安全管理培训讲座.ppt

,安全管理知识讲座 （2014版）,加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。 胡锦涛 要使安全意识成为流淌在全体员工血液中的一种本能。 对违章行为视同事故后果严格处理。 张国清,增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。 习近平,魏文王问扁鹊曰：“子昆弟三人其孰最善为医？”扁鹊曰：“长 兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。”魏文王曰：“可得闻耶？”扁鹊 曰：“长兄於病视神，未有形而处之，故名不出於家。中兄治病， 其在毫毛，故名不出於阁。若扁鹊者，鑱血脉，投毒药，副肌 肤，闲而名出闻於诸侯”。 译文：魏文王问扁鹊：你家兄弟三人都精于医术，到底哪一 家最好呢？扁鹊答：长兄治病，是治病于病情发作之前，由于一 般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄 治病，是治病于病情初起时，一般人以为他只能治轻微小病，所 以他的名气只及本乡里；而我是治病于病情严重之时，一般人都 看到我在经脉上穿针放血、在皮肤上敷虎狼之药动大手术，所以 以为我的医术高明。名气因此响遍全国。 启示： 从医术和成本的角度说明预防为上，整治次之，处理 为下的防微杜渐的道理。,古人的事故教训与安全观念 魏文王问扁鹊,有位客人到某人家里做客，看见主人家的灶台烟囱是直的, 旁边又有很多木材。便对主人说：烟囱要改曲，木材须移去， 否则可能会遭火灾。主人听后没有引起重视。 不久主人家里 果然失火，四周的邻居赶紧跑来救火。扑灭火后，主人烹羊、 宰牛，宴请四邻，以酬谢他们救火的功劳，并没有请当初建议 他将木材移走，烟囱改曲的人。有人对主人说：“如果当初听 了那位先生的话，今天也不用准备筵席，而且没有火灾的损失 现在论功行赏，救火的人都是座上客，而忽视原先给你建议的 人，太不应该！主人顿时省悟特地登门感谢当初提出建议的人。 启示：我国东汉时期的政治家荀况说：先其未然谓之防， 发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为 下。通俗说来就是：预防重于救治，能防患于未然之前,更胜于 治乱之后。在日常事务中，足以摆平或解决各种棘手问题的 人，并非最优秀的人才，预防问题的建议者，才是最佳管理者。,古人的事故教训与安全观念 成语“曲突徙 薪”的典故,某渔人有着一流的捕鱼技术，被人们尊称为“渔王”。然而渔王年 老的时候非常苦恼，因为他三个儿子的渔技都很平庸。渔王经常向人 诉说心中的苦恼：“我真不明白，我的捕鱼技术这么好，我的儿子们 为什么这么差？我从他们懂事起就给他们传授捕鱼技术，从最基本的 东西教起，告诉他们怎样织网容易捕捉到鱼，怎样划船不会惊动鱼， 怎样下网容易多捕鱼、捕大鱼。他们长大了，我又教他们怎样识潮汐 辨鱼汛。凡是我常年辛辛苦苦总结出来的经验，都毫无保留地传授给 了他们，可他们的捕鱼技术竟然赶不上技术比我差的渔民的儿子！” 一位高人听了他的诉说后问：“你一直手把手地教他们吗？”渔王 答：“是的，为了让他们得到一流的捕鱼技术，我教得很仔细，很耐 心” 。 高人又问：“他们一直跟随着你吗？”渔王答：“是的，为了让 他们少走弯路，我一直让他们跟着我学” 。 高人说：“这样说来，你 的错误就很明显了。你只传授成功的技术，而没传授给他们教训，对 于才能来说，没有教训与没有经验一样，都不能使人成大器” ！,古人的事故教训与安全观念 渔 王 传 技 的 启 示,目 录 一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 二、安全生产组织构建和目标管理 三、安全生产管理基本知识 四、典型事故案例分析,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 讲解内容,1、严重的安全生产形势 2、应急能力低下、措施不力导致事故损失扩大 3、日趋完善的法律法规体系 4、 “一岗双责”应运而生,全国近年来事故及重特大事故统计,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,我国近年来发生各类事故的概率,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,我国工矿企业死亡事故状况与世界水品的差距,一、生命的代价，带血的教训，事故猛于虎 1、全国的安全生产形势仍较严重,我国重特大生产安全事故时有发生，人民生命财产损失严重 1994年- 2003年发生多起一次死亡300人左右的特大火灾事故、特大海难事故、特大飞机坠毁事故、特大井喷事故 2005年3月17日，江西梨温高速公路发生运载6吨黑火药的货车与客车追尾事故，引发爆炸，造成31人死亡，直接经济损失924.9万元。 2005年11月13日中石化吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，造成8人死亡。爆炸中泄露的苯类污染物导致松花江水体污染，国家环保总局局长解振华引咎辞职。并造成较大的国际和国内社会影响，直接经济损失4600多万元。 2007年4月18日，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失866.2万元。 2008年4月28日、2011年7月23日胶济和甬温铁路线发生列车相撞、 追尾事故，造成72人和40人死亡，415和 191人受伤的特别重大事故。 2012年2月28日，河北石家庄赵县克尔化工厂硝酸胍车间发生爆 炸，导致25人死亡、4人失踪、46人受伤。 