[建筑]浙江省软件与信息服务业“十一五”发展规划.doc

各市、县(市、区)信息办、信息产业主管部门： 现将浙江省软件与信息服务业“十一五”发展规划印发给你们，请结合当地实际，认真抓好贯彻落实。 二OO七年二月二日 浙江省软件与信息服务业“十一五”发展规划 信息服务业通常是指以电子信息传输服务、计算机服务和软件服务、以及数字内容服务为主要内容的产业。软件与信息服务业是信息产业的核心，是现代服务业的先导和支撑产业，是国家信息化建设和传统产业改造的重要保障，是关系国民经济、社会发展和国家安全的基础性、战略性产业，具有“无污染、微能耗、高就业、高倍增、高渗透”的特征。软件与信息服务业对推动经济结构调整、促进经济增长方式转变具有十分重要的作用。 “十五”期间，我省紧紧抓住建设“数字浙江”的发展机遇，充分发挥人才、技术、体制、机制、资本、区位等优势，以服务于我省传统产业和现代服务业发展为导向，坚持自主创新和对外开放，软件与信息服务业取得了长足的发展，总体规模居全国前列，信息化水平列全国各省、区第一。但总体来看，我省软件与信息服务业与我省经济社会快速发展的要求相比，无论在规模上还是内部结构上都有许多不相适应的地方，主要表现出为：人才结构性矛盾较为突出，政策环境有待进一步优化，自主创新能力和产业核心竞争能力不强，市场无序竞争现象较为严重，公共技术支撑环境亟待改善，地区间发展极不平衡，工作机制不适应产业发展的要求等。为进一步加快我省软件与信息服务业的发展，根据浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划，制定本规划。 一、发展思路与发展目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照深入实施“八八战略”，加快建没“数字浙江的要求，立足”以信息化带动工业化，以工业化带动进信息，走新型工业化道路的发展战略，把握世界软件与信息服务业加快转移的发展机遇，突出人才建设，着力自主创新，扩大对外合作，改善发展环境，强化公共支撑，完善体制机制，创新发展模式，优化产业结构，增强产业核心竞争力和综合服务能力，努力实现软件与信息服务业强省目标。 (二)基本思路 “十一五”期间，我省软件与信息服务业发展的基本思路可概括为一个战略目标、二大发展定位、三项产业支撑、五项产业重点与一项产业突破： 一个目标：围绕建设软件与信息服务业强省目标，推进产业做大做强， 两大定位：一是成为国家软件与信息服务业重要产业基地、二是成为我省传统产业改造提升与现代服务业发展的先导和支撑产业。 三项支撑：一是产业集群支撑。加快建设一批高水平的软件与信息服务业基地(园区)和集聚区块，促进各种有利于产业发展的要素资源集聚；二是产业技术支撑。加快构建面向软件与信息服务业的公共技术创新与服务平台，建立健全产、学、研、用相结合的技术创新体系与机制；三是产业人才支撑。进一步改善我省软件与信息服务业的发展环境，吸引国内外优秀人才，完善人才的培育、引进和使用机制。 五项重点：重点推进嵌入式软件、软件出口与服务外包、行业应用软件、网络传输服务、数字内容与网络增值服务的发展，进一步优化软件与信息服务业产业结构。 一项突破：在共性基础软件及软件核心技术领域取得有效突破。 (三)发展原则 1、产业与信息化协同发展原则 强化我省软件与信息服务业对“数字浙江”建设的支撑作用，促进经济和社会信息化应用水平的不断提高，加快形成产业与信息化建设良性互动发展的格局。 2、产品与服务协同发展原则 在大力发展具有自主知识产权软件产品的同时，鼓励软件企业从传统的产品销售向提供信息服务的经营模式转变，更好地为我省现代服务业发展、先进制造业基地建设、专业市场提升、城乡统筹发展及文化大省建设提供技术支撑与信息服务。 