党风材料：关于教育经费投入使用管理工作调研报告+汇报商务科技局工作总结及2019年度工作计划

关于教育经费投入使用管理工作调研报告财务处紧扣“筹好钱、用好钱、管好钱”工作职能，围绕如何进一步加强我省教育经费投入保障、提高各级教育经费使用效益、促进我省教育事业改革发展进行了深入调研。调研采取收集资料、征求意见、座谈论证等方式进行。调研成果以形成调研报告及出台政策文件的形式展示。现将调研有关情况报告如下：一、近年来我省教育经费投入使用管理取得的成效近年来，特别是十八大以来，我省认真贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要精神，始终把教育放在优先发展的战略地位，强化省级统筹，坚持改革创新，努力构建稳定增长的教育投入长效机制，逐步完善提高绩效的教育经费管理体制，切实打好教育经费投入使用管理的“组合拳”，努力为教育事业改革发展做好财力保障支撑。（一）教育经费投入水平大幅提高。20xx年，全省教育经费总投入达x亿元，其中财政性教育经费投入x亿元。20xx-20xx年五年间，全省教育经费总投入和财政性教育经费投入年均增长分别达x%和x%，成为改革开放以来教育经费增长最快、增加最多的时期，也是我省教育事业发展最好、服务经济社会能力最强的时期。20xx年，全省各级各类教育生均公共财政预算教育事业费创历史新高，比20xx年增幅处于x%之间，在全国和中部省份中排名不断提前，教育经费投入保障的硬实力得到了不断增强。（二）教育经费保障机制日臻完善。着眼于长效机制建立，推动实现了各级各类教育生均财政拨款和经费保障机制全覆盖。义务教育建立完善了城乡统一、重在农村的经费保障机制，省以上资金强力保障。每年各级财政落实义务教育保障经费稳定60亿元以上。学前教育和普通高中分别建立了生均公用经费财政拨款制度，目前公办幼儿园年生均公用经费拨款水平不低于500元，公办普通高中年生均公用经费拨款水平省辖市本级不低于1000元、县（市、区）不低于800元。职业教育和高等教育分别建立了生均财政拨款制度，目前中职（含技工学校）年生均拨款水平为x元，高职（含技师学院）和本科高校年生均拨款水平为12000元。各级各类教育生均财政拨款和经费保障机制均建立了动态调整机制。（三）教育经费支出结构不断优化。近年来，我省财政性教育经费安排始终坚持以义务教育为重点，落实好保基本；在此基础上着眼于补短板、促公平，在扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、加快现代职业教育发展、推动高等教育内涵发展等方面不断加大财政投入力度，财政性教育经费支出结构不断优化。20xx-20xx年，财政投入义务教育经费占比最高，均保持在50%以上；非义务教育中，高等教育占比最高（20xx年为15.12%），学前教育占比最低但增长最快。投入到各级各类学校的财政教育经费中，近一半的财力用于维持学校运转和改善办学条件，有效保障了各级各类教育的教学质量事业发展。（四）教育经费使用管理逐步加强。近年来，我省在狠抓教育经费投入的同时，不断强化教育经费管理措施，切实提高教育经费使用效益。坚持依法理财、科学理财，落实“一类教育、一个专项、一个资金管理办法”要求，制定出台全覆盖的教育专项资金管理办法，努力编制教育经费管理安全网。强化预算管理，提高预算编制的科学性和准确性，加强预算执行的过程约束和监管，落实预算支出的跟踪问效制度。推行“阳光财务”， 落实农村义务教育学校学区管理制度，学区内学校项目资金分配使用等重大事项，由学区内学校成立民主理财小组集体研究决定，同时严格实行学校财务信息公开，确保教育资金使用安全、规范、透明。加强财务监督和绩效评价，完善财务监督制度，健全教育经费绩效评价制度。二、当前我省教育经费投入使用管理中存在的突出问题在教育经费投入快速增长的同时，应有的管理能力没有得到及时提升，教育经费投入特别是使用管理方面还存在一些跟不上形势、与各方面期盼有差距的问题。