2012年5月19日，湖南株洲炎陵县汝高高速隧道施工现场运送炸 药发生爆炸事故，导致20人死亡、2人受伤，直接经济损失9619万元。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,2008年4月28日山东胶济线，t195次列车脱轨，相撞事故。,危险化学品燃爆、中毒事故危害更为惊人 2001年12月28日11时，兵器集团某厂科研一所发动机推进剂浇 注装药过程发生燃爆事故。导致13人死亡，事故直接经损453.14万元。 2002年 6月6日,兵器集团公司某厂钻卡车间发放汽油时发生喷冒 现象，静电引发火灾事故。导致5人死亡，8人重伤，5名轻伤。 2005年10月9日，兵器集团某厂销毁废旧火工品时发生爆炸事 故，造成4人死亡。 2007年9月25日，兵器集团某研究所在某试验基地进行模拟发射 装置试验时发生膛内燃爆事故，导致4人死亡3人轻伤。 2011年9月25日兵器集团某厂在进行特种车公路试验时，发生冲 入路边建筑物的交通事故，导致4人死亡,10人受伤。参照兵器责任 追究办法对总经理、党委书记、监事会主席责令检查并扣减个人 年度绩效工资40%，对其它责任人扣减20-30%。 2012年2月13日兵器某公司检修特种车辆时发生一起机械伤害事 故，导致检修人员1人死亡。参照兵器责任追究办法对董事长、 总经理、党委书记、监事会主席责令检查并扣减个人年度绩效工资 20%，对其它责任人扣减10-15%。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,1997年6月27日，北京东方化工厂油罐区由于误开阀门，使轻柴 油进入满载的石脑油罐，导致石脑油溢出遇明火发生特大火灾爆炸 事故，造成罐区全部毁坏，死亡9人，伤39人，直接经损达1.17亿元。 2001年9月9日，广西玉林市一化工经营部误将2.5公斤氰化钠当 作食物添加剂氯化钙售出，此事传出引起了整个玉林市民的恐慌。 2001年10月30日，安徽滁州加油站汽油储罐泄漏流入下水道， 引起持续5小时的连环爆炸事故，造成方圆2公里内的居民撤离疏散。 2002年11月1日，河南洛阳一辆超载液体氰化钠的汽车偏覆翻 车，约10吨氰化钠泄漏造成水体严重污染，附近村民和牲畜出现中毒 现象。 2005年3月29日，山东液氯运输车与货车相撞，液氯大面积泄露。 由于肇事罐车司机逃逸，货车司机死亡，延误了最佳抢险救援时机， 造成28人中毒死亡，350人中毒，3个乡镇5000多户，10000多村民紧 急疏散。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,工矿企业的职业危害和突发公共卫生事件的影响 我国工矿企业职业危害仍很严重，2003年全国有50多万个 厂矿存在职业危害，接触粉尘、毒物、噪声等危害的约2500万人，至上世纪50年代以来，各类职业病例约为74.997例，其中 尘67.65例，死亡14.91例，现患52.74例，每年新增职业病约 1.5万，累计职业中毒4.7079人人，仍在持续增长。 据统计，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，且 有些传染病尚未得到有效遏制，各类突发的公共卫生事件时有 发生。2003年的非典疫情波及我国内地24个省份，涉及266个县 市区，累计报告非典病例5327例，死亡349例。充分暴露了我国 在处置大范围疫病侵入的应急机制和响应能力的薄弱。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 1、严重的安全生产形势,（1）1994年6月16日，珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火培训的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成93人死亡。 （2）1998年3月5日，西安煤气公司液化石油气管理所400m3、储存170t液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用80条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内控制事故，先后发生4次大爆炸，10万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵塞。7名消防战士和5名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤32人。 （3）2002年2月18日，正月初七。河北省唐山市非法电子游戏厅因为20台游戏机长时间超负荷工作，电路起火而导致火灾，由于临街门窗被铁板封死，造成17名青少年人被烧、呛而死，其中最小的年仅12岁。 （4）2003年重庆开县“1223”特大井喷事故，因应急预案的应急措施没有明确在井喷情况下是否采取点火措施，救助方法久议未决达一个半小时之久，延误最佳救助时机最终造成死亡243人 的特大事故。 （5）据统计2006年1-8月全国共发生施救不当扩大伤亡重大事故25起， 由于施救不当，致使41人遇险人员仅5人被救，反而导致59名施救人员死亡。 （6）据统计2009年上半年全国因盲目施救扩大伤死亡事故12起。当时 只有26人被困，最终导致49人死亡。 （7） 据统计2010年7月3-4日，连续发生4起因施救不当扩大伤亡的较 大事故，最初仅5人涉险，却导致19人死亡、4人受伤。