公路水运工程安全生产法律法规考核培训.ppt

公路水运工程公路水运工程安全生产法律法规安全生产法律法规 考核考核培训培训 引引 言言 l 情、理、法是推动和维护人类社会有序发展的三道法宝， 而法律是其中最强有力的武器。自从人类进入文明社会的 门槛，法律就在人类生存和发展过程中发挥着无可替代的 作用。 l 安全是人类最基本、最原始的需要，人类安全的维护与实 现，同样离不开法律强有力的规范与强制，近期出现的鞍 钢喷爆事故、河北赵县化工厂爆炸事故，再次警醒我们， 违反安全生产法律法规的后果是多么可怕。 l 对于我们安全生产三类人员而言，肩负着维护企业安全生 产的重大责任，认真学习和领会安全生产法律法规的精髓 ，具有非常重要的意义。 国家为什么对安全生产这么重视。 政治方面 一是落实全面、协调、可持续科学发展观，以人为本。二是 构建社会主义和谐社会。以人为本首先要以人的生命健康 为本，人的第一需求是生存的需求，是人生命的需求。首 要的是人的生命安全有保障。如果连生命健康都没有保障 ，一切都无从谈起。从构建和谐社会来讲，社会是由家庭 、企业、法人单位、社区等基本细胞构成的，从企业来说 ，一个企业如果没有安全生产，一切无从谈起。 经济方面 每年因安全事故死亡13万多人，伤残70多万人，经济损失 2500亿，相当于国内生产总值2.5%。经济的发展应该建立 在人力资源充分发挥的基础之上。新的工业化要走科技含 量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源 得到充分发挥的新兴工业化道路。我们建设社会主义物质 文明，要转变经济增长方式，要转换到靠科技进步和人的 素质提高，变粗放为集约发展。 随着建设工程发展、安 全生产责任事故也增多 金茂420m/环球492m/上海中心632m 广州西塔432m/东塔530m 深圳平安大厦646m 近 年 安 全 事 故 相 对 指 标 同 比 安全生产的五个要素 安全文化（思想、意识） 安全法制（法律、制度） 安全责任（义务保障） 安全科技（技术保障） 安全投入（经济保障） 一、公路水运工程安全生产法律法规概述一、公路水运工程安全生产法律法规概述 二、安全生产法律法规解析二、安全生产法律法规解析 三、公路水运工程安全生产法律责任三、公路水运工程安全生产法律责任 提提 纲纲 1、安全生产法的概念 2、安全生产法律体系的构成 3、安全生产法的特点 4、安全生产法律培训的意义 一、安全生产法律法规概述一、安全生产法律法规概述 l l 1 1、安全生产法的概念、安全生产法的概念 l 从狭义上来说，安全生产法专指国家最高立法机关制定 的调整安全生产关系及相关社会关系的法律规范。 l 从广义上来说，安全生产法是指所有调整安全生产关系 及相关社会关系的法律规范的总和。（它具体包括国家最 高立法机关颁布的法律；国务院及各部委发布的行政法规 、决定、规章、办法、条例等；地方性法规规章；安全技 术标准、规范、规程。） l 新中国成立以来，我国陆续颁布实施了一系列有关 安全生产的法律法规，初步形成了以安全生产法 为龙头，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性 法规、地方政规章和安全生产国家标准和行业标准为 主体的我国安全生产法律体系。 l 主要法律：安全生产法、劳动法、煤炭 法、矿山安全法、职业病防治法、海上 交通安全法、道路交通安全法、消防法、 铁路法、民航法、电力法、建筑法 、刑法等10多部。 l 主要行政法规：国务院关于特大安全生产事故 行政责任追究的规定、安全生产许可证条例 、煤矿安全监察条例、关于预防煤矿生产安 全事故的特别规定、生产安全事故报告和调查 处理条例、危险化学品安全管理条例、道 路交通安全法实施条例、建设工程安全生产管 理条例等50多部。 l 部委规章：安全生产违法行为行政处罚办法 、安全生产监督罚款管理暂行办法、安全生 产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、煤矿 矿用产品安全标志管理暂行办法、煤矿安全监 察行政处罚办法、危险化学品登记管理办法 、罚款处罚 暂行规定等100多部。 l l 2 2、安全生产法律体系的构成、安全生产法律体系的构成 l 1）安全生产法律 l 2）安全生产行政法规 l 3）安全生产部门规章 l 4）地方性安全生产法规和安全生产规章 l 5）技术标准 l 6）我国批准的有关安全生产的国际条约 (法规规(行政法规规、地方法规规） 国务院常务委员会，国务院总理 例如：建设工程质量管理条例 1953年 标标准规规范 行政部门、协会 例如：建筑工程施工质量统一验收标准GB50300 中华人民共和国住房和城乡建设部，部长 例如：建设工程质量管理实施细则 部门规门规 章 国家法规规体系 人大常委会、国家主席 例如：中华人民共和国建筑法 法律 *上海安装 陆文华15 宪宪法 l l 3 3、安全生产法的特点、安全生产法的特点 l 1）科技性 l 2）社会性 l 3）广泛性 l l 4 4、安全生产法律培训的意义、安全生产法律培训的意义 l 1）安全生产法律法规培训是企业提高安全生产管理 水平的前提条件。 l 2）安全生产法律法规培训是政府履行安全生产管理 责任，保护劳动者的生命安全与健康的具体体现。 l 3）安全生产法律法规培训是从业人员增强安全意识 、提高安全素质的必然选择。 二、安全生产法律法规解析二、安全生产法律法规解析 l 1、建筑法； l 2、安全生产法； l 3、刑法； l 4、劳动合同法； l 5、突发事件应对法； l 6、国务院关于进一步 加强企业安全生产工 作的决定 l 7、安全生产许可证条 例； l 8、建设工程安全生产 管理条例； l 9、生产安全事故报告 和调查处理条例； l 10、公路水运工程安 全生产监督管理办法。 l 建筑法于1998年3月1日起施行，在安全生产法 出台之前，建筑法是规范建筑工程安全生产的唯一 一部法律，也是我国第一部规范建筑活动的部门法律。 l 根据建筑法81条的规定，本法关于施工许可、建筑 施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包， 以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定， 同样适用于公路水运工程。 1 1、建筑法：、建筑法： l建筑法规定了建筑施工企业 的安全生产职责： l 编制施工组织设计 l 对施工现场进行安全管理 l 建立健全企业安全生产责任制 l 建立健全劳动安全生产教育培训制度 l 从业人员的权利与义务 l 为从事危险作业的职工办理意外伤害保险 l 环境保护职责 l 事故报告职责 l 安全生产法自2002年11月1日起施行，是我国第一 部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产领域 的“基本法”。 