分析起来，主要表现在三个方面：（一）重财政保障，轻社会投入。我省各级政府一直高度重视教育工作,近些年来逐步形成了以政府投入为主，社会投入为补充的多渠道筹措教育经费模式。但在实际工作中，社会力量办学模式单一，社会投入明显偏低，不能起到有效的补充作用。以20xx年为例，全省民办学校举办者投入和捐赠收入分别为x亿元和x亿元，仅占全省教育经费投入的x%和x%。同时，我省非义务教育学费标准长期未调整，仍然维持十几年前的水平，学费收入在教育经费投入中占比也在不断下降。（二）重硬件建设，轻软件投入。近年来，我省各级财政教育经费投入的增量主要用于校舍及附属设施新建改扩建以及设备购置等学校硬件的建设上，对教学人员经费保障的投入只维持在一个基准面上，多年来未有明显增长，尊师重教未在经费保障上得到实质性体现。以20xx年为例，各级各类学校人员经费支出x亿元，占教育经费总支出的比例为x%，人员经费支出仍有很大的提升空间。同时，购置的硬件设备由于多种原因所致，长期被搁置不用，利用率较低，导致投入的经费不能发挥应有的效益。（三）重经费支出，轻绩效管理。长期以来，教育财务工作的重点一直放在如何增加教育经费投入上，对如何使用、如何管理重视得不够，一直没有提到首要的议事日程上来，在一些地方和学校，投入不足在一定程度上也掩盖了管理意识淡薄的问题。一些地方和学校缺乏量入为出的意识，不顾财力的可能，干了一些超出财务支撑能力的事情，特别是一些普通高中盲目扩张，基本建设规划严重超出学校财力可能。一些地方和学校对财务管理工作的定位较低，没有明确的积极的财务管理目标，没有勤俭办教育的意识，没有把有限的经费用在“刀刃”上。三、进一步加强教育经费投入使用管理的对策建议为切实解决我省教育经费投入使用管理中存在的突出问题，进一步加强我省教育经费投入使用管理，提高各级各类教育经费使用效益，应积极主动把握好新时代教育经费调结构、提效益的历史机遇，结合我省实际出台行之有效的实施方案，统筹谋划好教育经费筹措、使用、管理等工作。一要在教育经费投入来源上，着力完善投入机制。抓住财政教育经费“两个只增不减”（确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保在校学生生均一般公共预算教育支出逐年只增不减）“牛鼻子”，严格落实各级各类教育生均拨款制度，充分使用好动态调整机制这个“调节器”，合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任，进一步完善教育转移支付制度，不断提高财政教育投入水平。同时，落实多种有效措施，积极支持社会力量兴办教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。二要在教育经费支出结构上，注重区分轻重缓急。在各级各类教育之间要继续突出“重点”，重点保障义务教育优质均衡发展，切实落实政府责任；在具体支出项目之间要突出“优先”，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，实行财政转移支付与中小学教师待遇优先保障政策落实挂钩，不断提高教师队伍建设保障水平；在地区和群体之间要突出“倾斜”，着力向贫困革命老区等贫困地区和建档立卡等贫困学生倾斜，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。在此基础上，着力补齐教育发展短板，聚焦服务国家和省重大战略，持续加大教育教学改革投入等要求。三要在教育经费使用管理上，全面提升使用效益。全面落实管理责任。强化省级政府教育经费统筹权，落实各级各类学校经费使用自主权；健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，并明确教育部门和学校作为教育经费使用者、管理者的主体责任，以及相关部门的责任。全面改进管理方式。以“监审、监控、监督”为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系，强化事前评审评估、事中监控防控、事后公开公示，加强教育督导和内部审计监督。