促进农民增收交流材料

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 10 促进农民增收交流材料 近年来，我市认真学习贯彻党的十七届三中全会精神和中省相关决策部署，适时召开促进农民增收工作会议，制定出台了关于落实关键举措促进农民增收的意见等政策性文件，并创造性地推行了农民增收“举措到户工程”，形成了农民科学增收、持续增收的长效机制。 2011 年，全市农民人均纯收入突破 4000 元大关，达到 4186 元，增长 %，其中工资性收入增加 331 元，增长 %，占纯收入的 43%；家庭经营性收入增加 177 元，增长 %。区、县、县 3 个县区农民人均纯收入首次超过全国平均水平。今年上半年， 全市农民人均现金收入 2663 元，比上年同期增长 16%。我们的主要做法是： 一、深入调查分析，明晰思路目标 在深入分析形势和全市农民收入特点后，我们形成了四条共识：一是非农产业收入是农民收入的增长极。农民收入每增加 3 块钱就有 2 块来自工资性收入。二是城乡居民收入差距将会进一步扩大。农业生产特点决定农业增长率每年在6而制造业、服务业只要市场需求旺盛，一般有两位数以上的增长率。三是农民收入差距是工业化、城市化差距的综合反映。普遍规律是工业化、城市化水平高的地方，农民收入水平高。四是统筹城乡 经济社会发展将开辟农民增收“高速路”。城乡统筹，将使农民“无障碍”进入工业化、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 10 城市化领域。 根据中央和省委的部署要求，结合学习贯彻党的十七届三中全会精神，我们提出坚持“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的思路（“三业并举”即提升农业打基础，扩大就业强主导，激活创业抓关键；“四轮齐动”即拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入；“举措到户”即对农民增收分类指导，因户施策，把增收措施落实到户；“三化承载”即推进工业化、城镇化和农业现代化，搭建起农民创业就业、增收致富 的载体；“机制保障”即形成促进农民持续大幅增收的长效机制，科学促进农民增收）。制定了 2011 2012 年农民增收规划，提出每年全市农民人均纯收入保持年均递增 15%以上，力争2012 年，全市农民人均纯收入比 翻一番，总体上达到或接近全国平均水平的“三步走”目标。 二、坚持“三业并举”，拓宽增收路径 在增收途径上，我们坚持“三业并举”： 一是提升农业打基础。主要是发展现代农业，调整优化农业结构，加快实施“一村一品”工程，打造粮食、果品、蔬菜、奶业和生猪五大产业集群，推进花椒、辣椒 等区域特色产业集约化发展。今年全市夏粮总产万吨，平均亩产公斤，较去年分别增产 4%和 %。其中小麦总产万吨，平均亩产公斤，较去年分别增产 4和 %。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 10 二是扩大就业强主导。坚持像抓农业生产一样抓劳务经济，像为农产品找市场一样为劳动力找就业岗位，像为农产品打品牌一样做劳务品牌，出台一系列就业扶持政策，支持农民技能培训，扩宽农民就业渠道。农村劳动力转移就业 84万人，占年任务的 %，其中劳务输出万人，新增转移农村劳动力万人，占年任务 80%，劳务输出技能培训万人，占年任务的 67%。 三是激活创业抓关键。从信贷 、税费等方面积极扶持，推动创业，催生“小老板”，止目前，止目前，全市个体私营企业达到 7 万多户。一季度免费创业培训 3127 人，发放小额担保贷款 3565 万元。同时，加快工业化、城镇化、农业现代化发展步伐，建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步使三分之一的农村劳动力在二三产业创业、三分之一的农村劳动力打工就业、三分之一的农村劳动力从事种养业经营的格局；积极拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入，实现农民增收“四轮齐动”。 三、实施到户工程，创新增收方法 我们根据农户的实际情 况，坚持按照“逐户填卡，因户施策，举措到户，分类指导，配套服务”的要求，科学筛选增收路径，分类指导，因户施策，在去年在晋星村试点的基础上，今年在全市 1729 个村全面实施了农民增收举措到户工程。