2012年6月4日，国务院法制办公布安全生产法（修正案）（征求 意见稿）。修改必要性：一是深入贯彻落实科学发展观，坚持以 人为本，牢固树立安全发展的理念确立；二是我国安全生产形势仍 然严峻，非法违法生产经营建设活动屡禁不止；三是近几年国务院 采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措，相继制定了 等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度。四是受当时 立法的限制，部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚 额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。 2 2、安全生产法：、安全生产法： l 2012修正案10大变化 l （1）立法宗旨变化：原法：加强安全生产监督管理，防止和减少 生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。（ 有什么问题？）修改为：为了加强安全生产工作，防止和减少生产 安全事故，保障人民群众生命和财产安全与健康，促进经济社会发 展。（为什么要修改） l （2）安全生产方针：修改为：全生产管理应当以人为本，坚持安 全第一、预防为主、综合治理的方针 l （3）安全生产工作机制：建立政府领导、部门监管、单位负责、 群众参与、社会监督的工作机制。 l （4）监管体制：国务院和县级以上地方各级人民政府设立安全生 产委员会，负责研究部署、统筹协调安全生产工作中的重大事项， 其工作职责由国务院和县级以上地方各级人民政府规定。 l 2012修正案10大变化 l （5）安全文化教育：国家将安全教育纳入国民教育内容。大中专院校和中小 学应当开设安全知识课程，提高学生安全、紧急避险、救护知识和防灾能力 。中等职业学校和高等学校可以将安全生产和管理纳入相关专业课程中。 l （6）企业主要负责人责任由6项增加到10项：安全生产教育培训、应急演练 工作，组织开展安全生产标准化建设，组织实施本单位的职业危害防治工作 ，保障从业人员的职业健康， l （7）安全管理结构设置：冶金、轨道交通、危险化学品运输纳入 高危行业。 l （8）高危行业单位的负责人，应当按照国家有关规定实行轮流现场带班。 l （9）政府应制定重点监管企业目录 l （10）建立安全生产诚信体系 （1）立法目的：*加强安全生产监督管理，*防止和减少 生产安全事故，*保障人民群众的生命和财产安全，促 进经济发展。 （2）适用范围：在中华人民共和国领域内，从事生产经 营单位的安全生产，适用本法，有关法律、行政法规对 消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安 全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。 （3）安全生产管理的基本方针 坚持安全第一，预防为主 首先，要树立以人为本的观念，尊重人的 价值。 其次，不能将经济利益凌驾于劳动者的生 命之上。 再次，安全生产要强调预防为主。 （4）生产经营单位安全 生产保障的法律规定 A.生产经营单位应当具 备的安全生产条件。 B.生产经营单位主要负 责人的安全生产责任 。（包括六点） C.对生产经营单位安全 生产的基本要求。 A.生产经营单位应当具备的安全生产条件。 安全生产条件：是指能够满足保障生产经营安全 的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡或财产 损失的生产经营单位的各个系统、各生产经营环 境、所有的生产设备和设施以及与安全生产相适 应的管理组织、制度和技术措施等要素。 这一规定，实际上是从安全生产的角度确定了生 产经营单位从事生产经营活动的市场准入制度。 安全生产法规定：生产经营单位应当具备本 法和有关法律、行政法规，以及国家标准或者行 业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条 件的，不得从事生产经营活动。 生产 经营 单位 主要 负责 人的 六大 安全 生产 职责 建立、健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案 及时、如实报告生产安全事故 B.生产经营单位主要负责人 的六大安全生产职责 组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患 组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 组织制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案 督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患 组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 及时、如实报告生产安全事故 组织制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案 督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患 组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患 组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 组织制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案 督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患 组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 及时、如实报告生产安全事故 组织制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案 督促、检查本单位的安全生产工作， 及时消除生产安全事故隐患 组织制定本单位安全生产规章制度和 操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 本法是否明确规定了项目负责人本法是否明确规定了项目负责人 、专职安全员的安全生产职责、专职安全员的安全生产职责 请思考请思考 C.对生产经营单位安全生产的基本要求。 