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 2、应急能力低下、措施不力导致事故损失扩大,（1）我国安全生产 法律法规体系,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善法律法规体系的要求,企业标准,（2）国家安全生产立法的基本情况 目前我国已基本形成以安全生产法为基本法，以消 防法矿山安全法职业病防治法道路交通法水 上交通法建筑法电力法等为专项法，以及与安全相 关的部门和地方法规、规章、标准配套的日趋完善的安全生产 法律法规体系。其中常用的法律法规主要有： 安全生产法 职业病防治法 消防法 道路交通法 突发事件应对法 安全生产许可证条例 工伤保险条例(2011国务院586号令) 特种设备安全监察条例(2009国务院549号令),一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发2001年23号） 危险化学品安全管理条例（2011国务院591号令） 易制毒化学品管理条例(国务院令第445号) 生产安全事故报告和调查处理办法（2007国务院493号令） 国防科研生产安全事故报告和调查处理办法（2010工信部18号令） 生产安全事故信息报告和处置办法（2009安监总局21号令） 安全生产违法行为行政处罚办法（2007安监总局15号令） 央企安全生产禁令（2011国资委） 中央企业安全生产监督管理暂行办法（2004国资委21号令） 作业场所职业健康监督管理暂行规定（2009安监总局23号令） 道路危险货物运输管理规定（2005.7.12，交通部9号令） 生产经营单位安全培训规定（ 2006安监总局3号令） 特种设备作业人员监督管理办法（2005.1.10质监总局70号令） 铜及铜合金熔铸安全生产规范（gb送审稿） 有色金属企业安全生产监督管理规定（安监总局征求意见稿）,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,特种作业人员安全技术培训考核管理规定（2010安监总局30号令） 生产安全事故应急预案管理办法（2009安监总局17号令） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007安监总局16号令） 生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总局13号令） 劳动防护用品监督管理规定（ 2005安监总局1号令） 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（ 2006财建369号） 企业安全生产费用提取和使用管理办法 （财企201216号 ） 国防科技工业安全生产培训规定（试行）（科工安2007269号 ） 武器装备科研试验安全管理暂行办法（科工安密10年497号） 国家国防科工局型号研制领导人员管理规定（科工人09年148号） 国防科技工业安全生产监督管理规定（科工安密10年1740号） 危险化学品重大危险源辩识（gb18218-2009） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（aq/t9002-06） 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部61号令） 防静电事故通用导则 （gb12158）,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,建筑设计防火规范（ gbj16） 建筑灭火器配置设计规范（gbj140） 建筑物防雷设计规范（gb50057） 汽车运输危险货物规则（jt617） 汽车运输、装卸危险货物作业规程（jt618） 安全标志及其使用导则（gb2894-2008） 安全色（gb2893-2008） 常用化学危险品贮存通则（gb15603） 企业职工伤亡事故分类（gb6441-86） 企业职工伤亡事故调查分析规则（gb6442-86） 各专业标准和各工种安全操作规程,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,（3）主要法律法规重点要求或规定简介 安全生产法：共7章97条 a 企业是安全生产责任主体（第4、5条） 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规， 加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产 条件，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全 生产工作全面负责。 b 生产经营单位主要负责人的职责：（第17条）： 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、 如实报告生产安全事故。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,c 从业人员的权利和义务（第45-51条） 知情权和建议、批评检举控告权，拒绝冒险权、紧急避 险和撤离权；享受工伤保险和求偿权； 遵章守纪服从管理和正确使用护具义务；接受教育和掌握 技能的义务；隐患、事故发现和报告义务。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 a、严格企业安全管理 进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安 全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检 查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行 为。 