国家安监总局危险作业安全培训课件.ppt

建筑安全管理建筑安全管理 侯金龙 中国交通建设股份有限公司副总裁、教授级高工 交通运输部、住房和城乡建设部专家委员会委员 二OO九年七月二十四日 一、建筑业的分类和特点 二、建筑业的安全生产形势与现状 三、建筑业安全风险因素分析及预防措 施 四、建筑安全管理与监督 建筑业业是我国国民经济经济 的重要支柱产业产业 之一，是我国最具活力和规规 模的基础产业础产业 ，关联产业联产业 众多，社会影响较较大，在国民经济经济 增长长 和社会发发展中发挥发挥 了重要的作用。 2008年全国建筑业继续业继续 保持较较快增长长，全年全社会固定资产资产 投资资 172291亿亿元，比上年增长长25.5%。累计计施工项项目328977个，同比 增长长26170个；新开工项项目228776个，同比增加17649个；新开工 项项目计计划总总投资资77539亿亿元，同比增长长5.4%。 2009年上半年，全国建筑业继续业继续 保持快速增长趋势长趋势 ，上半年，全 社会固定资产资产 投资资91321亿亿元，同比增长长33.5%，增速比上年同期 加快7.2个百分点;新开工项项目148654个，同比增加47412个；新开 工项项目计计划总总投资资63960亿亿元，同比增长长95.9%。为为确保我国经济经济 平稳稳运行，发挥发挥 了重大作用。 一、建筑业的分类和特点 按照国民经济经济 行业业分类标类标 准（GB/T4754-2002 ），建筑业业共分为为四大类类，分别为别为 ： 1.房屋和土木工程建筑业 2.建筑安装业 3.建筑装饰业 4.其他建筑业 一、建筑业的分类和特点 一、建筑业的分类和特点 房屋和土木工程建筑业业 房屋工程建筑 土木工程建筑 一、建筑业的分类和特点 土木工程建筑 铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑 一、建筑业的分类和特点 土木工程建筑 水利和港口工程建筑 一、建筑业的分类和特点 土木工程建筑 工矿工程建筑 一、建筑业的分类和特点 土木工程建筑 架线和管道工程建筑 一、建筑业的分类和特点 建筑工程产产品的生产产（施工）与一般消费费品的工厂化生 产产不 同，它具有以下七个特点： 1.产产品具有唯一性 2.产产品的生产过产过 程具有一次性 3.产产品具有多样样性 4.施工作业业自然环环境恶恶劣 5.施工过过程具有不确定性 6.施工工艺艺复杂杂、工序繁多，手工操作多 7.施工队队伍流动动性大 一、建筑业的分类和特点 1.产产品具有唯一性 一、建筑业的分类和特点 2.产产品的生产过产过 程具有一次性 一、建筑业的分类和特点 3.产产品具有多样样性 悬索桥 斜拉桥 钢拱桥 一、建筑业的分类和特点 4.施工作业业自然环环境恶恶劣 一、建筑业的分类和特点 5.施工过过程具有不确定性 一、建筑业的分类和特点 6.施工工艺艺复杂杂、工序繁多，手工操作 多 一、建筑业的分类和特点 7.施工队队伍流动动性大 二、建筑业的安全生产形势与现状 2008年全国工矿矿商贸贸事故起数比例 二、建筑业的安全生产形势与现状 2009年上半年全国工矿矿商贸贸事故起数比 例 二、建筑业的安全生产形势与现状 发发生起数前三位的事故类别类别 二、建筑业的安全生产形势与现状 较较大事故起数前三位的事故类别类别 （2008年） 二、建筑业的安全生产形势与现状 事故原因比例（2008年） 二、建筑业的安全生产形势与现状 事故发发生时时段（2008年） 二、建筑业的安全生产形势与现状 事故发发生时时段（2009年上半年） 二、建筑业的安全生产形势与现状 较较大事故发发生行业业（2008年） 二、建筑业的安全生产形势与现状 较较大事故发发生行业业（2009年上半年） 二、建筑业的安全生产形势与现状 主要原因分析 1.国家基本建设设投资规资规 模继续继续 保持增长势头长势头 ， 建筑市场场需求巨大，建设设工程点多面广量大， 施工活动动空前活跃跃，建筑业进业进 入新一轮轮事故易 发发、多发发期。 2.建设设工程各方责责任主体安全生产责产责 任不落实实 ，特别别是施工单单位的安全生产责产责 任没有层层层层 落 实实到基层层、作业队业队 班组组。 3.作业现场业现场 施工组织组织 不合理，重大及危险险工程 未做专项设计专项设计 和专专家论证论证 ，安全防护护措施不到 位。 二、建筑业的安全生产形势与现状 主要原因分析 4.从业业人员违员违 章指挥挥、违违章作业业和违违反劳动纪劳动纪 律的 现现象十分严严重，安全生产产意识识薄弱。 5.施工采用新技术术、新工艺艺后，安全技术术保障和防护护 措施不配套。 6.政府行业监业监 管存在薄弱环节环节 。 二、建筑业的安全生产形势与现状 典型案例： 湖北恩施宜万铁铁路高阳寨隧道口“11.20”特别别重大坍塌 事故 湖南株洲市红红旗路高架桥桥“5.17”垮垮塌事故 湖北恩施宜万铁铁路高阳寨隧道口“11.20” 特别别重大坍塌事故 二、建筑业的安全生产形势与现状 湖南株洲市红红旗路高架桥桥“5.17”垮垮塌事故 二、建筑业的安全生产形势与现状 二、建筑业的安全生产形势与现状 当前形势势下的工作重点 国家层层面 1.认认真贯彻贯彻 落实实全国安全生产电视电话产电视电话 会议议精神，继续继续 深入扎实实开展“三项项行 动动”和“三项项建设设”，务务求取得实实效。 2.采取有力措施，进进一步加大建筑安全生 产产非法违违法行为为的打击击力度。 3.深入隐隐患排查查治理，严严密防范事故发发 生。 二、建筑业的安全生产形势与现状 当前形势势下的工作重点 企业层业层 面 1.严严防死守把关口 2.众拳出击击抓重点 3.群专结专结 合堵隐隐患 4.持续续平安促发发展 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 建筑安全风险风险 四个因素分析 1.自然环环境风险风险 2.