生产经营单位应当保障安全生产所必需的资金投 入； 生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或 者配置专职安全生产管理人员； 生产经营单位的负责人和安全生产管理人员应当 具备任职资格，从业人员应当接受安全生产的教 育和培训； 生产经营单位应当遵守安全生产管理的“三同时” 制度，安全设施投资应当纳入建设项目概算。 生产经营单位应当遵守安全生产的各项规章制度 和操作规程。 案例 行人李某于某晚骑自行车在街道上正常行驶 ，突然他发现迎面快速驶来张某驾驶的一 辆卡车，李某赶紧往路边躲避。恰逢甲公 司在该路段施工，挖了一个深坑，未设置 任何明显警示标志。于是李某连车带人掉 入深坑，人车受损。 案例 甲乙二人系某厂锅炉工。一天，甲的朋友 多次打电话催其赴约，但离交班时间还有 15分钟,甲心想，乙一直以来都是提前15分 钟左右来接班，今天也快来了。于是,在乙 到来之前，甲就离开了岗位。恰巧乙这天 也有要事，乙心想，平时都是我去后甲才 离开，今天迟去15分钟左右，甲不会有什 么意见的。于是,乙过了正常交接班时间15 分钟左右才赶到岗位。结果，由于无人看 管,致使锅炉发生爆炸,损失惨重。 从业人员安全生产中的八大权利 安全安全 生产生产 中从中从 业人业人 员的员的 权利权利 知情权 建议权 批评权和检举、 控告权 拒绝权 紧急避险权 依法向本单位提出要求赔偿的权利 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利 获得安全生产教育和培训权 即有权对本单位的安全生产工作提出建议 即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问 题提出批评、检举、控告 即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业 即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权 停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作 业场所。这里不提倡“一不怕死，二不怕苦。” 即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险 因素、防范措施和事故应急措施 即有权对本单位的安全生产工作提出建议 开胸验肺事件凸显了工人的“知情权”被侵犯 。 2004年8月到2007年10月，张海超在郑州振东耐 磨材料有限公司打工。未被告知可能患的职业 病。 2009年6月，张海超为证明自己患矽肺病 主动爬上手术台“开胸验肺”。 胸部一打开，医 生就发现了他肺上的大量粉尘，肉眼可见。 案例分析：案例分析：开胸验肺事件 案例 (地面施工侵权)甲学校与乙建设工程公司签 订合同，在校园内建一大楼，建设过程中 因乙公司安全生产管理不严，致使一学生 被物件砸伤，其责任如何承担？如果致乙 公司一名施工人员丙从高处掉下，摔成重 伤，则如何处理？ 安全安全 生产生产 中从中从 业人业人 员的员的 三大三大 义务义务 自律遵规的义务自律遵规的义务，即从业人员在作业过程 中，应当遵守本单位的安全生产规章制度 和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用 劳动防护用品 自觉学习安全生产知识的义务自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握 本职工作所需的安全生产知识，提高安生 产技能，增强事故预防和应急处理能力 危险报告义务危险报告义务，即发现事故隐患或者其他 不安全因素时，应当立即向现场安全生产 管理人员或者本单位负责人报告 安全生产中从业人员的三大义务 l 五种监督管理方式 l工会民主监督 l社会舆论监督 l公众举报监督 l社区报告监督 l政府监督管理 政府职能部门的监督管理 A.监督管理的机构 *政府安全生产监督管理部门 *政府有关部门 B.监督管理机构的职权 *调查取证权。 *作出行政处罚决定权。 *采取行政强制措施权。 C.监督管理机构及其工作人员的义务 *不得向被检查、验收的单位收取费用。 *不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销 售单位的安全设备、器材或其他产品。 *监督检查工作不得影响被检查单位的正常生产经营活动。 *监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。 *监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件 。 *对检查中涉及到的被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保 密。 3 3、刑法：、刑法： 3 3、刑法：、刑法： l 刑法修正案八 l（1） ：“已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以 从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减 轻处罚。” “审判的时候已满七十五周岁的人，不 适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。” l（2）“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣 的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并 处罚金。 3 3、刑法：、刑法： l 与公路工程相关的五个罪名 ： u 罪名一：重大责任事故罪 u 罪名二：重大劳动安全事故罪 u 罪名三：工程重大安全事故罪 u 罪名四：消防责任事故罪 u 罪名五：谎报瞒报事故罪 l 第134条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业 单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人 违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后 果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 三年以上七年以下有期徒刑。 l 将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关 安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重 后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的， 处三年以上七年以下有期徒刑。”