及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排 查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班 子成员要轮流现场带班。 强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、 特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书 上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企 业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未达标 的企业依法暂扣生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿 b、建设坚实的技术保障体系 加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职 能，按规定配备安全技术人员。 强制推行先进适用的技术装备 加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定 必要的安全投入。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,c、实施更加有力的监督管理 进一步加大安全监管力度。 强化企业安全生产属地管理。 加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批和日 常监管，严格落实审批、监管的责任。 加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工、团、妇组织 的作用，依法维护和落实企职工对安全生产的参与权与监督 权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。 d、建设更加高效的应急救援体系 加快国家安全生产应急救援基地建设；建立完善企业安 全生产预警机制；完善企业应急预案 。 e、严格行业安全准入 加快完善安全生产技术标准；严格安全生产准入前置条 件 ；发挥安全生产专业服务机构的作用 。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,f、加强政策引导 制定促进安全技术装备发展的产业政策；加大安全专项投 入 ；提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准；鼓励扩大专业 技术和技能人才培养 g、更加注重经济发展方式转变 制定落实安全生产规划；强制淘汰落后技术产品；加快产 业重组步伐。 h、实行更加严格的考核和责任追究 严格落实安全目标考核；加大对事故企业负责人的责任追 究力度 ；加大对事故企业的处罚力度 ；对打击非法生产不力 的地方实行严格的责任追究 ；建立事故查处督办制度。 央企安全生产监督管理暂行办法国资委21号令 a、明确了国资委对央企的安全生产管理方式，依据央企 主营业务和安全生产的风险程度核定为三类实行分类监督管理。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,b、明确了央企必须建立健全安全生产的领导决策和组织管理组 织机构，配备专职安全生产监督管理人员。管理人员任职资格和配备 数量，应当符合国家和行业的有关规定。 c、明确央企是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生 产方针政策及有关法律法规、标准。按照“统一领导、落实责任、分 级管理、分类指导、全员参与”的原则，逐级建立健全安全生产责任 制，责任制应当覆盖本员全岗全过程。 d、提出了安全生产工作的基本要求：制定中长期安全生产规 划，并纳入企业发展战略规划，与企业发展的同步规划、实施和发 展；建立包括组织、制度、责任、风险控制、教育、监督保证的安全 生产管理体系；加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源 监控措施和管理方案，确保始终处于受控状态；建立健全生产安全事 故隐患排查和治理制度；足额提取安全生产费用，严格遵守建设项目 三同时规定；建立健全安全生产的教育和培训制度 ；建立安全生产 考核和奖惩机制等。 。 e、实施安全工作报告制度，事现场负责人应立即向本单位负责 人报告，单位负责人接到报告1小时内向上一级负责人报告，逐级报 告至国资委。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,央企安全生产禁令（2011国资委） 禁令不是提出的新要求，而是对中央企业安全生产必 须遵守的行为规范的重申。2004年至2009年中央企业发生的135 起较大以上生产安全事故中，56的事故有存在不具备安全生 产条件，或隐患未及时消除情况下组织生产经营活动的因素； 53的事故存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的因素； 22的事故存在承包商、分包商管理问题的因素；16的事故 存在培训教育不到位的因素；7的事故存在特种设备不符合规 定或特种作业人员不具备资质的因素；2的事故存在擅自改变 流程、方案的因素。而这些问题又大多与抢工期、超能力生产 有关。近年来，一些中央企业还存在迟报、漏报、谎报和瞒报 生产安全事故的现象，也被列入禁令中。