乡镇机构改革实施方案

乡镇机构改革实施方案 *镇深化乡镇机构改革工作实施方案 根据、市政府山区深化乡镇机构改革实施方案文件精神，为建设服务型、法治型乡镇政府，加快我镇农村经济发展和社会全面进步，认真做好我镇深化乡镇机构改革工作，特制定本实施方案。一、改革的指导思想、目标和基本原则 （一）指导思想：以党的十八大精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡镇机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会化服务体系，加快全乡新农村建设步伐。（二）改革目标：转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。（三）基本原则：坚持精简、统一、效能的原则。合理设置乡镇党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善乡镇功能，降低行政成本，提高工作效率。二、规范乡镇职能定位和机构设置 （一）职能定位 乡党委和人大分别按照党章、宪法和地方组织法的规定履行各自职能。乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。乡政府的主要职能是：“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”。即：全面贯彻执行党和政府的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策、计划生育、保护耕地和环保等基本国策，各项减负、支农及持农业社会服务体系建设，增加农民收入；支持二、三产的协调发展，支持发展民营经济。（二）机构设置 1.党政机构设置 设立党委、人大、政府机构。乡内设机构设置为：党政综合办公室（增挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室（增挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务办公室（增挂人口与计划生育办公室牌子）、新农村建设办公室。2.党政机关人员编制和领导职数 乡行政编制23名，其中维稳信息员编制1名。根据文件精神，乡领导职数为8名，其中党委书记1名，副书记（政府乡长）1名，纪委书记和2名党员副乡长由党委委员担任，乡人大设主席1名，进党委班子，不另设人大副主席。3.事业机构设置和人员编制 乡事业站所在办号文件规定的限额内，按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置。事业站所设置为7个综合性的服务机构。1.农业综合服务中心。其职责为：承担农业技术推广、动植物疫病检疫、信息服务、森林资源保护、水利水保建设与服务、农业机械推广、灾害防治、农经管理等公益性农业服务职能。在核定的编制内，人员实行竞争上岗，全部实行聘用制。各类农业生产资料的经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、运销等经营性服务职能，面向社会，实行市场化、企业化运作。农业综合服务中心（增挂动植检疫站牌子）事业编制10名。2.劳动保障事务所（其职责为：做好再就业各项优惠政策的落实工作，负责劳动力资源的调查统计和就近地转移就业，积极开发就业岗位，组织新成长劳动力和富余劳动力参加职业技能培训；负责退休人员的社会化管理，协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织，开展文体活动；负责城镇居民参加基本医疗保险的组织和资格审查工作，建立和管理城镇居民医疗档案，指导帮助社会服务机构提供医疗服务；做好劳动保障统计调查工作；协助相关部门做好劳动争议、监察工作。协助乡政府收缴参合农民自缴资金；审批农民参合资格，发放新农合证，建立和管理参合农民医疗档案；负责参合农民医疗费用补助的审核、报销；做好新合的宣传和公示工作；负责新农合信息上报等管理工作。四、完善乡镇配套改革 1.改革乡镇财政管理方式。加强乡镇财政财务监督，规范乡镇收支行为。在保持乡镇资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，乡*有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算代理，账户统设，统一收付”的管理方式。2.积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计。3.坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞活试点，逐步推进。五、大力推进乡镇民主政治建设 扩大乡镇领导干部选拔任用中的民主，坚持把党管干部原则与扩大民主有机结合起来。推行和完善民主推荐和民主测评制度，实行差额考察、考察预告和任前公示制度，坚持干部工作中的群众路线，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监 六、加强组织领导 健全工作机制。乡党委、政府成立乡镇机构改革领导小组，负责改革的领导和协调，组长由乡党委书记黄海生同