强令他人违章冒险作业， 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以 下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒 刑。” 罪名一：重大责任事故罪 案例 某煤矿为独眼井多头生产，某日，该矿地面11千瓦 局扇停风，约2小时后机电人员买来一台55千瓦 的局扇并安装好，恢复了通风。 16名工人下井后 ，测量瓦斯浓度为 55 ，矿工小王上井找找矿 长，说：“井下瓦斯太高，是不是等一等再下井。 ”矿长说：“你们先凑合着干一班，我马上派人再 去买风机。”小王说：“这事人命关天，怎么能凑 合呢，我可不敢下去。矿长说：“你是领导还是我 是领导，听我的，先下去干活，要不就扣你这个 月的奖金。”小王只好下井工作。5小时后，井下 发生瓦斯爆炸事故，包括小王在内的16名矿工全 部遇难，直接经济损失85万元。 罪名二：重大劳动安全事故罪 l 第135条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业 、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门 或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发 生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人 员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处 三年以上七年以下有期徒刑。 罪名三：工程重大安全事故罪 l 第137条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重 大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期 徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五 年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 罪名四：消防责任事故罪 l 第139条规定：“违反消防管理法规，经消防监督机构 通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对 直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果 特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。” l 补充消防法第二十六条 建筑构件、建筑材料和 室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准； 没有国家标准的，必须符合行业标准。 l 罪名五：谎报瞒报事故罪 l 在刑法第一百三十九条后增加一条，“在安全事故发生 后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误 事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役 ；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 中华人民共和国刑法修正案（六） 4 4、劳动合同法：、劳动合同法： l 劳动合同法从2008年1月1日起施行。 l 立法目的：保护劳动者的合法权益,调整劳动关系, 建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,促进 经济发展和社会进步。 l l 与安全生产有关的规定与安全生产有关的规定 u1）用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工 作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培 训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身 利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会 或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工 代表平等协商确定。（第四条） u2）用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工 作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产 状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况； 用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本 情况，劳动者应当如实说明。（第八条） u3）劳动合同分为有固定期限的劳动合同、无固定期限 的劳动合同、以完成一定工作任务为期限的劳动合同 。（第十二条） u4）劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险 作业的，不视为违反劳动合同。 劳动者对危害生命安 全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评 、检举和控告。(第32条) u5）用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人 身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先 告知用人单位。（第38条） u6）违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全 的或劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健 康造成严重损害的，依法给予行政处罚；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任；给劳动者造成损害的，应当承 担赔偿责任。（第88条） u补充劳动法对女职工和未成年工的特殊保护 1）禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的 劳动和其他禁忌从事的 劳动。 