周边环边环 境风险风险 3.管理风险风险 4.伤伤害风险风险 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 1.自然环环境风险风险 （6个） 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 地震灾害 水文灾害 有毒有害气体 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 2.周边环边环 境风险风险 （4个） 架空型危险 重大危险设 施 毗邻结 构危险 地下管线危险 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 3.管理风险风险 （6个） 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划、规章制度和操作流程、安全 技术方案制定缺陷 安全设施、防护用品配备缺陷 施工设备 的安全验收缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 4.伤伤害风险风险 （7个） 高处坠 落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 其他伤害 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 建筑安全风险风险 控制措施 风险风险 控制的基本原则则 风险风险 控制的考虑虑因素 风险风险 控制措施 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制的三个基本原则则 消除危险源 降低风险 个体防护 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制的六个考虑虑因素 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求 企业的施工管理经验 和控制能力 风险 辨识、评价和控制应有施工人员 参加 风险 控制措施应按期更新 对风险 控制行为和结果进行监管 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 精细的管理 有效的个人防护 风险 控制 控制 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 人的不安全行为 物的不安全状态 肇事人受害人 起因物致害物 事故 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 人的行为为 安全生产产机构 安全生产责产责 任制 专职专职 安全管理人员员 “三类类”人员员培训训 制度和规规程 特种作业业人员员管理 培训训和安全技术术交底 消除“三违违” “四不放过过”处处理事故 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 物的状态态（工程划分） 建设工程 单位工程1 单位工程2 分部工程1 分项工程1 单位工程3 单位工程n 分部工程2 分部工程n 分项工程2 分项工程n 工序n 工序2 工序1 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 建设设工程安全生产产管理条例规规定的危险险性较较 大分部分项项工 程（7项项） 基坑支护护与降水工程； 土方开挖工程； 模板工程； 起重吊装工程； 脚手架工程； 拆除、爆破工程； 国务务院建设设行政主管部门门或者其他有关部门规门规 定的其 他危险险性较较大的工程。 住房和城乡乡建设设部危险险性较较大的分部分项项工程 安全管理办办法进进一步规规范和加强了对对危险险性较较大的分 部分项项工程的安全管理。 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 交通运输输部在公路水运工程安全生产产管理 办办法中针对针对 交通行业业的特点，在上述7项项工程 基础础上细细化出了10项项危险险性较较大的分部分项项工 程： 不良地质质条件下有潜在危险险性的土方、石 方开挖； 滑坡和高边边坡处处理； 桩桩基础础、挡墙挡墙 基础础、深水基础础及围围堰工程； 桥桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 隧道工程中的不良地质质隧道、高瓦斯隧道、水 底海底隧道等； 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 水上工程中的打桩桩船作业业、施工船作业业、外海孤岛岛作 业业、边边通航边边施工作业业等； 水下工程中的水下焊焊接、混凝土浇浇注、爆破工程等； 爆破工程； 大型临时临时 工程中的大型支架、模板、便桥桥的架设设与拆 除；桥桥梁、码头码头 的加固与拆除； 其他危险险性较较大的工程。 