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基层检察室的六大功能研究摘要为了将法律监督延伸到农村,发挥检察机关在促进基层民主法治建设中应有的作用,各地都在积极探索乡镇检察室的建设。本文结合实际工作经验,从基层检察室的六大功能入手,探讨基层检察室的发展方向和前景。 关键词基层检察室 法律监督 法治建设 中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-254-02 在法治国家建设不断推进的今天,在切实抓好“三项重点工作”的实践中,全国检察机关开始了新一轮的基层检察室建设的热潮。然而,由于在基层检察室建设历史上有过深刻的教训,所以,不少人依然“心有余悸”,工作主动性不强。因此,解决认识上的问题,充分看到抓好这项工作的必要性,乃是扎实推进这项社会矛盾化解和社会管理创新工作的前提条件。我以为,只要深入认真抓好这项工作,基层检察室起码可以发挥出以下六个方面的功能,完全值得大力推进。 一、检察业务深入的抓手 过去,由于基层检察院没有乡镇一级的派出机构,再加上案多人少的矛盾相对突出,各项检察业务工作一直浮在上面,在广度上拓展不够,在深度上开掘不透,在很大程度上,影响了检察监督在农村的开展,从而导致了检察机关在基层民主法治建设中作用发挥不够的问题。比如职务犯罪预防工作,过去主要着力在县级机关以及企事业单位的层面上进行,对农村的检察预防工作抓得较少。即便开展了,也是零打碎敲的,效果不尽人意。乡镇检察室成立之后,就能够充分发挥检察优势,将经常性、系统性和制度性的预防工作,深入到农村的每一个角落,大大促进了基层的党风廉政建设。又比如监外五种罪犯刑罚执行的监督,过去监所检察部门每年只检查两次,并且许多也是蜻蜓点水式的普查,对实际情况了解不多,也不深入,导致脱管漏管的情况时有发生,甚至有的地方重新犯罪率过高。乡镇检察室成立之后,就可以做到经常性地对本辖区内的监外执行刑罚的五种罪犯教育管理情况进行有效监督,获得良好的矫正效果,减少重新犯罪,维护社会秩序的稳定。 二、检察服务基层的平台 检察机关要在人民心目中树立高大的形象,就必须为群众提供优质的法律服务。而要有这样高质量的服务,检察人员就必须深入到群众之中去,检察工作就必须紧密联系基层的实际。必须走出大院,进入农家,创造出检察系统独有的“马锡五审判方式”。群众在检察干部的心中,检察机关才会在群众的心目中有地位。否则,高高在上,深居简出,就会严重脱离群众,犯官僚主义的错误,就无法更好地践行检察工作的宗旨。基层检察室进入农村,就能将检察工作经常性地注入到中国最基层的民主政治生活之中,并且是制度化地与当地的各项工作有机地结合起来,为促进社会和谐稳定提供最为直接的法治保障,从而也就能够在更大程度上满足人民群众对司法的需求。比如方便老百姓行使控告、检举以及申诉的宪法权利,检察室能够做到及时受理,及时处理,并及时答复,努力为群众排忧解难,使他们享受到现代司法文明所带来的正义的阳光。同时,随着市场经济的深入发展,以及民主法治的推进,群众掌握法律知识的欲望愈来愈强,担当着法制宣传教育职责的检察机关,也义不容辞地应当为他们提供优质的法律帮助。而只有深入在群众之中的基层检察室的工作人员,才能像熟人互助一样,为他们提供良好的法律服务。 三、检察维护稳定的举措 我们正处在社会的转型期,在利益格局的调整过程中,出现了各种社会矛盾。因此,要促进改革开放事业的发展,化解各类社会矛盾,维护社会稳定,是一个最基本的条件。检察机关必须立足本职,在化解社会矛盾上,应当有出色的作为。否则,检察机关就会严重失职。从受理的刑事案件和信访案件来看,由于利益分配相对失衡和选举制度的不尽完善,农村社会的矛盾比较突出,社会综合治理任务繁重,这在很大程度上,影响了整个社会的有序发展。因此,乡镇检察室深入基层,一是真正在制度上做到了把上访变为下访。