工程造价 毕业论文——08版清单计价规范下的承包商投标报价技巧研究

08版清单计价规范下的承包商投标报价技巧研究摘 要随着我国市场经济的发展，国际上广泛采用的工程量清单计价模式逐渐在我国推广使用。与此同时，我国建筑市场竞争日趋激烈，投标单位如何科学、合理地选择和运用投标报价技巧变得越来越重要。在工程量清单计价模式下，当招标文件规定使用综合评估法进行评标时，投标人可以充分利用不平衡报价法调整投标报价，从而提高投标人的中标率以及中标后的经济效益。本文对基于工程量清单计价模式的承包商投标报价技巧进行研究。在介绍工程量清单计价模式的基础上，对投标报价技巧进行比较分析；并针对综合评估法选择合适的投标报价技巧-不平衡报价法，对其加以具体分析。在研究过程中，对不平衡报价如何使用以及如何与变更、索赔、调价等手段进行配合分别进行研究分析，最后总结了使用不平衡报价法的风险及应对措施，以实现承包商盈利及规避风险的目标。关键词：建设工程招投标 工程量清单 评标方法 投标报价技巧 不平衡报价A Study of Contractors Bidding Tips Based on Specification of Quantity Billing (08 Edition)ABSTRACTWith the development of market economy in China, the valuation mode of quantities bill that widely used around the world have been gradually applied in our country. At the same time, the competition of Chinese construction market grows increasingly fierce, choosing and using bidding tips scientifically and reasonably by bidders become more and more important. When the tender documents based on the valuation mode of quantities bill require the use of the comprehensive evaluation method for bidding evaluation, bidders can take advantage of unbalanced bids for improving the bid-winning rate and a higher economic benefit after winning the bid.This study focuses on contractors bidding tips based on the valuation mode of quantities bill. First, we study and compare contractors bidding tips on the basis of introducing the valuation mode of quantities bill. Second, we study unbalanced bids that apply to the comprehensive evaluation method in detail. Over the course of this research, we study how to use unbalanced bids with engineering change, claiming of indemnity and price adjustment. In the end, we summarize the risks and the countermeasures when using unbalanced bids in order to achieve the goal of profiting and avoiding risk.Key words: Construction Project Bidding Valuation Mode of Quantities Bill Evaluation Method Bidding Tips Unbalanced Bids目 录第一章 绪论11.1 研究背景与意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究意义31.2 问题的提出31.3 文献综述41.3.1 我国招投标法规与体制的发展41.3.2 投标报价研究综述41.3.3 投标报价技巧研究现状综述51.3.4 研究启示71.4 研究思路及研究内容71.4.1 研究思路71.4.2 研究内容81.4.3 研究方法9第二章 国内工程量清单计价模式102.1 我国工程计价模式的发展102.1.1 