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 物的状态态 技术安全 设备安全 建设工程安全生产管理条例 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 特种设备安全监察条例等法规 设备更新改造，体现本质安全化 公路水运工程安全生产管理办法 国家标准、行业标准 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 防护护措施 三、建筑安全风险因素分析及预防措 施 风险风险 控制措施 应应急管理 四、建筑安全监督管理 （一）建筑安全监监督管理所依据的主要法 律法规规 （二）建筑安全监监督管理模式 政府监监管模式 建设设工程建设单设单 位的安全管理 建筑施工企业业的安全管理 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理所依据的主要法律法规规 “七大法律” 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国行政处罚法 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理所依据的主要法律法规规 “五个条例” 生产安全事故报告和调查处 理条例 安全生产许 可证条例 建设工程安全生产管理条例 特种设备 安全监察条例 民用爆炸物品安全管理条例 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理所依据的主要法律 法规规 “一百多个部门规门规 章和规规范性文件” 住房和城乡建设部、铁道部、交通运输 部、水利部、安监总 局、国资委、技术 质量监督总局等部委和直属机构的部门 规章和规范性文件均涉及到建筑安全内 容。 “近千个地方法规规和文件” 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 政府监监管模式 （综综合监监管） 国家安全生产监督管理总局 北京市安监局 上海市安监局 河北省安监局 海南省安监局 朝阳区安监局 海淀区安监局 丰台区安监局 条块结合 以块为主 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 政府监监管模式（行业监业监 管） 国务院安全生产监督管理机构 住房和 城乡建 设部 交通运 输部 铁道部水利部 房屋 和市 政工 程建 筑 铁路 工程 建筑 公路 和港 口工 程建 筑 水利 工程 建筑 其他 建筑业业行业细业细 分行业业主管部门门 房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨 道交 通工程） 住房和城乡建设部及地方建设主管部门 （各 级建委、质监站） 铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）铁道部（集中统一管理，部质监站及各 路局 分站） 公路工程建筑和港口工程建筑（含公路 隧道 和桥梁等） 交通运输部及地方交通主管部门（交通 厅、 局，质监站） 水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、 局， 质监站） 工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生 产设 施、设备的施工和安装，海洋石油平台 的施 工等） 资质由建设主管部门管理，业务存在多 头管 理或无主管现象。（电力行业质监 站已 归属 几大公司） 架线和管道工程建筑（建筑物外的架线 、管 道和设备的施工） 资质由建设主管部门管理，业务存在多 头管 理或无主管现象。（电力行业质监 站已 归属 几大公司） 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 政府监监管模式 部分行业业（如化工、冶金、机械、建材 等）工程项项目在施工过过程中存在安全监监 管责责任主体缺失的现现象，有人批项项目， 没人实实施安全监监管（安监总监总 局调调研报报告 ） 。需要国家有关部门门尽快明确并落实实 监监管主体责责任。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑工程建设单设单 位的安全管理 建设设工程安全生产产管理条例中明确了六条 建设单设单 位的安全责责任 ： 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑工程建设单设单 位的安全管理 第六条 建设单设单 位应应当向施工单单位提供施工现场现场 及毗 邻邻区域内供水、排水、供电电、供气、供热热、通信、广 播电视电视 等地下管线资线资 料，气象和水文观测资观测资 料，相 邻邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资资料，并保证资证资 料的真实实、准确、完整。 第七条 建设单设单 位不得对对勘察、设计设计 、施工、工程监监 理等单单位提出不符合建设设工程安全生产产法律、法规规和 强制性标标准规规定的要求，不得压缩压缩 合同约约定的工期。 第八条 建设单设单 位在编编制工程概算时时，应应当确定建设设 工程安全作业环业环 境及安全施工措施所需费费用。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑工程建设单设单 位的安全管理 第九条 建设单设单 位不得明示或者暗示施工单单位购买购买 、租赁赁、使用不 符合安全施工要求的安全防护护用具、机械设备设备 、施工机具及配件 、消防设设施和器材。 第十条 建设单设单 位在申请领请领 取施工许许可证时证时 ，应应当提供建设设工程 有关安全施工措施的资资料。 第十一条 建设单设单 位应应当将拆除工程发发包给给具有相应资质应资质 等级级的 施工单单位。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑工程建设单设单 位的安全管理 主要问题问题 ：违违法违规违规 建设设，随意肢解工程，搞甲方指 定分包或直接分包，压压低标标价、压缩压缩 工期，甚至拖欠 工程款等等。 在具有我国特色的买买方建筑市场场条件下，强化建设设 单单位（业业主）的安全生产责产责 任，从源头头抓起，在特定 的历历史时时期应该应该 不失为为一项项有力的举举措。