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 10 一是填好一张表。即市农民增收举措到户工程明细卡。明细卡主要有四项内容：劳动资源，包括家庭人口，劳动力，青壮年及其技能，工作地点等；家庭经营资源，包括承包耕地，运输车辆、工程机械、加工设备等经营性设备，种养殖场、企业、门店、摊点、农家乐等经营性项目；收入情况，包括家庭收入构成，上年度家庭实际收入和人均 纯收入，本年度家庭预计实际收入和人均纯收入；增收措施。通过填表，弄清楚农户家庭的基本情况和资源。目前，全市共填写农户增收台账和增收明细卡 80 万份。 二是实行科学分类指导。根据对全市万农户的调查分析，按收入情况划分成 5 种农户：创业型。全市 66739 户。他们有生意、有企业，积极引导支持他们克服小富即安、小成即满的思想，大胆进行“二次创业”，继续把生意做大做强，并带动乡亲邻里增收致富。劳务型。全市 260890 户。他们一般家庭主要劳动力常年在城镇就业，辅助劳动力在农村从事农业生产经营，家庭收入主要靠城 镇，而养老托幼靠农村。切实维护好他们的实际利益，帮助其解决家庭实际困难，增强增收能力。尤其对有创业愿望和条件的大力扶持，促使其由打工仔向“小老板”转变，由农民向市民转变。种养型。全市 195837 户。他们是经营种养业的“好把式”、专业户。采取发展专业合作社、产业化经营、建设小区园区等措施，促进其扩大生产经营规模。兼业型。全市 105782精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 10 户。他们兼营多业，主业不突出，收入多样化，家庭有富余劳动力。通过加强技能培训和就业指导，加快推进富余劳动力向非农产业转移。贫困型。全市 55356 户。主要是农村贫困户和五保 户。在实施“ 10 万贫困户增收行动计划”的同时，根据这些农户经济困难的成因，用好扶贫和社会保障政策，切实抓好移民搬迁、整村推进、产业扶持、技能培训等工程，促其尽快脱贫致富。目前，全市已制定增收帮扶措施243 万条，印发惠农政策宣传资料 102 万份。 三是做到措施到户。根据农户的类型、劳动力就业状况、收入结构，明确增收方向和途径，采取相应的措施和扶持政策等。各级的政策措施具体到农户，一一列明（大体 16 项27 条），并向农户告知县乡有关劳动就业创业、金融信贷、农林水、扶贫、科技等执行机构的联系人、联系方式。 四、打造载体，加快增收步伐 促进农民增收，既要有目标、有思路、有举措，更要有切合可行的载体来推进。我们结合实际，积极探索，打造出了具有特色的五大助农增收工作载体。 一是开展晋星创建，加快新农村建设。 2011 年，我们把中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 20 字方针具体化，实施新农村建设星级管理，坚持“三强化”（强化目标引领、强化项目支撑、强化机制保障），狠抓制订标准、评星定等、晋星计划、晋星精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 10 创建、考评激励五个关键环节，达到“四推进”（推进农民增收年年有新突 破、农村基础设施年年有新改善、农村公共事业年年有新发展、村级治理年年有新绩效）。止 2011 年全市五星、四星村累计分别达到 101 个和 306 个。在总结经验的基础上，我们把今年确定为晋星创建“深化年”和“提高年”，部署开展创建四星级乡镇活动，全市各级党政组织齐抓共管、比拼争先，形成了你追我赶升阶晋星、促进农民增收等良好风气。列入市上计划的 30 个五星村、 100 个四星村和 17 个四星级乡镇创建工作进展顺利。 二是开展“争先进位”，促进县域经济发展。以“三化三集中”为主线，着力加强县域经济，出台了发展壮大县域经济 和开展县乡村争先进位活动的意见，比拼争先、加快发展的激励机制得到进一步完善。全市 12 个现代农业科技园区建设进展顺利， 12 个省级重点镇建设全面启动， 9 个省级重点县域工业园全部成立投资开发公司，成为促进县域经济发展的战略高地。 2011 年，全市城镇人口达到 154 万，城镇化率达到 41%，县域经济占全市经济总量的 %。