定额计价模式及其存在的问题102.1.2 工程量清单计价模式的产生102.1.3 工程量清单计价与定额计价的比较研究122.2 工程量清单计价规范概述132.2.1 工程量清单计价的基本程序132.2.2 工程量清单计价模式特点142.2.3 工程量清单计价模式作用152.3 我国工程量清单计价模式的发展152.3.1 03版建设工程工程量清单计价规范的不足162.3.2 08版建设工程工程量清单计价规范与03版对比162.4 08清单计价规范关于投标报价的规定192.4.1 投标报价的确定202.4.2 投标报价格式202.4.3 投标报价编制依据202.4.4 投标报价的组成20第三章 工程项目招投标法律法规及评标办法223.1 招投标法律法规概述223.2 08版清单计价模式下的评标流程223.3 08版清单计价模式下的评标方法233.3.1 经评审的最低投标价法233.3.2 综合评估法253.3.3 地区性评标方法263.4 08版清单计价模式下评标方法的对比分析293.4.1 经评审的最低投标价法和综合评估法的对比293.4.2 评标方法的展望31第四章 承包商投标报价的技巧及其比较分析324.1 工程量清单模式下承包商投标报价程序324.1.1 在资料收集阶段的工作324.1.2 在初步研究阶段的工作324.1.3 在现场踏勘阶段的工作334.1.4 在复核工程量阶段的工作344.1.5 在调查询价阶段的工作344.1.6 在编制施工组织设计阶段的工作354.1.7 在编制投标报价阶段的工作354.2 承包商投标报价技巧及其分析364.3 关于综合评估法下投标报价技巧选择的问卷调查384.3.1 调查问卷的设计384.3.2 调查数据的整理与分析404.3.3 问卷调查的结论40第五章 承包商投标报价技巧不平衡报价法415.1 不平衡报价法概述415.1.1 不平衡报价法的定义415.1.2 不平衡报价法产生的原因415.1.3 不平衡报价的分类425.1.4 三类不平衡报价比较分析425.2 08版清单计价规范下不平衡报价的应用465.2.1 08版清单计价规范中可利用不平衡报价的条款465.2.2 投标报价工作中不平衡报价使用的关键点475.3 不平衡报价与其它手段的配合515.3.1 不平衡报价与工程变更的配合515.3.2 不平衡报价与工程索赔的配合525.3.3 不平衡报价与价款调整的配合535.4 运用不平衡报价的风险及应对措施545.4.1 承包商运用不平衡报价所面临的风险545.4.2 承包商对不平衡报价风险的应对55第六章 总结与展望57参考文献58致 谢60英文文献61中文翻译65天津理工大学2012届本科毕业论文第一章 绪论1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景(1)我国建筑市场持续繁荣建筑业是国民经济各物质生产部门和交通运输部门进行生产的手段，是国家经济发展、人民生活改善的重要物质基础。改革开放以来，中国建筑市场的规模不断扩大，而现阶段中国正处于从低收入国家向中等收入国家发展的过渡阶段，国民经济的发展更离不开建筑业，国民收入的增长更刺激了建筑业的发展，建筑业的增长速度变得更快，对国民经济增长的贡献也变得更大李明，吴启鹤，王继强.加入WTO后我国建筑工程机械行业的发展趋势J.江苏建筑，2003，(S1)：89.。特别是2008年国际金融危机以来，政府主导的基础设施投资，在我国宏观经济面临严重下滑趋势的大环境下担当起保证经济稳定增长的重任，基础设施投资市场的活跃带动建筑市场的快速发展，给建筑业企业带来了更多的机遇与挑战。2011年全国建筑业总产值高达117734亿元，比上年增长22.6%（详见图1.1），占国内生产总值的比重也从2010年的23.9%增加到25.0%（详见图1.2），成为拉动国民经济快速增长的重要力量。图1.1 我国2001年以来建筑业总产值及增长率变化趋势Fig.1.1 The trends of construction output and growth rate of China from 2001资料来源：根据中国统计年鉴自绘图1.2我国2001年以来建筑业总产值占国内生产总值比重Fig.1.2 The proportion of construction output to GDP in China from 2001资料来源：根据中国统计年鉴自绘(2)我国建筑市场竞争激烈，施工企业利润率低由于建筑市场资本准入门槛低，施工企业数量在不断增加。2010年我国登记在册的建筑业企业总计71863家（详见图1.3），并且有持续增长的趋势，承包商之间的竞争变得越来越激烈。由于激烈的市场竞争，承包商往往以低价竟标，使建筑企业利润空间不断缩小史华兴.理性开拓:迎对建筑微利时代J.建筑，2008，(17)：8-9.。图1.3 我国2001年至2010年建筑业企业个数变化趋势Fig.1.3 The trend of number of construction enterprises in China from 2001 to 2010资料来源：根据中国统计年鉴自绘与建筑市场的投资规模和市场需求量相比，建筑业企业的利润率水平明显较低。