矿难多发的原因之分析与反思.doc

湖南商学院暑假社会调查报告矿难多发的原因之分析与反思调查目标：希望以此对降低事故发生的几率做一点贡献。调查时间：2011年7月15号2011年8月15号调查对象：家乡的乡镇煤矿企业。调查方式：实地考察、采访、网上查阅相关资料。煤炭在我国的能源消费结构中占60多，为我国的经济发展做出了巨大的贡献。随着经济的发展，对煤炭的需求也越来越大，然而煤炭产量增加的同时，每年数千矿工为此付出了生命的代价，死亡人数排在交通事故之后，列第二。这种局面不得不令人深思啊，尤其是作为煤炭储量最多的山西，面对家乡频繁发生的矿难，一幕幕触目惊心的人为灾难的发生，我们该如何改善，成为了重中之重的大问题。为此，我去了父亲工作的乡镇煤矿企业进行了调查与采访，并上网查阅了相关资料，做了简单的分析与研究。一、 煤矿整合能否改变矿难的命运20世纪90年代以来，受市场需求变化的影响，煤炭业持续低迷，煤炭价格低廉，然而随着转机的出现，煤炭企业迎来了曙光。煤炭价格飞涨，这也就促使了现在疯狂开采的局面的出现。数以千计的小煤矿不断的出现，一个个无证矿蜂拥而至，早在2007年，我们山西省就宣布要停掉一万多家私人煤矿，可见私人煤矿在山西的分量。如今由于矿难多发，使得政府不得不重视这些私人小煤矿的存在，山西省开始颁布了一些列煤矿重组的决定，而父亲所在的乡镇煤矿企业也在整合的范围之内，然而煤矿重组就真的能改变“矿难”的命运吗？就单从父亲所在的煤矿来讲，私人老板占49的股份，国家控股51，但是实际的操作仍然由私人老板控制，只不过打着国家的旗号，而进行私人的开采而已。二、 矿难多发的症候所在鉴于我去父亲所在的煤矿进行实地考察与采访，我个人总结如下几点原因：1、政府监管不力由于煤矿的开采需要采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资质证、矿长安全资质证、营业执照等证件与手续，所以煤矿的开采必须取得政府的审查与考核，然而通常在这过程中，一些煤矿投资者往往通过买通当地官员而进行开采，使自己的一些违章设施得到认可。而且由于煤矿近几年的暴利，很多乡镇煤矿企业、私人小煤矿都成了当地政府的主要财政收入，所以当地政府往往采取“睁一只眼闭一只眼”的态度去审查和考核当地的煤矿。另外。由政府派到煤矿上的监管人员，也都是一些没有专业知识的人员。他们大都是靠着关系得到的一份工作，没有任何的专业知识，到了煤矿上，对煤矿的设施一概不知，就算有的监管人员有专业的知识，在发现问题之后，被煤矿的负责人贿赂而不上报，因此他们大都是“无形的”，煤矿的安全监管只是形同虚设。2、政府责罚不力在追逐经济利益的同时，没有严厉的追究责任制度，使得责任与利益不匹配。对于矿难的惩罚，政府往往采取罚款加整改的方法，对因管理不善和违法违规生产的负责人，却没有严格认真的追究其应负的责任，大部分人受到的仅仅是行政处分，而不是刑事处分，甚至有的负责人在处分不久后竟能异地升官。而且由于政府采取罚款加整改的方法，使得一些非法矿主隐瞒实情，在发生矿难的时候，如果事小，一般采取私了的方法。通过跟死者家属谈判，赔偿一定的经济损失，安抚家属后，不上报事故情况继续开采。因为煤炭的暴利，一天的开采量就数以百万，所以矿主由于支付死者家属赔偿金而受到的损失很快就会被填补。再加上一般矿工都为当地农民，法律意识淡薄，家里贫困，如果有高额度的赔偿金，往往都会接受。据我了解，在我家乡的一个私人煤矿就有一名矿工因事故死亡，其家属获得一百多万的赔偿金后而息事宁人，而对于煤矿的违章设施没有进行任何修缮，继续进行开采。