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑工程建设单设单 位的安全管理 建议议重点核查查建设单设单 位的下列五项项工作内容 ： 国家或地方发发改委的核准文件 有关主管部门颁发门颁发 的土地证证、规规划用地许许可证证、 规规划工程许许可证证、施工许许可证证、质质量安全监监督部门门 备备案手续续等 有关勘察、设计设计 、施工、监监理等合同的招投标标手续续 有关主管部门门批准的设计设计 文件，包括初步设计设计 文件 、施工图设计图设计 文件（包括安全技术术措施及安全生产费产费 用）等 工程交、竣工验验收手续续等 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理 建设设工程安全生产产管理条例中明确了十 九条施工单单位的安全责责任（第二十条至第三十 八条），其主要负责负责 人有以下六大职责职责 ： 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操 作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及 时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故 应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） 中交集团是由原中国港湾建设（集团）总公司 与原中国路桥（集团）总公司以强强联合、新 设合并方式组建，于2005年12月8日注册成立 。2006年10月8日，经国务院批准，由中国交 通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建 设股份有限公司，并于2006年12月15日在香港 联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一 家实现境外整体上市的特大型国有基建企业， 股票代码为1800.HK。截至2008年12月31日， 公司总市值1417亿港元，位居全球基建类上市 公司总市值前列。在国资委管理的中央建筑施 工企业中与中铁工、中铁建和中建一道名列前4 位。是建筑行业最具代表性的公司。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） l中交集团团安全生产产工作定位：“围绕围绕 中心，服务务大局 ，为为企业业科学发发展保驾护驾护 航”。 l安全生产产工作的总总体目标标和任务务：“以防范重、特大 责责任事故和群死群伤伤事故为为中心，突出一岗岗双责责，落 实实主体责责任；以加强隐隐患排查查治理为为主题题，深化隐隐患 排查查，反复查查，查查反复；以“确保技术术、设备设备 安全”为为 重点，落实实公司安全生产产管理基本框构，构建长长效监监 管机制。” 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） 安全理念：“人的生命一生一次，关爱爱生命一生一世” 和“安全零事故、质质量零缺陷、管理零起点” 。 安全生产产价值观值观 ：企业业要走科学发发展和可持续发续发 展的 路子，就必须坚须坚 持安全发发展、清洁发洁发 展、节约发节约发 展 ，而安全发发展则则是科学发发展和可持续发续发 展的根本。企 业业的价值值要与个人价值值、行业业价值值和社会价值值有机结结 合。企业业在安全生产产方面既是贡贡献者，又是受益者。 安全生产产既是企业业的生死牌，又是企业业的通行证证。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） 中交集团团的安全生产产管理工作可以用这样这样 几句话话概 括： 一个框构， 二项创项创 新， 三个体系， 三大领领域， 五大重点。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） “一个框构”就是安全生产产管理坚坚持“集团统团统 一领导领导 ，安监监部门统门统 一协调协调 ，各单单位、各部门门各司其职职、 各负负其责责、谁谁主管谁负责谁负责 ，一把手负总责负总责 ，党组织组织 提供思想组织组织 保障。” 这这是国家的安全生产产方针针在中交集团团企业业内部 的具体体现现，也是企业业内部责责任分解、责责任制落实实的 内在需求。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） “二项创项创 新”就是在安全管理和安全标标准化方面的创创 新。 实实行“安全护护照”制度 推行“交通基本建设设工程施工安全防护设护设 施量化标标 准”。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） 安全护护照 已登记发放30余万本。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） 交通基本建设设工程施工安全防护设护设 施量化标标准 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） “三个体系”就是构建了安全生产产分级领导级领导 体系、分 级责级责 任体系和分级监级监 管体系，形成了安全生产产管理有 效运行的机制。 编编制了中交股份2007-2010年安全生产规产规 划1 项项，企业标业标 准1项项，“安全护护照”制度1项项，安全生产产 规规章制度43项项。 四、建筑安全监督管理 建筑安全监监督管理模式 建筑施工企业业的安全管理（以中交集团为团为 例） 在体系和制度的作用下，安全生产产工作实现实现 了“从 随意向计计划转变转变 ，从定性向定量转变转变 ，从符合向有效 转变转变 ”；从而，达到了“有法可依、有章可循、有人负负 责责、有人监监督”的有序状态态。