中国建筑施工管理协会（China Construction Management Association）在2007年举行的2006年中国建筑施工业发展报告新闻发布会上，发布了由国家发展改革委员会投资研究所和中国施工企业管理协会共同编著的2006年中国建筑施工行业发展报告。该报告表明建筑施工企业处于双重弱势，即利润率低和负债水平高，国内建筑施工行业利润率长期维持在3.5%以下（详见图1.4），其中招标工程的利润率更低，一般在 1%至1.5%之间，在国民经济中属于“微利”行业，而负债率近年来竟高达65%王剑云.承包商创收体系研究D.天津：天津理工大学，2011：7.，在利润率低和负债水平高的双重影响下，建筑行业科技投入长期严重不足，影响着建筑行业总体竞争力的提升。图1.4 我国2001年至2010年建筑业企业产值利润率变化趋势Fig.1.4 The trend of profit ratio of construction output in China from 2001 to 2010资料来源：根据中国统计年鉴自绘1.1.2 研究意义在市场经济中，企业以盈利为目的，不盈利的企业就没有生存和发展的基础赵明.铁路施工企业项目成本管理研究J. 黑龙江交通科技, 2011,(8) :268-269.。建筑行业的利润率低不仅影响施工企业的生存和发展，也是造成一系列工程质量事故和工程结算纠纷的原因。因此，在提高承包商的利润水平的前提下提高企业的中标率是一个亟待解决的问题。投标报价技巧是承包商在投标报价中采用的各种操作手法、技能或诀窍。在当前激烈的市场竞争下，加强对承包商投标报价技巧的研究有助于提高施工企业的中标率和利润率。1.2 问题的提出在我国建筑市场持续繁荣以及承包商之间竞争愈加激烈的大背景下，承包商在面对众多建设工程招标项目时，必须根据本企业的经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，决定对哪个工程项目投标，在有限的资源下创造最大的利润。在承包商确定对哪个工程项目进行投标后，企业需要组建精干的投标小组，并投入一定的财力和物力来专门负责工程投标工作。在如此激烈的市场竞争下，能否中标影响着企业的生存和发展，而投标报价的确定又直接影响着承包商能否中标。工程项目投标报价的确定是一项策略性、 技术性、专业性和艺术性都很强的工作。报价技巧与报价策略是相辅相承，互相渗透的，运用得当，不仅投标报价可使业主接受，而且中标后可获得更多的利润。因此，我们有必要对现阶段清单计价模式下的承包商投标报价技巧进行研究。1.3 文献综述1.3.1 我国招投标法规与体制的发展在对承包商投标报价的策略和技巧进行研究之前，我们有必要研究投标报价的制度前提，即我国招投标法律法规。改革开放以来，我国招投标法规及体制不断完善（见表1.1），随着工程项目招标投标制的全面推行，投标人的投标报价是招标人选择投标中标人的主要标准，也是招标人和中标人签订承包合同的主要依据。表1.1 我国招投标制度的发展Table 1.1 The development of bidding system in China颁布时间法律法规意义1980.10关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定第一次提出了对一些合适的工程建设项目可以试行招标投标1983.6建筑安装工程招标投标试行办法企业市场主体地位逐步确立；开展招投标竞争的体制障碍减少1984.9关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定提出大力推广工程招标承包制1984.11建设工程招标投标暂行规定推进铁道、建设、交通等各个部门积极推行招标投标活动，并颁布了有关规定，招投标制度框架基本形成1997.11中华人民共和国建筑法从法律层面上对建筑工程实行招标发包进行了规范1999.8中华人民共和国招标投标法我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招投标制度进入了一个新的发展阶段。实施以来对于推进招标采购制度的实施，促进公平竞争，加强反腐败制度建设，节约公共采购资金，保证采购质量，发挥了重要作用。2011.12中华人民共和国招标投标法实施条例针对当前突出问题，主要细化、完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定资料来源：自绘我国招投标法规和体制的不断发展和完善，对规范我国的招投标活动及促进建筑市场繁荣无疑起到了很积极的作用。中华人民共和国招标投标法实施条例的颁布实施是国家法制建设中促进公平竞争、预防和惩治腐败的又一重大举措。这就要求承包商严格按照现行法律法规进行投标报价工作，对投标报价的研究就显得更加重要。