另外这样的惩罚措施也导致了另一些触目惊心的问题的出现，那便是最近频发的“伪矿难”。由于矿主采取支付高额度的赔偿金来息事宁人，以至于一些不法分子诱拐一些智障人士到煤矿上工作，或者一些健康的外地人到煤矿上工作，然后残忍的将其伤害，自己扮作死者家属诈骗赔偿金。其行为如此恶劣，而这些“人为事故”的发生，便是政府责罚制度缺陷所致。3、矿工素质低、安全意识薄弱据有关方面提供的资料显示，我国煤矿井下采掘一线80%以上为农民工，这些农民工大都来自中西部贫困落后地区，普遍存在文化水平偏低，安全意识不强，安全技能较差的现象，给煤矿安全生产带来了极大的隐患。尽管现在很多煤矿企业对外都要求矿工必须具备高中文化程度，但是实际操作中却不是如此。很多煤矿都只是走形式，因此没有高中文化程度的矿工，花钱伪造一个高中毕业证，便可轻易迈过这个门槛。而且矿工参加技能培训和安全意识培训都也只是过形式，最后的通过，只要矿主支付一定的金钱便可。因此导致矿工素质低下，安全意识薄弱，在井下打瞌睡，抽烟的现象非常普遍，而且发生事故之后自救能力很差，也就导致矿难频繁发生，生命无辜丧失。4、煤矿负责人的失责由于政府监管与责罚不力，煤炭价格飞涨，也就导致一些黑心矿主的疯狂开采，无视矿难的发生。其实不仅是煤矿工人素质低，很多的煤矿老板素质也很低，他们也大都是没有专业知识的人员，靠率先承包开采煤矿富起来的农民，自然也就很难做好对煤矿的经营与改善了。三、减少矿难发生的建意与反思鉴于以上对矿难多发的原因的分析，对如何降低矿难发生的几率，我有如下几点意见：1、加强政府的监管力度政府对于开采煤矿许可证的发放，一定要严格把关，提高负责人的行政能力与思想觉悟。政府应该严格审查和考核煤矿的基础设施，彻底清查煤矿的违章违规设施，另外提高监管人员的专业技能与素质，使得监管制度确实有效，保障煤矿的安全生产。总之由于煤矿安全管理中的政策从决策、执行、评估到监管都存在失灵问题，因此政府必须加强政策制定的科学合理性、提高政策执行效率、建立政策评估机制、完善监管机制。2、完善法律法规以明确安全责任并严格执法提高遇难矿工的赔偿标准，加大安全成本，让煤矿死不起人，从成本角度促使煤矿企业提高风险意识，让“死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低”的思想成为历史。严格追究矿难责任人的责任，不走过场，真正做到有责必负。对于一些因管理不善和违法违规生产而导致的重大事故，应以刑事责任代替行政责任。3、提高矿工的素质与安全意识、提高法律维权意识矿工的专业技能低、安全意识薄弱是矿难多发的重要原因之一，而且矿工的法律维权意识淡薄，更是导致事故发生后，违章违规操作得不到有力的改善。因此提高矿工的专业技能与安全意识，提高法律维权意识迫在眉睫。有关政府机构要多组织对矿工的技能培训，严格审查和考核，加强对矿工的安全意识的教育，而且要对矿工进行普法教育，让矿工在发生事故后，用法律维护自己的合法权益。4、提高矿主素质、加强矿主责任制政府对于矿长资质证、矿长资质安全证的发放，要严格把关。对于缺乏专业生产知识，素质低下的投资者，要严禁发放资格证书，使得一些有能力的、素质高的投资者经营煤矿，促使煤矿的安全有一定的保障。对于事故发生之后，矿主的责任问题，要严格追究。不能因为死者家属不上报，就不追究矿主的责任。要通过加强矿主责任制，促使矿主加大对安全成本的投入，改善违章违规设施，终止违章违规操作，使得矿主自己加强对安全的管理。四、 总结通过这一次的调查访问，我第一次走进父亲工作的地方，也第一次真正的见到矿工的工作环境，每天看见那么多黑乎乎的矿工从井口上来，心里不免一阵酸楚。在如今