禁令共九条：,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,1）严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不 到位的情况下组织生产； 2）严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承 包商和分包商； 3）严禁超能力、超强度、超定员组织生产； 4）严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律； 5）严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流 程； 6）严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备； 7）严禁不具备相应资格的人员从事特种作业； 8）严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业； 9）严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,中国兵器工业集团公司质量安全环保工作责任追究办法 第十五条 集团公司安全生产监督检查发现有以下违章行为，管理隐患 问题之一的扣减单位主要领导个人年度绩效工资20%，情形较严重的予以警 示谈话或责令检查： 一、违反央企安全生产禁令的； 二、未按兵器集团安全生产监督管理暂行办法要求配置安全生产管 理机构、管理人员、建立健全规章制度的； 三、安全生产目标层层责任制和考核奖惩制度不落实的； 四、未按兵器集团事故隐患排查治理暂行办法有效组织排查治理或 未做到五落实的； 五、未按规定制定应急预案并定期开展演练的； 六、未按兵器集团危险品生产单位安全费用管理规定足额提取使用 安全生产专项费用的； 七、未严格履行工程建设项目“三同时”规定，以及涉及易燃易爆项目未,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 3、日趋完善的法律法规体系,经竣工验收前安全性评价的； 八、未按规定对易燃易爆危险点、重大危险源进行危险源 辨识，以及科研试验未进行安全评审，未采取防范措施的； 九、作业环境不符合职业健康标准，未采取必要措施保护 员工健康的； 十、严重违反安全生产法律法规的其它情形。 第十六条 上级主管部门或集团公司专项检查要求整改事项 未落实或重复发生的，对单位主要领导予以责令检查并扣罚个 人年度绩效工资20-30% 第十七条 集团公司专项检查发现或群众举报发现重大违章 事件，重大未遂事故，对单位主要领导予以责令检查并扣罚个 人年度绩效工资30-50% 第十八条 发生安全生产事故，按调查报告和事故处理情况 责任追究：一般事故对单位主要领导予以扣罚个人年度绩效工 资10-50%；较大事故对单位主要领导予以责令检查或调离岗位、 降职并扣罚个人年度绩效工资40-60%；发生重大事故或一年内 发生两起及以上较大事故的对单位主要领导予以降职（级）或 免职并扣罚个人年度绩效工资60-100%，扣减领导班子年度绩效 工资标准值40-50%；发生特大事故，对单位主要领导予以免职 并全部扣减领导班子年度绩效工资。,依照国家安全生产的方针政策、安全生产管理的原则，以及严重 的安全生产形势需要和日趋完善的安全生产法律体系规定，安全生 产的“一岗双责”应运而生。 “一岗双责”首先由部分地方政府倡导试行，逐步推广到全国各行 各业。国务院办公厅2011年3月2日下发的关于继续深化“安全生产 年”活动的通知（国办发201111号），第二条“深化企业主体责 任落实，加强安全管理和监督”中第二款中要求：认真落实省、市、 县、乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗 双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度。 所谓“一岗双责”就是各岗位不但具有本岗位管理、生产、经营的 责任，还必须承担本岗位管理、生产、经营的安全责任。它是一种以 责任制为主导的安全生产考核机制，是一种安全生产基础管理制度， 是“谁主管谁负责”管理原则的最终体现，是国家十二五”时期全面落 实安全生产责任制的主要考核指标和管理模式。,一、严重的安全生产形势催生“一岗双责” 4、“一岗双责”应运而生,二、安全生产组织构建和目标管理 讲解内容,1、安全生产管理组织机构和责任制 2、安全生产管理的阶段性和主要工作 3、目标管理的沿革和优化 4、目标建立的黄金准则（ smart原则）,二、安全生产组织构建和目标管理 1、安全生产管理组织机构和责任制,1）工矿企业一般安全管理机构的组织形式 厂级成立安全生产委员会，行政主要负责人为主任（组 长），并指定经营（管理）层分管领导。委员会由与安全生产 密切相关的生产、计划、技术、财务、人劳、动力、设备、消 防、工卫、技安等部门的领导组成。 设立安全生产管理部门和相关主管部门，高危行业应建立 独立的安全生产管理部门。作为安全委员会专职办事结构。配 备懂技术、会管理、坚持原则、认真负责的专职安全管理员， 并满足管理要的职数、专业。并明确设备、工卫、消防等主管 部门。完善安全生产监测机构和责任制落实考核结构。 建立二级单位的管理组织（领导小组） ，配备专（兼） 职安全生产管理人员。 组织以工会为主的安全生产群众管理、监督机制。,2）制订各部门、各级各类人员责任制、实行目标 管理 可参照国家和兵器集团有关安全生产责任制、经营绩效考 核办法来制订，各部门、各级各类人员的责任制，并按职责实 行目标管理和考核。 