2）不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第 三级体力劳动强度的劳动。 3）不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的 劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕 七个月以上的女职工，不得安排 其延长工作时间和夜班劳动。 4）女职工生育享受不少于九十天的产假。 5）不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三 级体力劳动强度的劳动 和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延 长工作时间和夜班劳动。 6）不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体 力劳动强度的劳动和其 他禁忌从事的劳动。 7）用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。 l 本法于2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行 。 l 突发事件应对法作为开展突发事件应对工作的重要法律 依据，明确了应急管理主体、原则、体制、机制、程序 、责任等内容，全面、系统地规范了突发事件预防与应 急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重 建等应对活动。 5 5、突发事件应对法：、突发事件应对法： l 与公路水运工程安全生产相关的内容 u1）所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单 位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患； 掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的 问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的 突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及 时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。公民 、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。 u2）矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、 放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位 ，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险 物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时 采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 u3）公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经 营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工 具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设 施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路 线，保证安全通道、出口的畅通。 u4）有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做 到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 u5）受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件 的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员 营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控 制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他 防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府 报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员 的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并 迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。 u6）公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期 间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、 成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励 。 花果山发生坍塌。唐僧问：死了多少猴子？悟空： 26个洞穴都淹了。唐僧问：到底死了多少猴子？悟 空：只有5000颗桃树被淹。唐僧：到底死了多少？ 悟空：已经将活的猴子安全转移了。唐僧急了：你 说清楚，到底死了多少猴子！？.悟空忙拭眼泪： 16位领导正迅速、立即、有序、果断、全力以赴地 组织救援 6 6、国务院关于进一步加强、国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知：企业安全生产工作的通知： l 通知发布时间为2010年7月19日，体现了安全生产工作 “标本兼治、重在治本、重心下移、关口前移”的总体思 路。 l 提出了“三个坚持”：一是要坚持以人为本、牢固树立 安全发展的理念；二是要坚持安全第一、预防为主、综合 治理的方针；三是要坚持依法依规生产经营，集中整治非 法违法行为，强化责任落实和责任追究。 l 提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准：从2011年1 月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一 次性工亡补助金标准按全国上一年度城镇居民人均可 支配收入的20倍计算。 