全面提高使用绩效。贯彻落实十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，强调“花钱必问效、无效必问责”，将绩效管理覆盖所有财政教育资金，建立健全体现教育行业特点的全过程绩效管理体系。坚持厉行勤俭节约办教育，严禁超标准豪华建设。全面增强管理能力。坚持依法理财、科学理财，强化服务意识，加强制度体系建设、干部队伍建设、管理信息化建设，着力提升精细化、专业化、信息化管理水平。商务科技局2018年度工作总结及2019年度工作计划 今年以来，商务科技局在党工委、管委会的正确领导下，围绕高质量发展要求、“走在前列”目标定位和实施“五大战略”、建设“五大高地”总体工作思路，真抓实干、奋勇争先，各项工作取得新进展。 一、2018年工作情况一是重点工作取得新突破。招商引资工作方面，签约总投资5亿元外资项目奔腾激光加工设备制造项目，注册资本x万欧元，预计到2023年形成10亿元人民币生产销售规模，年实现税收x万元。签约房地产项目1个、总部经济项目4个。招才引智工作方面，认真做好人才招引和载体建设工作，共拜访科研院所和大学机构30次，接待人才来访47次，引进创业类人才1名，创新类人才11名。绿城光能张少康获批西部经济隆起带基层科技人才支持计划；永佳动力祁力钧教授申报泰山产业领军人才，临虹无机陈皆成博士参加“创业齐鲁-共赢未来”高层次人才创业大赛。“双城同创”工作方面，全局上下全员出动，全面完成卫生城市创建网格和行业主管单位各项工作任务。靠上抓好文明城市创建工作，采取科级干部带班巡查和日报告制度，组织专人定期对8家市场、6家商超、13家宾馆开展督导检查，督促创城单位限期整改各类问题，累计更换宣传版面300余张，改造提升基础设施50余处。安全生产和综治稳定工作方面，全力做好“两会”和上合组织青岛峰会期间安全生产和安保维稳工作，实行驻企蹲点全覆盖，安排专人脱岗进驻所有寄递物流企业和二手车交易市场，严格落实寄递物流“实名登记、开箱验视、X光机安检”三个100%制度，严格审查二手车交易流通，对物流企业进行拉网式检查12次，专项检查8次，圆满完成了各项工作任务。二是商务工作展现新作为。外资外贸工作扎实推进。强化对产业中心外资外贸工作的指导考核，打造良好政策环境，山东临工、永佳动力获批临沂市外贸高质量发展示范企业。加大利用外资考核力度，全年预计实现到位外资3000万美元，增长x%。深挖外贸潜力，鼓励引进培育外贸主体及外贸综合服务企业，积极组织参加中国国际进口博览会和广交会等展会活动，帮助企业开拓国际市场，保持外贸进出口稳定增长，全年预计实现进出口总额77亿元，同比增长36%。商贸物流行业快速发展。立晨物流等6家企业完成国家第三批物流标准化试点项目验收，加快推进A级物流企业评定工作，A级物流企业数量全市第一。组织翔宇医药股份有限公司申报老字号企业，目前已完成第一轮评审答辩。会展档次规模不断提升。先后组织企业参加国内外各类展会18次。组织海宸国际会展等4家企业申报市级服务业发展引导资金。市场电商产业蓬勃发展。预计全年完成市场交易额633亿元，同比增长10%；实现网络交易额228亿元，增长10%。阿里巴巴集团临沂零售通项目签约入驻；山东临工与阿里巴巴签署合作协议，加快“互联网+制造”转型升级。2018智慧新零售高峰论坛顺利召开，打造OMO智慧新零售模式。主办2018开发区农村电商培训，参训人员达400余人，推动农村电商加快开展。三是科技工作呈现新亮点。高新技术产业迅速发展。组织友康生物、昌利德机械等24家企业参加高新技术企业的申报认定，获批18家，净增6家，全市第二。科技项目申报成果丰硕。组织20余家企业申报国家、省、市各类科技项目12项。施可丰化工、开发区人民医院获批省重点研发计划项目；绿城光能获批省级西部隆起带项目；翔宇药业获批临沂生物医药特色产业集群，所参与的“中药口服制剂先进制药与信息化技术融合示范研究”项目获国家科技重大专项“重大新药创制”项目立项。