制订责任 制的原则：“谁主管，谁负责”；“一岗双责”； “横向到边，纵向到底，群管成网”；贯彻系统管理的原则，不 能有无责任或责任不清的成分； 目标管理考虑的因素：法律法规、规称、标准的规定和上 级的要求；行业的特点和从事职业的危险程度；企业的实际状 态、本质安全度、风险控制水平和历史事故发生率；考核方式 和员工意识、技能和文明程度。,二、安全生产组织构建和目标管理 1、安全生产管理组织机构和责任制,二、安全生产组织构建和目标管理 2、安全生产管理的阶段性和主要工作 a）预防阶段 组织、计划（策划）、考核机构建置、配备人员、明确责任、制订目标计划（方案）、分解指标、与经济挂钩考核。 制度建设组织制订规章制度、考核办法、操作规（作业指导书）、应急方案并贯彻执行。 法制宣传、培训教育开展提高法治观念、安全意识和技能宣传教育活动、实施各类各级员工培训、教育。 风险评估（危险辨识、评价）物资储存危害辨识、供货方评价、评估、制订控制措施（方案）并实施。 隐患整改、安全评价推广安全设计（人机隔离） 、完善安全装置、三少三隔离、定员定量、消除物资缺陷、提高物资配件本质安全度；坚持建设项目、危险作业“三同时”审批、评审、评价。 劳动保护定期考察防护用品、保健、防暑饮品的质量。 倡导安全文化、营造安全生产氛围倡导安全理念，运用安全文化，烘托安全生产环境；研究应用新技术和先进管理模式（如推行体系管理），以科治安。,二、安全生产组织构建和目标管理 2、安全生产管理的阶段性和主要工作 b）控制阶段（运行控制） 不安全行为的控制倡导“三不伤害”，现场监督检查纠“三违” ，跟踪验证，责任追究、奖惩；定期体检，调整岗位。 机物的不安全状态控制设置安全防护装置和监控设施，有效控制；定期监测特种设备和安全附件、防静电、防雷接地；监控重大危险源、排查整改隐患；维护保养设备设施,确保本质安全和完好率。 环境的不安全条件控制现场管理、安全通道、安全警示标识、照明、作业环境的定期监测和改善。 管理缺陷的控制实施安全生产“五同时”，及时消除设计、工艺、操作的不合理指导；消除管理的不到位和不合理安排；人员、资源、时空、任务的错误调度；控制客观和供货方提供的风险。 c）纠正不符合、事故处理、总结提高阶段 不符合、事故处理保护先场、指挥抢救、事故调查、确定是否物资或配件的原因、明确责任、坚持 “四不放过”严肃处理。 分析统计、善后处置统计分析、寻求规律、与采购部门或供货方沟通、鉴定和善后处置。 总结评审循环提高定期考核、总结评比、建议维持合格供货方名单、寻求新的可靠供货伙伴。,1）目标管理的提出和发展 管理专家彼得德鲁克（peter drucker）1954年在其名著 管理实践中首先提出“目标管理与自我控制”的主张，随后 在管理任务、责任、实践一书中作了进一步阐述。到20 世纪60年代，目标管理成为当代管理理论的重要组成部分，具 有划时代意义目标管理提出以后，便在美国迅速流传。在第二 次世界大战后各国经济由恢复转向迅速发展的时期，被广泛应 用并很快为日本、西欧和其他国家的企业所效仿，在世界范围 内大行其道。 20世纪80年代中后期，为了降低成本，提高效率，许多发 达国家开始推行以顾客服务、竞争理念、契约理念、绩效评估 等为核心的目标管理。从注重过程控制转向注重结果管理。,二、安全生产组织构建和目标管理 3、目标管理的沿革和优化,从计划、组织、指挥、协调、控制转向“绩效管理” 。2004年我 国颁布了卓越绩效评价准则、卓越绩效评价准则实施指 南 （gb/t19580和19579）等推行目标管理的国家标准，规 范性地指导开展目标管理工作。 德鲁克认为，如果没有方向一致的分目标指示每个人的工 作，则企业的规模越大，人员越多，专业分工越细，发生冲突 和浪费的可能性就越大。德鲁克还认为，目标管理的最大优点 在于它能使人们用自我控制的管理来代替受他人支配的管理， 激发人们发挥最大的能力把事情做好。因此管理者应该通过目 标对下级进行管理，当高层管理者确定了企业目标后，必须对 其进行有效分解，转变成各部门以及各个人的分目标，管理者 根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。 同样安全生产目标的建立、分解、优化是创造安全卓越绩 效的关键。,一、目标管理与绩效监测、测量简介 1、目标管理的概念和沿革,二、安全生产组织构建和目标管理 3、目标管理的沿革和优化,二、安全生产组织构建和目标管理 4、目标建立的黄金准则（ smart原则）,1）目标建立的黄金准则- smart原则 制定目标看似一件简单事情，每个企业或每个领导都有制 定目标的经历，但是如果上升到技术的层面，必须学习并掌握 国际上流行的黄金准则-smart原则，smart是5个英文 单词首字母的缩写。好的目标应该能够符合smart原则。 s （ specific）-明确性。设定绩效考核目标的时候，一 定要具体、明确。 m （ measurable ）-度量性。目标要要量化，可衡量。 a（attainable ）-接受性。设定的目标要先进，有挑战 性，但是一定要是可达成的。 r （ relevant ）-实际性。 设定的目标要和该岗位的工 作职责相关联，相适应。实实在在切合实际，可以证明和观察 。 t （ time-based）-时限性。 对设定的目标，要规定完成 的时限，注重完成绩效指标的特定期限 。,二、管理体系目标的建立和分解 3、合理、科学地分解目标,2）合理科学地分解目标的要求 所谓目标管理，就是根据组织安全方针目标，层层分解出 子目标或指标，构成目标体系，便于通过目标的贯彻落实、绩 效监测测量、责任制的考评，最终实现拟定的目标。所以科学 合理地分解目标至关重要。