健全地方非税收入管理政策体系专题调研报告

1 / 5 健全地方非税收入管理政策体系专题调研报告 健全地方非税收入管理政策体系专题调研报告 非税收入作为财政收入的重要组成部分，与税收收入形成互补，是地方政府的重要资金来源。为深化财税体制改革，健全地方非税收入管理政策体系，按照财政厅 8关于开展健全地方非税收入管理政策体系专题调研的通知（鲁财综便函 20172 号）要求， 通过听取汇报、实地座谈等方式进行了专题调研。现将调查情况报告如下： 一、区级非税收入征收管理情况 我区紧紧围绕 “ 依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理 ” 的总体目标，积极探索、 锐意进取，在创新非税征管、规范执收行为等方面作了一些有益的探索与实践。 (一 )坚持依法征收，健全公共财政体系。一是加强新征管模式建设。全面推行 “ 单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹 ” 的征管模式，为规范非税收入管理创造了有利的条件，将所有非税收入赶进财政笼子，有效筹集了一定规模的财政性资金。二是推进财政改革。 2015 年实行部门预算改革，将非税收入纳入预算编制范围，由财政统筹安排，推进国库集中支付、政府采购等财政改革，有助于构建覆盖政府2 / 5 所有收支的完整的公共财政体系。 (二 )坚持应收尽收，增强地方财政实力。一是 依托票据，实现了源头管收。 2015 年以来依托全省非税收入征收管理系统，较好地实现了以票管收。目前，区本级除现场执收单位以外，基本使用电脑票据，电脑票据使用率达 90%以上。二是依托稽查，实现了查漏补收。坚持日常稽查与专项稽查相结合，通过对征管系统跟踪、票据核销、票据年检发现问题，及时对单位串票、超标准超范围收费、资金未及时缴存等不规范行为进行督促整改。 (三 )坚持规范征收，构建文明和谐社会。一是实行阳光征收。定期对所有收费项目、收费标准进行全面清理，对保留的收费项目及标准实行政务公开，有效防止乱收乱罚等，促进 了依法征收、便民利民。二是加强政府统筹。实施全口径预算等规范管理方式，对非税收入形成的可用财力实行统筹安排，全面实行收支脱钩和收支两条线管理，执收单位收取的政府非税收入全额上缴财政，执收单位履行职能所需支出，通过编制部门预算由政府统筹解决，解决了预算单位之间苦乐不均的问题。三是规范监督管理。实行收缴分离，从源头上遏制了腐败行为。建立财政、审计、物价等多部门参与的大监督格局，强化对重点单位、重点项目的监督检查。畅通信访举报渠道，及时查处非税收入不作为、乱作为的行为，有效防治乱收滥罚、坐支挪用、贪污浪费等腐败行 为，3 / 5 优化了经济发展环境，促进了社会和谐。 二、存在的问题 随着非税收入管理工作的进一步规范，一些深层次的矛盾和问题也日益凸显，表现在以下几个方面： (一 )认识有待提高。受传统的 “ 谁收谁用、多收多用、多罚多返 ” 等惯性思维影响，随着区级非税收入管理逐步规范，经费保障能力逐步提高，部分非税收入征管部门执收工作 “ 不作为 ” 现象有所抬头，应收不收、应罚不罚，致使行政事业性收费、罚没收入等非税收入出现非正常下降，削弱政府对财政收支的管控力度。 (二 )制度有待完善。非税收入的取得必须以法律、法规为依据，依法行政、依法征管。 目前，制度建设仍需加强。一是制度建设滞后增加了非税收入管理的阻力。目前全国没有统一的非税收入征管法律体系对征管范围、票据使用、资金管理做出权威而具体的法律界定，对违法违纪行为没有严厉而具体的处罚措施。二是制度设计欠合理影响了非税收入管理的积极性。目前非税收入分成体制不够顺畅，部分非税项目省级分成比例过高，区级分成比例过低，部分留归市县的分成收入不足以补偿其征收成本，且部分非税项目省级分成后未补助市县。 三、对策与建议 为进一步加强我区非税收入管理，做大财政收入总量，4 / 5 提高财政收入质量，推进非税收入征管的制度化 、规范化和科学化，现提出如下对策与建议： (一 )创新征管思路。非税收入具有 “ 所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政 ” 的财政属性，要多角度深层次宽领域宣传非税收入征管政策，为非税收入征管营造良好的舆论氛围。区级各单位要严格按照国家法律、法规的规定，做到依法行政，公正执法，强化执收责任。要进一步完善政府绩效考核方式，建议以税收收入作为考核财政收入的重要指标，对非税收入的考核应着重在规范管理上做文章。 (二 )完善征管机制。一是规范征收办法。应进一步完善非税收入 “ 征、管、查 ” 的相关制度，抓紧出台规范和加强非税收入 管理的办法。二是明确征收主体。对部分文件政策冲突导致多头部门管理的问题，建议由政府进行调研，理顺体制，规范管理。同时要规范应税收入的票据管理，非税收入征收管理机构与地税部门要明晰职责，密切配合，确保应收尽收。三是理顺分成体制。非税收入属于地方财政收入，其分成结算必须坚持财权与事权相匹配的原则，建议非税收入分成尽可能向基层倾斜，省市两级分成应少分或不分，让非税收入留归区县统筹安排使用。 (三 )挖掘征管潜力。只要是依据政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产和提供特定公共服务或准公共服务取得的收入，都要纳入非税收 入管理范畴。一是对国有资源有偿5 / 5 使用收入应收尽收。要严格依据中央、省、市相关政策，进一步加强国有土地出让收入征收、使用等方面的管理，依法严厉打击欠缴土地价款的行为。二是提高国有资产管理效益。重点加强行政事业单位资产对外出租、出借、处置等收入的管理。建议政府组建专门机构，对区直行政事业单位的国有资产经营进行统一管理，统一招拍挂，实现国有资产收益最大化。三是强化行政事业性收费的征管。行政事业性收费收入是政府职能的体现，区级各单位要严格按照国家规定的收费范围和标准执行，确保收入不流失。 (四 )构建监管体系。一是加强 部门联动。区审计、财政、物价等部门，要按照各自职能加强政府非税收入征收工作的监督管理，组织开展年度监督检查工作，对非税收入的违法违规行为要依法依规严厉惩处。二是严控减免行为。执收单位应当依法征收非税