l 加大对事故企业的处罚力度和企业责任人的责任追究 力度：对发生特大、重大事故或一年内发生两次以上 较大事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整 改不力的企业，由省级以上安监部门会同主管部门向 社会公告，一年内严格限制新增项目、用地审批、证 劵融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。 l 对特大、重大事故负有责任的企业主要负责人终身不 得担任本行业企业的矿长、厂长、经理。 7 7、安全生产许可证条例：、安全生产许可证条例： u 本条例是我国第一部对煤矿企业、非煤矿矿山企业、建 筑施工企业、危险化学品、民用爆破器材生产企业实施安全 生产行政许可的行政法规。 u 中央管理的建筑施工企业向国务院建设主管部门申请安 全生产许可证；其他建筑施工企业，包括中央管理的建筑施 工企业下属的建筑施工企业向省级人民政府建设主管部门申 请安全生产许可证。 u安全生产许可证条例第九条：安全生产许可证有 效期为3年。有效期满需要延期的，企业应当于期满前3 个月向原机关办理延期手续。企业在有效期内，严格遵 守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，有效 期满，经原机关同意，不再审查，有效期延长3年。 8 8、建设工程安全生产管理条例：、建设工程安全生产管理条例： l 本条例自年月日起施行，标志着我国建设 工程领域安全生产管理进入法制化、规范化的轨道。 建设单位的安全责任 l 第1条：为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众 生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法、中华 人民共和国安全生产法，制定本条例。 l 第7条：建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出 不符合法律法规规定的要求，不得压宿合同约定的工期。 l 第11条：建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料 报送给建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部 门备案：1、施工单位资质等级证明；2、拟拆除建筑物、构 筑物及可能危及毗邻建筑的说明；3、拆除施工组织方案；4 、堆放、清楚废弃物的措施。 总包单位和分包单位的安全责任划分 l 安全条例第24条规定：“建设工程实行总承包的， 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。” l 总包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 l 安全条例第24条规定：“总承包单位依法将建设工 程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全 生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全 生产承担连带责任。 l 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单 位不服从管理导致市场安全事故的，由分包单位承担主 要责任。” 施工单位的安全责任 u施工单位应具有相应的资质等级证明； u施工单位应建立健全安全生产管理的基本制度； u施工单位应贯彻落实安全生产的基本保障措施； u施工单位应科学划分总包单位与分包单位的安全责任； u施工单位应贯彻落实安全生产教育培训制度。(第三十七条 作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教 育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作 业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作 业人员进行相应的安全生产教育培训) 施工单位的安全责任 u第三十八条 施工单位应当为施工现场从事危险作业的 人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的 ，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限 自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。 u第三十六条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专 职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有 关部门考核合格后方可任职。 施工 单位 安全 生产 基本 保障 措施 安全生产费用专款专用 安全生产管理机构及人员设置 对安全施工技术要求的交底 危险部位安全警示标志的设置 对施工现场办公、生活区、作业环境的要求 环境污染防护措施 劳动安全管理规定 安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理 编制安全技术措施及专项施工方案的规定 消防安全保障措施 施工单位的安全生产基本保障措施 l 生产安全事故报告和调查处理条例自2007年6月1日 起施行。 l 适用范围：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直 接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本 条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故 的报告和调查处理不适用本条例。 9 9、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故报告和调查处理条例 ： 事故类别 死亡（ 人） 重伤（ 人） 直接经济损 失 特别重大事故30以上100以上1亿以上 重大事故10-2950-995000万元-1亿 较大事故3-910-491000万-5000万 一般事故2以下9以下1000万元以下 生产安全事故的等级划分生产安全事故的等级划分 事事 故故 报报 告告 程程 序序 限限1 1小小时时时时内内 限限2 2小小时时时时内内 限限2 2小小时时时时内内 可可 越越 级级 上上 报报 立即立即 限限2 2小小时时时时内内 限限2 2小小时时时时内内 事故现场有关人员 企业负责人 县级安监部门、政府 地市安监部门、政府 省级安监部门、政府 国务院 安监总局 生产安全事故报告程序与内容 20092009年年8 8月月2 2日下午日下午1 1时某在建地时某在建地 铁发生坍塌事故。