3、软件与硬件协同发展原则 突出发展嵌入式软件和集成电路设计技术，掌握硬件产品的技术核心，加快软件技术向传统产业渗透与融合，促进我省信息产品制造业及传统产业的产品升级与技术创新，提高产品附加值。 4、国内与国外市场协同发展原则 不断提高企业自主创新能力、综合管理能力、市场开拓能力，积极应对外部挑战，加大软件出口与服务外包的产业比重，加快我省软件与信息服务业融入国际市场。 (四)发展目标 到2010年，我省软件与信息服务业形成较为完善的产业链和产业布局，技术创新体系基本健全，产业规模和市场份额不断扩大，软件出口和服务外包跨上新台阶，软件与信息服务业基地和产业园集聚作用充分发挥，利用信息技术改造传统产业取耳重大进展，初步建成以杭州、宁波等主要城市为依托的全国主要的软件产业基地、信息服务基地、服务外包基地和电子商务基地，在广大城乡建立与本地经济和社会发展需求相适应的信息服务体系，软件与信息服务业成为我省现代服务业的主导产业之一，产业规模居全国前五位，总体发展水平继续走在全国前列。 1、经济指标 到“十一五”末，全省软件与信息服务业销售额达到2000亿元，其中，软件产业销售额1000亿元，网络传输服务、数字内容与网络增值服务实现销售额1000亿元。 2、竞争能力目标 大企业培育(不含网络传输服务企业)：35家销售额超30亿；1015家销售额超10亿元。 培育80100家具有一定规模和市场竞争力的软件出口与服务外包企业。 培育30004000巧拥有自主知识产权的软件产品。 培育2030个软件与信息服务业国内知名品牌。 建立一批软件与信息服务业工程技术研究中心、技术创新支撑平台，形成产、学、研、用协同合作的研究开发和成果转化体系。 建立3050个面向区域、面向行业的信息技术公共服务平台。 建立50100个电子商务公共服务平台。 3、软件出口与外包服务目标为 2010年，我省软件出口与服务外包额力争超15亿美元，杭州、宁波成为国家重要的软件出口与服务外包基地。 4、改造和提升传统产业目标 加快嵌入式软件与其他产业融合，促进产品技术升级与刨新，带动20003000亿元的传统硬件产品发展。80以上企业开展电子商务，电子商务交易额相当于生产总值的25%。 5、基地(园区)建设目标 杭州国家软件产业基地及服务外包基地城市建设综合水平居全国前列，成为国内一流的软件与信息服务业创新基地、产业化基地、人才培养基地和面向欧美、日本的软件出口与服务外包基地。在宁波、温州、绍兴、嘉兴等地逐步形成五个以上具有一定规模和水平的软件与信息服务业基地(园区)与集聚区块。 二、发展重点及产业布局 (一)发展重点 1、突出发展嵌入式软件 充分利用我省制造业优势，以装备制造业产品信息化为重点，突出发展嵌入式软件，促进重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备和一般机械装备的核心竞争力。积极推进Linux嵌入式操作系统和嵌入式软件开发平台的研发与产业化。重点发展移动通信、数字电视、网络设备、工业控制、数控装备、纺织机械、仪器仪表、智能交通、视频监控、汽车电子、医疗电子、信息家电及其他传统产品中的嵌入式应用软件。 2、大力推进软件出口与服务外包 大力推进具有自主知识卢权的软件，特别嵌入式软件产品出口国际市场，鼓励企业承接国内外系统集成项目。大力推进以数据处理、呼叫中心、数据中心、业务管理等为主要内容的业务流程外包(Byo)；重点发展以项合作为导向，以项目咨询、项目开发、软件测试等为主要内容的软件外包(ITo)，努力将我省的软件外包业务从以低端业务外包为主的局面逐步向软件设计与核心业务服务外包等产业链的高端发展。