能够及时了解民情社情,动态把握当地的社会矛盾状况,深刻认识矛盾产生的原因,从而有针对性地提出解决矛盾的办法。通过及时有效地满足群众的合理诉求,消除一些严重的误解和错误的认识,扎实做好息诉息访工作,从而能够有效防止分散的信访向城市集中可能造成群体事件的现象,大大减轻了大量上访给维稳工作所带来的巨大压力,获得了局部和全局稳定的一举两得的良好效果。二是进一步落实在检察环节的社会综合治理工作。在把握案发规律的基础之上,配合相关单位,扎实做好乡镇的社会控制和防止民转刑工作,维护正常的社会秩序。对接检察机关内部相关科室的业务,协助做好辖区内的轻微刑事案件的和解、不捕风险的评估、不起诉可行性分析以及案件处理后的帮教工作,等等。通过努力,有效控制刑事案件的案发率,增强当地群众的生活安全感。 简历大全 四、检察对外宣传的窗口 笔者最近走访了多个行政村,和当地的干部群众进行交流,发现村民对检察知识相当匮乏,基本上不知道检察机关是干什么的,充其量只能说是抓贪官的。但是,我们知道,将检察机关定位在这个属性上,是相当片面的和肤浅的。检察知识的匮乏,不仅不利于检察机关充分依靠群众来开展工作,同时,对老百姓的法治意识的培养,以及自身合法权益的维护,都会产生十分不利的影响。比如,在我们受理的农村举报案件中,绝大部分并不是属于检察机关管辖的,有的甚至是普通的民事纠纷。尽管检察机关的控申部门依照规定将控告材料转给有关单位(下转第256页)(上接第254页)处理。但是,毕竟给举报人来带了这样那样的不便。检察机关恢复重建都已经有三十多年了,群众的检察知识依然停留在这样的水平上,主要的原因还是在于检察机关宣传工作做得相当不够。我们应当凭借乡镇检察室贴近基层、深入群众的优势,通过几年的努力,普及检察知识,增强公民的法律意识,从而大大促进地方的法治建设。 五、检察队伍建设的场所 司法工作必须坚持群众路线,因此,从这个意义上来说,检察工作其实就是群众工作。尤其是基层检察院,所有的案件办理,都离不开群众的参与和支持。善于深入群众和依靠群众,与群众打成一片,善于调动群众的参与法治建设的积极性,大力支持检察工作的开展,是每一位检察干部必须具备的本领。但是,令人遗憾的是,我们现在的年轻干部都是从家门进入校门,再跨入单位门的书生味十足的“三门人”,社会阅历很浅,生活经验很少,很难担当起专门的法律监督的重任。要使这些年轻干部茁壮成长,确保检察事业后继有人,就一定要千方百计地抓好这支队伍的建设。将这些拥有书本知识而缺少实践经验的年轻检察干部分配到检察室工作,就将他们直接融入到了群众之中,在每天与群众的交往之中,能够在较短的时间里,积累工作经验,增加社会阅历,增强做好群众工作的本领。可以断言,凡是在乡镇检察室工作胜任的,就一定能够顺利开展各项法律监督业务。 六、检察制度创新的途径 我们知道,在整个司法发展的历史中,检察制度显然比较短暂。尤其是中国社会主义检察制度的建设,时间不长,并且经历曲折,以至于到了今天,仍然不能说,我们已经建立起了完备的具有中国社会主义特色的检察制度。也就是说,我们的检察制度依然是在不断完善之中。要健全,自然需要探索;要探索,自然需要创新,否则就是一句空话。建立基层检察室,将专门的法律监督工作延伸到农村,无疑是对检察制度的一次重大探索和创新。固然,早在上个世纪八十年代初期,我们就已经有过基层检察室的实践。但是,建立在当时背景之下的检察室,随着中国经济社会的发展,尤其是民主法治建设的推进,已经失去了生命力。今日的基层检察室,绝对不是过去实践的简单重复,更不是照搬照套,而是一种科学扬弃和螺旋式的上升。当今的基层检察室建设,必须认真汲取以往的成功经验和失败教训,定位为始终立足于法律监督职能,以化解社会矛盾为核心的社会管理制度上的创新。唯有如此,才能保持基层检察室建设的正确方向,才能进一步完善检察制度。可以断言,基层检察室成功的实践,不仅是社会管理创新任务在检察环节的一个极为重要的落实,更具有意义的是,其必将是具有中国特色社会主义检察制度的重大完善,在检察制度史上,书写浓重的一