1.3.2 投标报价研究综述施工企业通过对工程、市场、业主、竞争对手和企业自身情况等各方面的研究分析，制定出合理的投标报价方案，以期在竞争中脱颖而出，赢得建设项目的承包权。各投标企业参与建设项目的投标竞争，实质上就是它们之间实力、经验、信誉和投标策略与技巧的竞争，它是一项十分复杂而且充满风险的综合性经营活动张岩.工程量清单计价模式下投标报价策略研究J.水利水电工程造价，2010，(3)：14-16.。投标策略是投标人经营决策的组成部分，是指承包商选择和确定投标项目及指定投标行动方案的过程。投标策略的核心是决策者在期望的利润和承担的风险之间进行权衡和选择杨树林.浅谈工程投标技巧J.中国城市经济，2011，(1)：140.。对于投标企业，选择合适的投标报价策略非常重要，报价过高，会失去中标机会；报价过低，即使中标，也可能给投标企业带来亏损。投标报价策略与投标企业的中标以及中标后经济效益密切相关，因此，投标企业必须做到及时、迅速、果断。在投标时，必须根据本企业经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析所投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标策略张岩.工程量清单计价模式下投标报价策略研究J.水利水电工程造价， 2010，(3)：14-15.。在综合考虑以上因素后，施工企业一般有以下几种策略可供选择：(1)生存型策略。在企业的生存受到影响时，可以不过多地考虑各种因素，以生存为重，采取不盈利甚至少量亏损也要中标的策略，以便能暂时渡过生存危机。(2)保本微利型策略。投标报价以低价竞争为手段，以中标和开拓市场为目标。在精确计算项目成本的基础上，充分估计竞争对手的投标报价，采用保本微利的报价策略以争取中标。(3)高价盈利型策略。当投标企业在某地区已打开局面，施工能力相对饱和，信誉度较高；或竞争对手少，具有技术优势，对业主单位有较高的品牌效应；或施工项目难度大，工期、质量要求苛刻，可采用高盈利高报价的投标策略，为本企业争取更多的利润。通过对相关文献的研究与总结发现：多数学者针对投标报价策略进行研究时主要考虑工程、市场、业主、竞争对手和企业自身五种因素，而后确立生存型、保本微利型、高价盈利型三种投标报价策略，在这三种策略中选择合适策略以使企业在有限资源下实现价值的最大化。1.3.3 投标报价技巧研究现状综述施工企业在确定了企业投标报价的策略之后，需要根据本身及对手情况，以及项目的难易、复杂程度研究并选择合适的投标报价技巧田炀.建筑施工企业投标报价决策研究D.西安：西北工业大学，2007：44-46.。投标报价技巧是承包商在投标报价中采用的各种操作手法、技能或诀窍。投标报价技巧如果运用得当，报价既可以被业主接受，中标后又能为承包商获得更多的利润，这也是研究投标报价技巧的意义所在。通过对相关文献进行研究分析，总结出各位学者对投标报价技巧的研究方向（详见表1.2）。表1.2 国内学者对投标报价技巧的研究方向Table 1.2 The research directions on bidding tips of chinese scholars报 价技 巧研 究学 者不平衡报价法多方案报价法增加建议方案法突然降价法先亏后盈法分包商报价的采用许诺优惠条件法联合体投标法孙静容(2006)孙静容.工程量清单投标报价策略及报价编制技巧J.广东建材，2006，(7)：184.胡洋，蔡益民(2008)胡洋，蔡益民.对工程项目投标报价策略与技巧的探讨J.江西水利科技，2008，34,(4)：299.李玉琴(2008)李玉琴.浅析建设工程投标报价技巧析J.今日科苑，2008，16：141-142.范静(2009)范静.工程量清单投标报价的策略与技巧J.科学之友，2009，(4)：88-89.王燕，谷延平(2009)王燕，谷延平.论在工程量清单计价下投标报价策略与技巧J.黑龙江科技信息，2009，(6)：171.杨金秀(2009)杨金秀.工程量清单计价下投标报价策略与技巧J.交通世界，2009，（1)：150-151.宋金华(2010)宋金华.工程量清单计价模式下投标报价的策略研究J.现代商业，2010，(8):142.杨丽娜(2010)杨丽娜.工程量清单投标报价方法及策略研究J.徐州建筑职业技术学院学报，2010，10(2)：27.张岩(2010) 张岩.工程量清单计价模式下投标报价策略研究J.水利水电工程造价，2010，(3)：15-16.李明珠(2011)李明珠.对几种投标策略的分析J.黑龙江水利科技，2011，39(5)：202.合计108586242资料来源：根据9-18自绘通过对以上学者著作的研究，发现国内学者研究的投标报价技巧主要有：不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案法、突然降价法以及先亏后盈法。