从事故发生单位铁发生坍塌事故。从事故发生单位 层层上报到国务院，最多在什么时层层上报到国务院，最多在什么时 间内完成事故报告间内完成事故报告 请思考请思考 事故单位：1小时内上报； 县区级安监部门：2小时内； 市级安监部门：2小时内； 省级安监部门：2小时内； 国家安监总局：2小时内上报国务院。 结论：最多在9小时内完成。 事 故报 告的 六项 内容 事故 发生 单位 概况 事故发生 的时间、 地点以及 事故现场 情况 事故 的简 要经 过 事故已经造 成或者可能 造成的伤亡 人数和初步 估计的直接 经济损失 已经 采取 的措 施 其他 应当 报告 的情 况 事故等级谁组织事故调查组进行调查备注 特别重 大事故 国务院或者国务院授权有关部门 重大事故 事故发生地省级人民政府， 也可以授权或者委托有关部门 a.上级政府认为必要时，可 以调查由下级政府负责调查 的事故 b.自事故发生之日起30日内 （道路交通事故、火灾事故 自发生之日起7日内），因 事故伤亡人数变化导致事故 等级发生变化，依照本条例 规定应当由上级政府负责调 查的，上级政府可以另行组 织事故调查组进行调查 较大事故 事故发生地设区的市级人民政府， 也可以授权或者委托有关部门 一般事故 事故发生地县级人民政府， 也可以授权或者委托有关部门 未造成人 员伤亡的 一般事故 同上， 县级政府也可委托事故发生单位 事故调查组的级别 注：事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地 政府负责调查，事故发生单位所在地政府应当派人参加。 事故调查组的组成 l 根据事故的具体情况,事故调查组由有关人民政府、 安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职 责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人 组成,并应当邀请人民检察院派人参加。 事故调查组的职责 l 事故调查组履行下列职责： （1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直 接经济损失； （2）认定事故的性质和事故责任； （3）提出对事故责任者的处理建议； （4）总结事故教训，提出防范和整改措施； （5）提交事故调查报告。 l 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查 报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准， 提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限 最长不超过60日。 事故调查报告内容 l （1）事故发生单位概况； l （2）事故发生经过和事故救援情况； l （3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失； l （4）事故发生的原因和事故性质； l （5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； l （6）事故防范和整改措施。 生产安全事故报告、调查处理的原则 l 事故报告应当及时、准确、完整，任 何单位和个人对事故不得迟报、漏报 、谎报或者瞒报。 l 事故调查处理应当坚持实事求是、尊 重科学的原则，及时、准确地查清事 故经过、事故原因和事故损失，查明 事故性质，认定事故责任，总结事故 教训，提出整改措施，并对事故责任 者依法追究责任。 l 县级以上人民政府应当依照本条例的 规定，严格履行职责,及时、准确地完 成事故调查处理工作。 l 本办法自2007年3月1日起施行。 l 本办法提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安 全生产管理方针。 l 本办法规定安全生产三类人员考核分为安全生产知识考 试与安全生产能力考核两部分。 1010、公路水运工程安全生产监督管理办法、公路水运工程安全生产监督管理办法 ： l 能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准 ； l 能有效对安全生产进行现场监督检查； l 发现生产安全事故隐患，能及时向项目负责人和安全生 产管理机构报告，及时消除生产安全事故隐患； l 能及时制止现场违章指挥、违章操作行为； l 能及时、如实报告安全生产事故； l 安全生产业绩：自考核之日起所在企业和项目一年内未 发生由其承担主要责任的死亡事故。 安全生产能力考核要点 l 国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、 标准及有关规范性文件,本地区有关安全生产的法规、规 章、标准及规范性文件; l 重大事故防范、应急救援措施,报告制度,调查处理方法 以及防护救护方法; l 企业和项目生产安全责任制和安全生产规章制度; l 施工现场安全监督检查的内容和方法; l 典型事故案例分析。 安全生产知识考核要点 l施工单位主要负责人的安全责任： l 依法对本单位的安全生产工作全面负责，建立健全安全 生产责任制度、安全生产教育培训制度及安全生产基数 交底制度，制定安全生产规章制度与操作规程，保证本 单位安全生产所需资金的投入，对所承担的工程进行定 期或专项检查，并做好安全检查记录。 施工单位三类人员的安全责任 l施工单位项目负责人的安全责任： l 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任 ，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度 、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效 使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全 事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 l 根据公路水运工程安全生产监督管理办法中规定，施工 企业项目负责人是指由企业法定代表人授权，负责公路水运 工程项目施工管理的负责人，包括项目经理、项目副经理和 项目总工。 