鼓励企业开展第三方软件与信息服务业人才工程化培训、信息系统监理、信息系统运行和维护、信息安全风险评估等服务。 3、继续扩大行业应用软件优势 强化我省在金融证券、通信网络、工业控制、财税保险、数字电视、医疗卫生、纺织服装、安防监控等行业应用软件的国内领先优势，扩大交通、电力、物流、商务、教育、企业信息化等应用软件的市场占有率，促进优势行业应用软件的升级和产业化。发挥骨干企业资源优势，加强企业间的合作，打造行业应用软件纵向产业链，培育一批行业应用软件龙头企业，树立一批行业应用软件知名品牌，更好地服务于我省商贸、物流、文化、旅游、金融、房地产等优势服务业，以及科教服务、中介服务、社区服务等新兴服务业的产业结构优化升级。 4、积极推进网络传输服务 继续完善信息网络基础设施，优化网络布局，适时引入下一代网络、第三代移动通信等新技术，不断提高大容量信息化网络的覆盖率、利用率、可靠性，提升网络传输服务能力。加快有线数字电视、移动数字电视网络建设，建成包含数字广播电视节目台、传输平台、服务平台、监管平台在内的，统一、完善、高效的数字广播电视新体系。依托通信网络、计算机网络及广播电视网，推进业务融合，创新业务和运营模式，引导信息消费，促进语音、为初频、图像、数据等网络传输业务的发展。 5、加快发展数字内容与网络增值服务 加快企业和行业信息资源的开发利用，建立一批影响经济和社会发展全局的基础资源数据库。大力推进电子商务和现代化物流信息服务，进一步促进信息咨询、市场调查、征信服务业的发展。围绕“文化大省”建设，积极推进文化、出版、档案、广播影视等行业发展数字化产品，着力培育数字影视、网络电视（IPTV）、网络出版、电子音像、动漫游戏等数字文化创意产业的发展。积极发展电子邮件、网络短信、即时通信、网络存储、网络搜索、网络会议、信息定制、虚拟主机、数据中心等网络增值服务，使互联网成为服务于各行各业的有力工具。 6、有效突破共性基础软件和软件核心技术 推进Linux开源软件的发展，建立开源软件社区创新体系和开源软件产业链。推进嵌入式数据库、实时数据库、全文数据库、数据仓库及数据挖掘技术的发展。推进行业应用中间件、应用服务器、集成中间件和面向服务的体系构架技术（SOA）的发展。推进入侵检测软件、内容管理软件、防火墙软件及基于密码技术的信息安全产品的发展。推进软件开发平台、项目管理软件、测试软件、软件构件的发展。通过自主创新，有效突破关健共性技术，提高我省系统软件产品、支撑软件产品的技术水平和产业化程度。 (二)产业布局 根据我省区域经济发展基础，按照“十一五”期间我省软件与信息服务业发展展重点，合理布局，梯度发展。 第一层次：杭州、宁波两市作为我省软件与信息服务业发展的中心城市，杭州市力争成为在国际上有一定影响力的软件与信息服务业从基地，宁波市的软件与信息服务业实力力争走在全国主要城市的前列。杭州重点发展网络通信、工业控制、信息家电、音视频与图像处理、数控装备、智能仪器仪表等嵌入式软件；面向欧美日的软件出口与服务外包；金融证券、财税保险、工业控制、通信网络、医疗卫生、纺织服装、交通、电力、教育、电子政务、企业信息化等行业应用软件；嵌入式操作系统、中间件、信息安全、工具软件等基础软件；系统集成、网络应用服务、信息系统运营外包服务、软件测试服务、信息系统咨询与信息安全评估服务、软件与信息化人才工程化培训等服务；网络出版、电子音像、网络游戏、动漫等数字文化创意产品；电子商务、信息资源公共服务、网络搜索、虚拟主机等网络化增值服务；语音、视频、图像、数据等网络传输业务。 宁波重点发展软件出口与服务外包业务，家用电器等嵌入式软件、电子商务、港口现代物流信息服务、网络传输业务、网络增值服务、信息技术公共服务平台、行业应用软件、软件与信息服务业人才培养等，力争在主要领域形成自己的特色和竞争优势。 