主要从企业和二级单位层面分述： (1)组织的目标：横向分解到负有关键绩效指标的职能部门 应担负的关键绩效指标，具有一定的充分性、完整性和广度； 纵向按决策层、管理层、执行层逐层分解到承担关键绩效指标 的生产经营单位或科室应担负的关键绩效指标，具有一定的衔 接性、覆盖包容性和深度。对各级各类人员进行目标分解，横 向分解到负有关键绩效指标的岗位人员；纵向按决策岗位、管 理岗位、执行岗位逐层分解到承担关键绩效指标岗位人员。 (2)职能部门、生产经营单位的目标：可参照组织目标的分 解方式，对自己承担的子目标或指标进行分解，同样应具有一 定的广度和深度，覆盖包容关键绩效指标和重要科室。,二、安全生产组织构建和目标管理 4、目标建立的黄金准则（ smart原则）,二、管理体系目标的建立和分解 3、合理、科学地分解目标,二、安全生产组织构建和目标管理 4、目标建立的黄金准则（ smart原则）,二、安全生产组织构建和目标管理 4、目标建立的黄金准则（ smart原则）,(3)关键绩效指标（ key performance indicators 简称kpi） 是反映个体/组织关键业绩贡献的评价依据和指标。是用于 衡量部门员工工作绩效表现的量化指标，是绩效计划的重要组 成部分。关键绩效指标具备如下几项特点： 关键绩效指标来自于对公司方针和总目标的分解； 对总体目标影响较大，对总目标的实现有不可或缺作用 对绩效构成中可控部分和重点经营活动可具体衡量。 (4)重要部门 负有关键绩效指标职能的部门，以及承担关键绩效指标生 产经营的单位或科室。 (5)安全目标职能分解涉及的主要部门 技安部、职业卫生部、消防保卫部、技术部、机动能源部、 生产部 、计量中心、人事劳资部、物资部、采购部、工会、生 产单位、生产准备等单位。,( 6)安全管理涉及的主要关键绩效指标 工伤事故、职业病、火灾事故频次或降低率、安全检查 频次、重大危险源监控和备案率、特种设备定期鉴定和合格率 设备点检和完好率、消防器材、防护和连锁装置配置和有效率、 劳动防护用品用具发放率、企业负责人、安全管理人员、特种 作业人员和其它从业人员培训和培训合格率、隐患整改率、监 控设备和预防纠正措施到位率、安全附件、监测设备鉴定校验 合格率、安全生产五同时执行率、资金保障率等。 (7）二级单位目标的分解 二级单位不仅应保留企业的目标，还应将分解的目标，依 据本单位的职能和层次再次分解，由相关科室承担相应的关键 绩效指标，形成本单位的目标体系。 (8）目标分解深度的把握原则 目标分解要依据组织机构设置和管理体系运行的实际情 况，进行适度分解，不宜过粗，也不宜过细，要对二级单位的 分解留有余地；,二、管理体系目标的建立和分解 3、合理、科学地分解目标,二、安全生产组织构建和目标管理 4、目标建立的黄金准则（ smart原则）,企业目标分解应宏观一些，抓住关键指标的重点内容。二 级单位目标分解应具体一些，便于可操作； 两级目标应下严上宽，目标分解应有关联性和协调性，避 免冲突和倒置。 目标一般只进行部门和岗位的分解，各级各类人员的目标 分解可放在责任制或职责文件中进行。 3）安全管理目标建立、分解的常见弊端 目标单一，缺乏系统性（只有事故控制指标）； 目标不明确，模棱两可； 目标未按职能和层次分解，不能体现谁主管谁负责原则； 目标未量化，过多运用绝对指标，不便监测考核和体现持 续改进； 管理层间目标雷同，重点和针对性弱化； 目标确定不客观，脱离实际，难以实现或冗余度过大； 目标缺乏时限性，形同虚设等。,二、管理体系目标的建立和分解 3、合理、科学地分解目标,二、安全生产组织构建和目标管理 4、目标建立的黄金准则（ smart原则）,卓越绩效评价总则的颁布和发展 为了引导企业追求卓越绩效，提高管理水平，增强竞争优 势，促进经济持续快速健康发展，颁发了gb/t19580-2004卓 越绩效评价准则和gb/t19579 -2004卓越绩效评价准则实施 指南，于2005年1月1日实施。卓越绩效评价准则，参照 国外追求卓越绩效的实践经验，结合我国管理实际，从领导、 战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量和分析与改进等7个 方面，22个条款，计1000分构成追求卓越绩效的管理模式。 卓越绩效评价准则实施指南为企业追求卓越绩效提供指导。 标志着我国企业管理进一步与国际接轨，国际竞争力得到提升。 近年来，国内比较发达的省市均开展了卓越绩效评价工 作，一些大中型企业主动引进“卓越绩效评价”管理模式，较 好地提高了企业的竞争力，加快了与国际接轨的步伐，该评价 模式有可能形成一种时尚的管理潮流。,二、安全生产组织构建和目标管理 4、卓越绩效评价总则简介,卓越绩效评价准则框架示意图,评价、改进、创新和分享,领导作用三角,资源、过程、结果三角,三、安全生产管理基本知识 讲解内容,1、安全生产管理术语和基本概念 2、安全生产培训教育 3、事故致因理论简述及调查分析 4、危险源辨识 5、安全检查和危险源的监控 6、设备设施和特种设备的管理 7、职业病危害管理 8、危险品储存的安全管理 9、重大事故应急救援管理 10、熔铸作业的主要危险性,危险源（hazard）： 广义危险源：各种不安全的危险有害因素。狭义危险源： 可导致某事件事故发生的根源或触发事件，以下重点涉及狭义 危险源 。 定义： 职业健康安全管理体系 规范（gbt 280012001） 中将危险源定义为： “可能导致伤害或疾病、财产损失、工作 环境破坏或这些情况组合的根源或状态”。 职业健康安全管理体系 要求 （gbt 280012011） 中将危险源定义为： “可能导致人身伤害和（或）健康损害的 根源、状态或行为，或其组合”。 两标准的区别：取消了“财产损失、环境破坏”的后 果条件；关键词仍然定位在“根源、状态或行为，或其组 合”强化了根源和状态的关联性，模糊了之间的表现形式。