l施工单位专职安全员的安全责任： l 负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录 ，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和 安全生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作违反 劳动纪律的应当立即制止. l 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全 生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合 同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不 足5000万元的至少配备1名。 施工单位安全机构与人员配备要求 三、安全生产的法律责任三、安全生产的法律责任 1、法律责任的概念 2、法律责任的构成要件 3、法律责任的类型 l l1 1、安全生产法律责任的概念、安全生产法律责任的概念 l 指安全生产法律关系主体在安全生产工作中，由于违 反安全生产法律规定所引起的不利法律后果。（即何人 应对何种行为负何种法律责任） l l 2 2、法律责任的构成要件、法律责任的构成要件 l 法律责任是由一定条件引起的，其条件就是所谓的构 成要件。法律责任的构成要件就是指构成法律责任所必 备的客观要件和主观要件的总和。根据违法行为的一般 特点可以把法律责任的构成要件概括为责任主体、主观 过错、违法行为、损害事实四个方面。 l l 3 3、法律责任的类型、法律责任的类型 l 违法行为所引起的法律责任大体上有三大类型： （1）民事责任 （2）行政责任 （3）刑事责任 建造师 的法律责任 民事责任 一般由企业承担，建造师个人并不直接承担民 事责任，但根据企业内部管理制度，会由建造 师个人承担部分经济方面责任。 行政责任 刑事责任 注册建造师管理规定中有明确规定建造师承 担的行政责任主要有：停止执业、吊销执业资格 、限制注册、没收违法所得、行政罚款和行政警 告 建造师可能涉及的刑事责任主要包括：重大责任 事故罪、重大劳动安全事故罪、工程重大安全事 故罪、串通投标罪、非国家工作人员受贿罪、行 贿罪 建造师法律责任 （1）民事责任 l 指民事主体对自己在民事活动中违反民事法律规范的行 为所引起的法律后果应当承担的法律责任。 l 根据民法通则134条规定，承担民事责任的方式主要 有：（1）停止侵害；（2）排除妨碍；（3）消除危险；（4 ）返还财产；（5）恢复原状；（6）赔偿损失；（7）消除 影响，恢复名誉；（8）赔礼道歉；（9）支付违约金；（10 ）修理、重作、更换。 （2）行政责任 l 指行政法律关系主体因违反行政法律规范所应该承担的 法律责任。 l 它包括两种情况：一是公民和法人因违反行政管理法律 法规而应承担的行政处罚；二是国家工作人员因违反政纪 或在执行职务时违反行政法规而受到的行政处分。 l 行政处罚：责令改正、责令限期改正、责令 停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、 责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、 吊销执照、行政拘留、关闭共11种。 l 行政处分：警告、记过、降级、降职、撤职 、开除。 刑事责任 刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须 承受的，由司法机关代表国家所确定的否 定性法律后果。 刑事处罚有两种：一种是主刑，包括管制 、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；另 一种是附加刑，包括罚金、没收财产和剥 夺政治权利。 建筑工程全过程建造师不良行为产生的关键环节 3.施工 环节 1.工程 招投标 2.分包与 物资采购 环节 4.工程款 结算 5.竣工 验收 根据实践情况，以四川省为例：据四川省检察机关2008年统计，发生在招标 投标环节的案件占案件总数的49.1%，发生在工程预决算环节的案件占20.6%，安 全监督检查、工程验收、资金支付、物资采购环节的案件占30.3%。 无证执业人证分离 不正当手段取得资格证 隐瞒有关情况或 者提供虚假材料 申请注册 以欺骗、贿赂等 不正当手段取得 注册证书 未取得注册证书和 执业印章，担任项 目负责人，或以注 册建造师的名义从 事相关活动。 由于某些原因，致 使原有注册失效， 而未再次注册进行 执业活动。 注册建造师倒卖、 出租、出借或以其 他形式非法转让资 格证书、注册证书 和执业印章的情况 目前这种情况比较 严重。 建造师执业资格方面违法行为 超范围执业 建造师同时在 两个及两个以 上的建设工程 项目上担任施 工单位项目负 责人 注册建造师超 出执业范围和 聘用单位业务 范围内从事执 业活动。 以上不良行为的相关 处罚规定在注册建 造师管理规定中均 有明确的规定。 多单位/多项目执业 建造师执业资格方面违法行为 招投标环节违法行为 行为表现 资质挂靠 与租借 投标人之间 串通围标 低价抢标 以贿赂等不 正当手段与 招标人串标 招投标环节违法行为的法律责任 2010年5月，萍乡市某廉租 房项目进行招投标，在招标之 前该建筑工程公司已与相关部 门领导串通好。 之后，经过相 关部门责任人与该建筑工程公 司“协调”，该公司花费14万元 ，“买下”12家公司的资质，组 织参与廉租房第三标段的招投 标，从而操纵投标过程。 典型案例：江西萍乡市查处2亿招投标大案 该廉租房串标案件共涉及串通投标项目21起，涉及串通投标公司100多家，涉 案标的金额2亿余元。最后，6名串通投标人员被查处，3名串通投标人员被移送公 安机关处理，萍乡市某建筑工程公司等4家组织、策划并多次参与串通投标公司被 行政主管部门给予中标无效、取消投标资格、没收违法所得、罚款、列入“黑名单 ”等行政处罚。 无资质承揽 私自分包 主体结构分包 层层分包 违规劳务分包 行为 表现 违法 分包 非法 转包 采购过程 受贿行为 全部工程转包 全部工程肢解后以 分包名义转包 主体结构转包 转包给无资质单位 承包人分包后未在现场组织管理 为工程项目、建筑项目、建设项目 等采集、采购项目需要的建筑材料 、工程设施、建筑工程设备这一环 节中收受贿赂，拿回扣等。 分包采购环节违法行为 分包采购环节不良行为的法律责任 建造师 施工环节建造师 不良行为梳理. 材料、工艺 不合格等 不合格材料、 工艺等 串通索赔； 高估冒算等 重复签证； 擅自变更 串通、收买 相关人员 工程质量 安全施工 偷工减料 恶意索赔 设计变更 行贿受贿 “三违”等 施工环节建造师可能产生的不良行为梳理 施工环节违法行为 未取得施工许可证擅自施工 使用不合格建筑材料、不合格建筑构配件和不合格设备 的 不 良 行 为 影 响 工 程 质 量 未对涉及结构安全的试块、试件及有关材料进行取样