第二层次：温州、绍兴、嘉兴、台州、金华五市作为我省软件与信息服务业发展的生力军，争取在重点领域形成特色。 温州重点发展嵌入式软件、电子商务、信息技术公共服务平台、网络传输与增值服务，以及面向电器、服装、制鞋等行业的应用软件和行业信息资源的开发与增值服务等。 嘉兴以浙江省软件产业(嘉兴)基地软件建设为核心，重点发展软件服务外包、变频家电等嵌入式软件、电子商务、现代物流信息服务、信息技术公共服务平台、网络传输与增值服务等。 绍兴重点发展纺织印染行业应用软件、纺织书机械嵌入式控制软件、轻纺市场电子商务与现代物流信息服务、纺织印染行业信息技术公共服务平台、网络传输与增值服务等。 台州重点发展气车电子、缝纫机、家电、电表、阀门、泵业等嵌入式软件，信息技术公共服务平台、网络传输与增值服务等。 金华重点发展行业应用软件、电机控制等嵌入式软件、小商品市场电子商务与现代物流信息服务、信息技术公共服务平台、网络传输与增值服务等。 第三层次：胡州、舟山、丽水、衢州四市作为我省软件与信息服务业发展的有效补充，结合本地区经济状况发展面向行业应用软件、嵌入式软件、网络传输与增值服务及信息技术公共服务平台等。 三、重点工程 以建立健全软件与信息服务业创新体系和服务于经济社会发展为目标，集中力量，整合资源，重点实施八项工程： 1、新兴领域软件技术创新工程下一代移动通信软件技术：发展基于下一代移动通信技术的通信系统管理软件、网络优化软件，增值服务应用平台软件，以及基站、直放站、手机、测试设备等嵌入式软件。一一数字广播电视软件技术：重点发展数字电视平台软件、网络管理软件、多媒体制作软件、数字音视频编解码软件、内容保护软件、海量信息综合管理软件，以及数字传输发射设备、视频服务器、数据存储、移动电视、数字电视机、数字机顶盒、视频监控产品等嵌入式软件。一一下一代互联网软件技术：适时发展基于下一代互联刚IPv6协议的传输、交换、路由、网关等设备中的嵌入式软件，以及网络管理、：安全监控、网络计费、网络服务等软件。一一网络游戏数字动漫软件技术：建立游戏动漫开发平台、游戏动漫产品构件库，力快网络游戏通用引擎研究，将现代数字传媒，数字娱乐和传统民族文化产业有机结合起来，大力发展网络、电视、手机游戏及数字动漫产品，夯实数字内容产业基础。2、公共技术支撑平台建设工程实用人才培训平台：鼓励软件职业学院与企业联合建立软件与信息服务业实用人才培训平台，加强与国内外著名IT企业的广泛合作，开展岗前培训、在职培训、师资培训、国际认证证书培训及考试等多层次、全方位的人才培训。Linux软件技术支撑服务平台：建立Linux软件技术支持中心和Linux产业推进联盟，加强Linux应用软件关键技术攻关，在政府部门推广Linux等开源软件的应用，以Linux为突破口，大力发展具有自主知识产权的软件产品。嵌入式软件技术支撑平台：建立嵌入式软件技术支持中心，加大嵌入式软件共性技术的研究，搭建嵌入式领域公共研发与测试平台、构件资源库、行业应用解决方案资源库等共性技术资源，形成嵌入式软件技术协同开发环境。一一游戏动漫技术刨新平台：建立游戏动漫知识库、专业人才库、游戏动漫动作库、游戏动漫音效库、程序编码范例库、开放源码国产游戏引擎库等信息资源库，搭建设计制作、渲染测试、宣传发布、业务协作、培训人才等公共服务平台。3、软件与信息服务业基地(园区)建设工程进一步加强杭州国家软件产业基地建设，完善政策环境，整合各种社会资源，加快软件产业基地公共服务与技术支撑平台建设，加强与国际IT跨国企业合作，建立软件与信息服务业创新服务中心。