临虹无机获批山东省重大科技创新工程项目，是我市唯一一个获批的该类项目。新培育山东临工、翔宇药业、临虹无机、成功信息、联邦重工、永佳动力承担的“高科技含量、高市场占有率、高附加值、高成长性”项目6项。科技成果转化加快推进。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。翔宇药业“全天麻片的研究开发与产业化”项目被评为国际领先水平，“清浊益肾胶囊的研究开发与产业化”项目被评为国家先进水平并获市技术发明奖二等奖。第三人民医院对糖尿病的治疗实验研究被评为临沂市科技进步一等奖。创新创业环境持续优化。加快新型孵化载体建设，新增省级以上创新平台5家。国际合作成效显著。共接待国际参访团8批共40余人次，对外交流频次大幅提升。充分利用中国（临沂）国际贸易促进网（境外网），加强园区内企业对外交流合作；组织5家企业入驻“E带E路网”，为企业走出去拓展市场、扩大合作搭建优质服务平台。知识产权保护力度持续加大。全区发明专利申请94项，授权25项，有效发明专利拥有量达到8.59件/万人，全市第二。山重建机被评为国家知识产权优势示范企业，山重建机、巨亚环保被评为省知识产权示范企业。科普工作创新开展。先后开展各类科普教育活动5次，获批各类科普奖项3项，成功举办全省青少年机器人大赛活动。四是党的组织建设迸发新活力。健全日常学习长效机制。以书记讲党课、中心组学习、支部学习等多种形式开展党员集中学习。开展主题党日活动12次、集中专题研讨12次、坚持固定学习日集中学习制度，建立健全了日常学习长效机制。深入开展纪律作风集中整顿活动和“整浮、去虚、克软、治慢”专项整治活动。全员签订纪律作风整顿承诺书，撰写个人学习体会41份，研讨材料41份，广泛征集“画像”问题502条，制定整改措施1126条。做好制度的“立改废”，新立制度3项，修改制度18项，为全局干部职工纪律作风转变提供制度保障。扎实开展“大学习、大调研、大改进”活动。制定个人自学计划38份，开展集中研讨2次，撰写心得体会38份。主动认领专项调研课题，参与全区重大调研课题4个。结合查摆问题建立单位整改台账，个人整改台账38份，做到一项一项整改、一个一个突破、一个一个销号。认真贯彻落实组织生活制度。严格执行组织生活和民主生活会制度，开展批评和自我批评，相互提出批评意见126条，形成整改清单20份，全体党员接受了党内政治生活的洗礼。全面做好党风廉政建设工作。建立领导班子全面领导责任清单、“第一责任人”责任清单、领导班子成员“一岗双责”责任清单，全员签订落实全面从严治党要求目标责任书。召开省巡视整改专题民主生活会，开展好人主义、圈子文化、码头文化，作风建设突出问题等专项治理活动。认真做好党工委巡察反馈意见整改工作，对原商务外事局反馈的两个方面的9条建议逐条逐项分析对照，所有反馈问题已全部整改完毕。 二、2019年工作计划一是夯实基层党组织建设，打造特色品牌党支部。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实工作，提前谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育，真学实做，搞好结合，确保党员在加快推动新旧动能转换，实现高质量发展的生动实践中发挥示范带动作用。坚持三会一课制度，做好党务公开工作，加强党风廉政建设。着力推进作风转变，提升服务水平，提高人民群众对商务科技工作的满意度。发挥党建旗帜引领作用，创建特色支部工作法，持续不懈抓落实、出实招、用实劲、增实效，打造具有创新力、执行力、凝聚力的特色品牌党支部。二是构建对外开放新格局，打造开放发展新优势。推动开发区创新提升，强化利用外资重要平台作用，不断优化外资综合服务，发挥示范带动提高利用外资水平的作用，进一步营造良好政策环境，用好中央外经贸发展专项资金，山东省、临沂市鼓励外经贸发展扶持资金等扶持鼓励政策，推动开发区关于新一轮扩大对外开放促进新旧动能转