“十三五”地方教育规划如何“编”.docx

“十三五”地方教育规划如何“编”眼下正是全国各地制定教育事业发展第十三个五年规划的关键时期。国务院关于实行中期财政规划管理的意见已建立规划约束年度财政预算机制，将对规划编制质量有更高要求。教育规划的水准和质量直接影响着教育的发展，有必要借鉴国际组织教育规划先进经验，研制出符合教育实际、教育发展规律，操作性强的“十三五”地方教育规划。联合国教科文组织开发出普遍性推演模型。联合国教科文组织与联合国开发署和儿童基金会2008年合作完成了名为“epssim v2.8”的规划模型（如下图）。该模型是一个“通用”的仿真模型，是一种支持国家制定教育规划的全球性工具，适用于规划的全过程，主要用于制订可靠的中长期教育政策、战略和详细的行动计划。其用途有四：一是可以测试教育政策和战略方案的可行性，二是可用以制定替代方案以应对动态的、不断变化的环境，三是可以确定所需的方案和资源，四是可以提供监测和评价指标。从该模型入口输入相关信息和对各级教育入学率的预期目标，教师和行政人员、教室和其他教学用房、教学材料和设备等信息，模型将给出年度开支和资金成本的预测。经合组织教育制度扫描和教育指标。经合组织开发了制度扫描技术，通过分析制度如何产生、如何变化，为解释案例、分析数据提供了框架，归纳出可能的教育发展方向和影响方向选择的社会经济因素、精英及公众的态度及行为、政府制度等因素，为政府部门做出政策规划提供有用的资讯。经合组织推出教育概览：经合组织教育指标，教育指标包含了有关教育的人力与财政资源投入、教育与学习系统的运行和发展及教育投资回报等信息，按照主题排列，每部分都阐述政策背景及其对数据的解释，通过定量描述教育发展的水平及教育各方面的职能，帮助政府合理规划教育发展的目标、路径和政策措施。基于政治角度的参与式教育规划模式。传统社会转向现代社会，高度关注利益相关者，特别是弱势群体诉求的表达和利益的争取，并通过参与方式引入决策。项目英文名称为“participatory rural appraisal”，中文译文为“参与式农村评估”，通过政治程序改善规划，倡导“参与”理念，包括确认利益相关群体；组织、记录、分析、判断这些群体的真实需要，并形成规划方向和措施的草稿；反馈给利益相关群体，不断修订规划草稿，最终形成规划文本。欧盟教育规划可操作性强。2009年5月发布的欧洲教育和培训合作2020战略框架，强调终身学习和流动、教育质量与效益、公平和社会团结、创新和创业能力等。每项战略目标都明确指出了工作重点、合作重点，任务和优先事项。例如，第二项战略目标“提高教育质量与效益”，其工作重点之一是加强语言教学，“提高阅读、数学、理科方面的基本技能和适应新工种的新技能”，表述具体到了学科、技能。依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强中国特色新型智库建设的意见，借鉴国际组织教育规划先进经验，以科学、民主决策为逻辑起点和价值追求，以统计分析预测、制度扫描、田野访谈等为技术手段，本文建议建立“政府与智库多边互动多因素综合决策教育规划模型”。多边互动指政府决策者、智库研究人员、利益相关者多边深度交流沟通，充分表达意见与诉求。在此基础上，综合教育发展水平现状、发展规律与趋势、教育政策实践扫描、人力规划与经济社会发展需求、各方意见与诉求等因素研制教育规划初稿，再按照民主征求