加快软件出口与服务外包基地建设，依托杭州、宁波、嘉兴等城市，大力发展软件出口与服务外包，建立有效的发展机制和支撑环境，形成与主要发包国家和地区的双向高效业务通道和服务体系，全面扩大我省软件与信息服务业在海外的影响力。加快建设杭州高新开发区(滨江)国家动画产业基地、中国美术学院国家动画教学研究基地和杭州国家数字娱乐产业示范基地，促进产业聚集，推进数字文化创意产业的发展。依托温州、嘉兴、绍兴、金华、台州等省级经济技术开发区和城市总体规划科研与工业用地，构建软件与信息服务业企业集聚区块，形成与杭州国家软件产业基地及信息服务基地互为支撑的产业群，壮大产业规模。4、政务信息服务工程大力发展综合办公、行政审批、公共管理、应急联动、智能决策、信息安全，以及数据采集、加工、挖掘、管理、交换、应用等政务应用软件，培育批具有一定知名度的政府信息化解决方案提供商和系统集成商。一积极推进电子政务建设咨询与外包服务，支持软件企业为电子政务项目建设提供咨询、规划、设计、集成、监理、测试、运行维护、数字处理等信息服务，培育一支市场化的专业咨询与外包服务队伍。5、电子商务与现代物流信息服务工程以我省传统产业为依托，推进化工、化纤、医药、机械、纺织、服装、茧丝、粮食、食品、船舶等行业电子商务及第三方综合电子商务的深入发展。鼓励专业市场加快内部信息化建设，建立健全电子商务交易网络平台和现代物流体系，促进有形市场和无形市场的有机结合。积极推动大型百货商场、连锁经营企业和产品标准化程度较高的烟草、汽车、医药、音像制品等经营企业，建设网上商城。积极发展旅游、房产、金融、人才信息、远程教育等网络业务，拓宽电子商务覆盖面。发挥电子商务与现代物流的整合优势，充分利用铁路、公路、航空、港口、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程。6、企业信息服务工程围绕企业在设计、采购、生产、经营、管理等环节，以产业链和产业集群为基础，信息资源为核心，供应链管理为重点，大力发展企业信息化应用软件，推进企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通。注重推进高物耗、高能耗和高污染产业的信息化改造与服务，大力推进信息技术在生产过程控制、传统装备和产品中的应用，提高冶金、化工、建材等行业资源利用效能。培育一批信息资源服务企业，建成一批重点行业大型应用数据库、一批行业及综合电子商务服务平台、一批面向区域特色经济的信息资源公共服务平台。7、数字新农村信息服务工程结合“党员干部现代远程教育”、“农民信箱”、“文化信息资源共享工程”等工程，整合涉农信息网络和相关资源，建立综合性农业电子商务平台和信息服务平台，以及实用性强的公用农业数据库，创新服务模式，培育一批农村信息服务专业户和服务企业，加快城市生产要素向农村辐射。积极推进包括土地资源、海洋资源、基本农田、标准农田、生态公益林、水利设施、气象信息、土壤环境、地力状况等内容的地理信息与自然空间数据库和应用软件的开发与信息服务。大力推广信息技术在农业精准化生产、农情监测、农产品品质检测、农业生产管理和经营决策、渔业海上安全作业中的应用与服务，积极开展农业信息技术应用社会化培训服务。8、社区信息服务工程一整合各种服务资源，加快建立适应社区和居民各种需求的社区服务网络，提高社会公益性服务和便民商业服务的信息化水平。进一步建设和完善有线数字电视服务平台，开展以便捷购物、家政信息、交通旅游就学就业、文化娱乐、健康咨询等为主的便民服。一一积极推进在社区(小区)布没信息亭、信息服务自助终端、多功能金融服务终端等便民生活的信息服务设施。