(1)不平衡报价法不平衡报价法是相对通常的平衡报价（正常报价）而言的，是指在工程项目的投标总价已基本确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标（商务得分）的前提下，在实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价技巧肖方.浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策J.建筑设计管理,2011,(9):30.。(2)多方案报价法多方案报价是在标书中报多个标价。其中一个按原招标文件的条件报价；另一些则对招标文件进行合理的修改，在修改的基础上报出价格。用这种方法来吸引发包方，只要修改意见有道理，发包方就会采纳，从而使采用多方案报价法的投标单位在竞争中处于有利地位，扩大了中标机会。这种方法 适合于招标文件的条款不明确或不合理的情况，投标企业通过多方案报价，既可提高中标机会，又可减少风险。(3)增加建议方案法有时业主在招标文件中规定，可以提出一个建议方案。这时投标者应抓住机会，组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更为合理的方案以吸引业主。这种新建议方案一定要是可以降低总造价或是缩短工期，或使工程运用更合理，而且一定要比较成熟，有很好的操作性，以此吸引业主，促成自己的方案中标。这种方法在使用时一定要注意两点，一是对原招标方案也要报价；二是建议方案不要写得太具体，要保留方案的技术关键，防止业主将此方案交给其他承包商。(4)突然降价法突然降价法是一种迷惑对手的竞争手段。投标报价是一项秘密性的商业竞争工作，竞争对手之间可能会随时相互探听对方的报价情况，因此在报价时可以采用迷惑对手的手法。在整个报价过程中，投标人按一般情况进行报价，甚至可以表现出自己对该工程的兴趣不大，但等快到投标截止时，再突然降价，使竞争对手措手不及。(5)先亏后盈法对于大型分期建设工程，在第一期投标时，可以将部分间接费分摊到后几期中去，少计算利润以争取中标。这样在后几期工程投标时，凭借第一期工程的经验，临时设施以及创立的信誉，比较容易拿到后几期的工程，还可以争取评标奖励马志勇.工程建设投标报价策略与技巧的研究应用J.现代经济信息,2012,(2):55.。使用这样的报价技巧以争取在整个工程中使利润最大化。1.3.4 研究启示通过对以往文献的研究，发现国内学者在针对投标报价技巧进行研究时，主要研究投标报价的种类及方法。而在现实中，承包商进行投标报价时必须要结合评标办法以及企业自身的经营状况和经营目标，充分考虑自身的优势和劣势以及竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标报价技巧。1.4 研究思路及研究内容1.4.1 研究思路本文研究思路框架图见图1.5。图1.5研究思路框架图Fig.1.5 The framework of this dissertation资料来源：自绘1.4.2 研究内容本文基于08版工程量清单计价规范，处于承包商的角度对投标报价技巧进行研究。本文在研究过程中力求理论联系实际，对今后承包商如何合理运用投标报价技巧中标并且盈利进行了系统的阐述。针对我国建筑市场招投标的现状以及具体国情，本文将对08版清单计价规范、评标方法以及相关法律法规进行具体分析，并研究综合评估法下投标报价技巧的运用。1.4.3 研究方法投标报价是业主选择中标单位的重要标准，也是业主和中标单位签订承包合同的重要依据。报价是工程投标的核心，报价过高，企业会失去中标的机会；报价过低，企业即使中标利润也会很低，甚至有亏本的风险。因此，报价过高或过低都不可取，要从宏观角度对工程报价进行控制，力求报价适当，以提高中标率和经济效益。投标报价是一项较为复杂，受到很多因素影响的技术与经济相结合的综合性工作雷春娟，王妮.浅谈投标报价工作中应注意的两个重要环节J.淮海工学院学报，2011，9(4)：30.。对投标报价技巧的研究是一个理论演绎与实践验证不断互动的过程。本文通过对建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）和我国工程招投标法规的详细研究，结合承包商所处环境，并利用实际案例对承包商投标报价技巧进行讨论和研究。本文主要研究方法如下：(1)文献综述法。对承包商在工程项目投标报价中的技巧应用进行系统地综述与分析，结合以往成果，找出前人研究的内在联系，然后对原有投标技巧进行改进，把投标报价技巧运用到实际投标过程中。(2)对比分析法。通过列出对比表格的形式对比新旧版清单计价规范、两种评标方法特点以及各种投标报价优劣，为论文的研究选择合适的方向。(3)案例分析法。通过具体的案例分析不平衡报价法和工程变更、索赔和调价相结合实现盈利的方式，使理论描述更加形象。第二章 国内工程量清单计价模式2.1 我国工程计价模式的发展在计划经济时代，我国长期以来实行的是与计划经济体制相适应的定额管理制度，它反映了一定时期内社会平均水平，具有相对的稳定性。而随着市场经济的发展，从2003年7月1日起，我国开始推广使用工程量清单计价模式，标志着我国工程造价计价由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式进行重大转变张俊芬.