的主要难题1.渔业水域污染严重近年来，我国渔业水域受污染的情况越来越严重，从海水到江河湖泊、再到池塘都不同程度地受到工业和生活污水的污染，许多有害化学物质直接污染水体、饵草，甚至其他饵料；农药、化肥的不合理使用在植物性饵料中造成残留，这些有害物质通过饵料和水体等进入水产动物体内，通过富集作用在各类水产动物体内大量蓄积，造成水产品的污染，然后通过食物链严重危害人类的健康和生命安全。2.生产环节滥用不良投入品饲料、药物、水质改良剂等是水产养殖生产过程中必须使用的投入品，而不良投入品的使用主要表现在饲料和药物两个方面。目前，饲料中还存在饲料卫生指标严重超标的问题；受利益驱动，一些养殖户和饲料企业使用违禁或市场上一些成分不明的药物，渔户违规用药时有发生，造成安全隐患。另外，大多数水产养殖户的休药期意识较淡薄，造成药物残留现象屡见不鲜。3.标准化生产滞后我国正积极开展渔业标准化体系建设，国家和各省市及有关部门都已经和正在着手或执行制定相关的标准。这些标准的制定和执行无疑会对我国水产品的质量安全工作起到一定促进作用。问题是，目前制定和执行的有国外标准、国家标准、地方标准、企业标准等，又没有明确规定应选用哪一标准，所以企业往往不知如何选择。无公害认证等质量体系认证在水产品出口的加工企业普遍实施，但在内销的加工企业、水产品养殖生产、销售领域才刚刚开展或没有开展，企业往往选择最低标准。其结果是：水产品出口企业普遍严格按照行业规范进行标准化生产；而内销的企业往往执行最低标准生产；水产养殖生产企业，尤其是水产苗种生产企业基本上不执行任何标准，乱用药物现象非常严重。4.可追溯信息集成困难水产信息的采集是可追溯体系实施的关键。首先，由于量大面广，我国水产品信息集成的技术难度较大，还因各地、各生产者的监管程度或管理水平不同，保证水产品信息可靠性的难度也较大。其次，我国的水产养殖是建立健全可追溯体系最关键和最薄弱的环节。许多养殖场内相关水产的记录内容往往不够全面，没有统一的格式和内容。此外，水产品流通环节的信息记录、采集和传递的难度也较大。最后，水产从业人员文化素质较低，在一定程度上加大了水产信息集成的难度。5.水产品安全监管体制存在缺陷在我国目前的水产品安全管理体制中，涉及水产品安全的职能部门有食品药品监督管理、农业、水产、质检、卫生、工商行政管理、出入境检验检疫、海关和商务等10个左右。监管职责重叠、交叉，且多头执法还易出现监管盲区、管理职权紊乱及管理体制不顺等问题。如：养殖企业为了增加利润使用较多的违禁药物，而无人管理；渔药生产商为了自身的利益将违禁药品改头换面后进行销售；饲料厂商为提高销量在饲料中添加大量抗菌药物等。药品的管理出现了工商、畜牧、渔政等多家管理，却又都不管的局面。管理重复和重复抽样检测现象存在较多，而目前存在抽测品种少、范围窄、频率低、监管无力的问题。且许多监测指标也因资金、技术、仪器、设备等原因，不能或无法检测。在流通环节，市场准入等管理制度的实施监管也不够，导致市场上的水产品质量参差不齐。6.水产品质量安全意识淡薄长期以来，我国水产品生产注重产量与效益，主要是解决“菜篮子”问题，而对质量的要求还不是很高。部分渔业管理人员存在重生产、轻管理，重产量、轻质量的现象，没有把质量工作摆在应有的重要位置，少数地区对专项执法行动停留在走过场的检查上，没有真正拿出一些实招和硬措施，无法真正发现和处理问题。此外，对待筹建不够严肃认真，甚至弄虚作假。渔业生产者的质量安全意识比较淡薄，企业诚信度不高，市场竞争不够规范。有些养殖企业不重视生产过程管理，仍有未建立养殖生产记录、用药记录和销售纪录的情况。主要问题：一是养殖户生产记录不规范、不完善，应付了事；二是养殖用药不规范，一些非水产药物被用于养殖生产中，甚至在个别养殖企业中发现禁用药品。这反映出目前的监督管理工作还不到位，需进一步加强。7.基础技术研究薄弱欧美等发达国家的政府部门投入了大量的资金，扶持企业或研究机构进行水产品追溯体系的研究，并取得了丰富的成果用于实践。我国对追溯理论的深入研究不多，涉及相应链条各个环节的关键要素、追溯记录体系的内容、信息识别和交流技术、信息管理控制技术等方面的基础研究比较薄弱。对水产品可追溯的技术开发不够，还未出现具有自主知识产权的水产品可追溯相关技术成果。一旦国内开始实行水产品可追溯制度，对追溯信息系统的软件和硬件产品将有很大的市场需求。