四、保障措施1、完善产业发展政策 抓好国家鼓励软件与信息服务业发展有关政策的宣传和贯彻落实，研究制定相关实施细则，在规划指导、财税激励、技术创新、产业化、市场促进、投融资、人才、标准、知识产权、创业促进、产业基地、行业管理与行业组织等方面加强政策引导，继续执行软件企业和软件产品有关税收政策，进一步落实数字内容开发及提供网络增值服务企业的有关优惠政策，把各项措施落实到位。加强我省软件与信息服务业发展的调查研究，掌握发展动态，及时协调政策落实中遇到的各种问题，协同相关部门解决发展中存在的结构性矛盾，营造良好的发展环境，加快软件与信息服务业持续快速健康发展。2、加大人才培养和引进力度 认真贯彻落实省委、省政府人才强省战略，建立完善的人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，创建培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。发展人才教育和培训产业，积极鼓励和支持社会力量兴办非学历的培训机构，参与软件与信息服务人才的培养。加大各类高等院校、高职、中等职业学校的人才培养力度，充分利用各类教育培训机构开展软件与信息服务业从业人员分层次、分类型的再培训、再教育。充分发挥各类软件学院以及软件职业技术学院的作用，建立高水平的实训基地，重点培养国际化复合型软件技术人才，探索软件与信息服务业实用人才培养的新路子。进一步强化海外人才和智力引进工作，选送优秀的软件与信息服务业人才到海外培养，促进国际间的人才交流与合作。3、加强“数字浙江”建设与软件产业的融合发展 加快“数字浙江”建设步伐，为我省软件产业的发展创造广阔的市场空间，实现信息化与软件产业的良性互动发展、，以提升传统产业竞争力作为主攻方向，突出发展嵌入式软件，加快软件技术向传统产业渗透与融合，以提高重点行业和关键领域的信息化水平为优先发展方向，扩大能源、金融证券、电信等行业应用软件的国内市场占有率。以提升我省块状区域经济综合竞争力为需要，大力推进面向中小企业、面向区域、面向行业，提供各类服务的信息技术公共服务平台建设。以提高政府管理和服务水平为目标，大力发展电子政务软件。以建设社会主义新农村为重要使命，开发适合省情、低成本的“三农”信息系统和产品。4、进一步规范市场秩序 促进信息商品流通，鼓励信息消费，扩大有效需求。开展价格参考模型研究，界定软件与服务的成本构成，引导用户认同和重视软件与服务的价值，规范市场秩序。加快研究软件与信息服务企业的信用评估机制，建立软件与信息服务企业的信用评价系统，健全企业质量管理体系。进一步规范我省信息化建设项目的招投标、监理、采购、知识产权保护等行为，鼓励政府部门、企事业单位积极采用外包、采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息商品和服务。建立财政性资金采购创新产品制度，优先采购自主创新产品，进一步加大知识产权保护，推进软件正版化工作，规范和加强软件著作权登记制度，保护著作权人的合法权益。5、建立多元化投入机制 进一步加强各级财政对软件与信息服务业发展的支持力度，按照有利于发展环境优化、有利于企业创新能力提高、有利于骨干企业培育、有利于中小企业壮大、有利于自主知识产权产品的产业化及出口、有利于推进重点信息化建设工程及传统服务业信息化改造的原则，管好用好财政资金，充分发挥政府资金对产业发展的导向作用。鼓励各类担保基金向软件与信息服务业倾斜，引导银行积极向符合条件的软件与信息服务企业发放贷款，有效吸引社会资金投入软件与信息服务业的重点行业和关键领域。进一步支持符合条件的软件与信息服务企业进入资本市场融资，通过股票上市、发行债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。6、扩大对外合作交流 抓