今年，我们对全市县乡村经济社会发展情况作出综合评价，并对 2011 年全市所有乡村经济社会发展进行评估和基础定位排名，结果汇编成册，为各县区树立了赶超目标。已评定出区镇、县镇、县镇等 10 个十强乡镇，区镇村、区 镇村、区镇等 100 个百强村。同时，指导县区积极发展县域工业，大力推进县城和精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 10 重点镇建设，积极争创“十强乡镇”、“百强村”，县域经济发展取得新成效。 三是推进“项目到村”，夯实农村发展基础。针对以前涉农项目实施分散、效果不明显的问题，我们调研形成了了实施“项目到村”工程的一整套思路和办法，通过实施“项目到村”，把政策交到村上、把任务落到部门，增强项目在新农村建设中的支撑作用，让惠民项目覆盖全市农村，形成完善的村庄基础设施和公共服务体系，建立城乡一体化发展新机制。去年以来，我们按照“渠道不乱、统筹安排、各 尽其职、分步实施、绩效考核”的要求，整理出全市到村项目三大类 23 项，编制印发了到村项目明白卡和项目简介，狠抓项目整理、宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施等五个环节，统筹规划安排到村项目，尽可能多地争取上级项目、资金支持，整合财政资金和涉农项目，推动基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村侧重，公共财政向农村倾斜，着力建立城乡公共产品和公共服务共建共享新机制。今年全市计划实施到村项目 560 个，已开工建设项目 324 个，完成投资 8000 多万元，农村基础服务设施进一步完善，农民群众生活幸福 指数大幅提升。 四是推行“乡村在线”，缩小城乡“数字鸿沟”。积极调研探索大学生村官在农村工作中的特长和优势，形成了挖掘大学生村官潜力，建立全市“乡村在线”数字网站，加快推精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 10 进农村信息化工作的思路。认真总结岐山县“乡村在线”工作试点经验，提出了全市实施“乡村在线”工程的指导意见。7 月 9 日，我们召开了全市“乡村在线”工程动员会，对此项工作作出全面安排部署，并对大学生村官就实施“乡村在线”工程的基本内容、要求，以及网站维护等进行业务培训，全市“乡村在线”工程全面启动实施，各项工作正在有力有序进行。 五是落实“三带三进三促”，形成助农工作合力。在总结领导联点、部门包抓农民增收工作经验的基础上，根据省委提出的在县以下党政机关实行“三三制”的要求，我们在全市党政机关、企业和大专院校干部中广泛开展“三带三进三促”活动（带感情、带政策、带项目，进村、进户、进经济组织，促农民增收，促晋星创建，促和谐稳定），建立起了领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶的工作制度，形成了“四位一体”、联动各方、合力助推新农村建设的长效机制。市级 130 个工作组，由 30 名市级领导带队， 94 个党政机关、 26 户企业和 10 所大专院校熟悉农村 工作或有一定基层工作经验的 名干部参与，联点包抓 130 个新农村建设晋星村；县区 1/3 的干部进村开展帮扶工作。这一活动的深入开展，有力地促进工作落实，密切了党群干群关系，形成了助农增收的强大合力。 五、建立健全机制，确保持续增收 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 10 主要建立完善了以下几个机制： 一是领导责任机制。明确县区党政主要领导是促进农民增收工作第一责任人，分管领导是直接责任人，县区全部由专职副书记分管农村工作。坚持召开季度农民增收形势分析会，定期召开县区委书记、县区长专题会议，分析形势，研究措施，改进工作。各县 区按照“配硬部长，配齐人员，保障经费，改善条件”的要求，进一步加大了对农工部工作的支持力度。 二是投入保障机制。在足额落实原有各类支农资金的基础上，市财政每年拿出 4000 万元专项资金用于促进农民增收、新农村建设和专项奖励，并按每个村 200 元、每户 1 元的标准，为 12 个县区委农工部补助工作经费，要求配齐配强工作力量，各县区农工部人员、经费和影响力显著增