目前，我国水产品质量安全可追溯性的研究和体系建设已开展，也取得了一些成效。随着对我国水产品质量安全可追溯体系研究的进一步深入，政府在水产养殖质量安全管理体系建设与管理的义务和职责也逐步得到重视。为促进我国水产品的质量安全、加快水产品的持续健康发展，各级政府需进一步加强农产品质量安全管理职能建设。根据我国水产养殖质量安全管理发展的需要，结合现行的行政管理体制，借鉴发达国家的经验，建立健全适合我国国情的水产养殖质量安全管理体系，这无疑是一项最有效的保障水产品质量安全的措施。应尽快整合多头、多部门交叉重复监管的现状，统一组织，统一协调。4系统目标建立健全水产养殖质量安全的监管保障体系，使其监管有机构、行动有队伍、处罚有依据；建立健全水产养殖质量安全的技术支撑体系，使其安全有标准、有认证、有管理，病害防治检疫有规范，投入品检验检测控制有序；建立健全水产养殖质量安全的行政执法体系，提高行政执法能力，加强渔业行政执法检查的工作进度。完善和健全水产养殖质量安全管理体系，并使其发挥应有作用，全力保障水产品质量安全。全面提高水产品质量，保护人民健康、满足人民生活需要、扩大水产品的出口、提升我国水产品的国际市场竞争力，达到按照既定的操作规程进行养殖生产工作、按照各项监测制度进行严格把关、严格管理规范市场秩序，促进我国水产事业的快速健康发展。5系统概述“科润水产养殖质量安全管理系统”是为水产养殖领域食品安全监管量身定做的一套监管系统，其功能主要包括：日常操作、检疫检验、基础设置、日常监管、统计分析、绩效考核、电子地图、追溯查询、预警提示、投诉处理、论坛管理、个人中心等，实现生产养殖记录可存储、产品流向可追踪；把水产品从生产养殖到销售等结合起来，形成一体化的水产养殖质量安全追溯信息网络，逐步实现规范化、制度化，将监管工作从“事后救火补漏”的被动工作模式中解放出来，向常态管理和源头管理转变。该系统的顺利实施能为政府监管部门进行水产养殖质量安全监管提供有力的技术支撑；为企业从养殖、生产到销售各个环节提供一个电子化管理的平台，并帮助其实现品牌效应，提高产品市场竞争力；为消费者了解所购买水产品信息提供查询平台，实现消费者的消费知情权，并为消费者提供一个保护消费权益的通道。6（一）日常操作管理下设水产养殖生产记录、水产养殖用药记录、水产养殖销售纪录、原料（饲料和渔药等）进货及库存管理、苗种投放记录等功能模块。实行“定制、定量、定时、定位”的“四定”投饲原则和“看水质、看天气、看鱼的摄食活动情况、看季节”的“四看”投饲方法；坚持“预防为主、防重于治、无病先防、有病早治、治病有方、防治结合”的基本渔病防治原则，采用综合生态防治渔病的方法。7（二）检疫检验管理下设检验检疫管理、疫病上报等功能模块，建立覆盖全面的检验检疫管理网络系统接口，对疫病信息进行及时存储、预案和上报，实现对重大疫情的信息化、网络化管理。8（三）基础设置管理下设苗种档案、养殖池档案、供货商档案、原料（饲料和渔药等）档案、客户档案、员工档案、计量单位档案等，实现纸质业务数据电子化，管理模式更加科学化。9（四）日常监管管理实现分级管理，执法人员可借助系统更快更好地完成对举报投诉事件的处理、日常巡查登记、抽检信息登记、检测信息登记，发现问题可快速查询分布情况，采取有效处置措施。此外，还可根据系统反映的综合信息，有重点、有针对性地加强监管。10（五）统计分析管理该子系统下设图形监控、汇总统计两个功能模块，并自动生成曲线图、柱状图与饼状图，更直观地显现各种数据的统计汇总。11（六）绩效考核管理通过本系统，各级监管部门人员对水产养殖质量安全管理工作的状态可被全面、客观、公正地掌握，确保了对执法人员的规范监管，大大提高执法队伍的专业执法水平。12（七）电子地图管理1.权限：通过权限等级划分，实现逐级监管，各自管辖自己范围内用户。2.搜索功能：实现根据区域、用户名称、关键字搜索出结果，点击用户名称，地图可显示该用户所在位置等相关信息。3.用户：用户基础资料字段（用户名称、用户负责人、用户电话、用户地址等）；地图（经度、纬度 缩放等级）；存放地图数据。4.展现形式：使用树形菜单显示层次结构。点击管理级别可出现对应地图范围。如：点击“荣成市海洋渔业局”，则出现荣成市海洋渔业局监管范围内地图，并根据权限读取荣成市海洋渔业局监管范围内的所有用户地图信息在地图显示。