,三、安全生产管理基本知识 1、安全生产管理术语和基本概念,从定义上看：危险源可分为两类： 一类是根源，可归结为能量（包括能量载体）和危险或有害物质 二类是状态是指控制和限制能量、危险有害物质意外释放的措 施失效的各种因素（包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的 不安全条件和管理缺陷）。 根据能量意外释放事故致因理论，以及危险源在事故发生发展过 程中的作用，安全科学理论也把危险源划分为根源和状态两大类。一 起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源 是伤亡事故发生的能量主体，是第二类危险源出现的前提，决定事故 后果的严重程度，具有存在的合法性；第二类危险源是第一类危险源 造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性，其中不安全状态具有 一定的存在非法性。两类危险源相互关联、相互依存构成完整规范的 危险源表述，从不同侧面表述危险源的特性。,三、安全生产管理基本知识 1、安全生产管理术语和基本概念,危险源辨识(hazard identifcation)： gbt 28001的01和11版对危险源的定义为：“识别危险源的存在 并确定其特性的过程” 。说明 “危险源辨识”是一个过程，危险源是辨 识过程的结果。这个过程中有两个活动：第一个是识别危险源的存 在（包括第一类和第二类危险源）；第二个是确定危险源特性。因 此，危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识 第二类危险源，并确定它的特性量值或它们的关联性。所谓危险源特 性28001标准没有给出相应的术语和定义，在目前大量的实践中，也 缺乏认真研究其表述详尽的程度。所谓特性可以理解为：通过什么方 式、途径，使第一类危险源（什么能量）如何失控，造成什么人、什 么样的伤害、危害方式、大小多少，以及第二类危险源（状态）的具 体失控程度和产生后果等。,三、安全生产管理基本知识 1、安全生产管理术语和基本概念,重大危险源： 是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质， 且危险物质的数量等于或超过临界量的单元，从定义上看它属于第一 类危险源的范畴，不涉及第二类危险源状态如何。同样具有存在的合 法性，是安全生产管理的主要监管对象。主要用危险化学品重大危 险源辨识（gb18218）和关于开展重大危险源监督管理工作的指 导意见（安监总局2004年56号）来辨识。需要指出的是重大危险源 不一定构成重大风险，如储存100吨炸药，构成重大危险源，但管理 有效，其第二类危险源状态极不显著（发生事故可能性极小）仍然是 可接受的风险。所以 “危险源辨识”产生的是危险源，危险源清单中也 应该包括由gb18218辨识出来的重大危险源；而“风险评价”产生的应是 “风险和重大风险”，而不应该称为“重大危险源清单”。 事故隐患： 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局16号令）对,三、安全生产管理基本知识 1、安全生产管理术语和基本概念,事故隐患的定义：“是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规 章、标准、规程和安全生产制度的规定，或者因其他因素在生产经营 活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和管 理上的缺陷”，可分为一般事故隐患和重大事故隐患。符合第二类危 险源的特征，具有存在的非法性，是安全生产管理整改或消除的主要 对象。 安全（ safety）： 所谓安全从狭义上可以理解为心理上无危险干扰，身理（包括心 理）无缺损和疾病，顾名思义“无危则安，无缺则全”。从广义上讲， 安全是一个相对概念，是人们可接受的风险。安全与经济发达水平、 技术先进程度和国民文明程度密切相关。世界上没有绝对安全与十全 十美的事物，人们从事生产、经营和参加各种活动，从时空和地域上 都会遇到这样那样的不安全问题。现代安全的概念已不仅仅是预防伤 亡事故或职业病，也并非仅仅存在于企业生产经营过程之中。安全科 学关注的领域已经涉及到人类生活、生产和生存的各个方面。,三、安全生产管理基本知识 1、安全生产管理术语和基本概念,健康（health）： 所谓健康一般指身体强健,无疾病,无缺损.在这里主要指不因职 业相关病症影响到职工的健康. 危害（hazard）危险（danger）： 危险或危害是安全的反义词，正式文本中提到的危险或危害是指 “可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏的根据或状态”。 由此可见危险（危害）就是事故的根源和状态，具有危险源的属性。 安全与危险（或危害）是相对的。安全是客观事物的危险程度在 一定时期被人们普遍可以接受的状态。安全与危险的相对性体现了危 险与安全条件和事故可能发生的概率有关。 安全与危险的相对性可以用下式来表示： s=1-d 式中： s：安全度； d: 危险度 危险或危害经辨识后以危险因素（实发性因素）或危害因素（积 累作用因素）予以体现，并统称危险因素，属于危险源的简称。,三、安全生产管理基本知识 1、安全生产管理术语和基本概念,风险： 指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。是危险的程度。所以风险与危险源、危险因素、危害因素不是一个概念,风险(r)=可能性(f)严重度(c),极显著,显著,不显著,三、安全生产管理基本知识 1、安全生产管理术语和基本概念,事故（ac