浅述工程造价计价法J.山西建筑，2009，35(29)：242.。2.1.1 定额计价模式及其存在的问题定额计价，是指根据现行的定额计量规则计算工程量，然后依据现行的综合概预算定额和取费定额等进行定额子目套算和费用计取，最终确定工程造价。定额计价模式的基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并将其作为法定性的依据强制执行，无论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方使用同一本定额和费用标准确定标底价和投标报价。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。但是随着我国市场经济的不断发展与完善，建筑市场价格逐步放开，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。在意识到市场经济体制下定额计价的缺陷后，我国开始逐步推行工程量清单计价模式。 2.1.2 工程量清单计价模式的产生工程量清单（Bill of Quantities，BOQ）产生于19世纪30年代，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。工程量清单计价是一种主要有市场定价的计价模式，是由建筑产品的买卖双方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同的方法金芳.工程量清单计价模式下施工企业的策略研究D.武汉：武汉理工大学,2005：43-45.。它的发布和实施对我国建筑市场中的建筑产品价格形成机制产生了重要影响。工程量清单报价是建设工程招投标工作中，投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金（见图2.1），并按照经评审最低价中标的工程造价计价模式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。图2.1 工程量清单构成图Fig.2.1 The structure diagram of BOQ资料来源：根据建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008）自绘1999年9月，广东省综合改革试点城市顺德市经广东省建设厅批准成为广东省工程造价改革试点城市，参照英联邦计价模式，实行工程量清单计价改革。顺德市的工程量清单计价改革得到建设部的高度重视，2000年8月，原建设部标准定额司委派专家组参加顺德市工程造价改革，首次提出工程量清单综合单价分析与定额消耗量指标结合的观念。至此，工程量清单计价开始出现在我国的建筑行业中。随着我国于2001年正式加入WTO，纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨我国开始推广采用工程量清单即工程量清单计价模式。在工程量清单计价模式下，建设工程造价的确定是以企业定额为核心，所确定的造价实质上是企业个体价格，这充分体现了市场竞争定价的造价确定机制。因此说，实行工程量清单计价也是我国建设工程造价管理体制改革的必然趋势。2003年7月1日，建设部发布了建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003），要求在建设行业推行工程量清单计价办法。它对对完善建筑市场的法规制度、有效控制工程造价等方面将起到重要作用，为我国工程量清单计价提供了第一个规范文件。但是随着其应用各方面的问题逐渐显现，这就促使进一步对其进行完善和改进。2008年12月1日建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）开始实施，完善了建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)中存在的一些问题，并且条款1.0.3规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。这为我国应用工程量清单计价的推进和普及迈出重要一步。现如今我国正在大力推进工程量清单计价规范的使用，为我国的工程量清单计价模式与国际建设市场的融合做出进一步的努力。2.1.3 工程量清单计价与定额计价的比较研究工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制工程量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从管理方式和计价模式上发生了根本的变化（见表2.1）。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。表2.1 工程量清单计价与定额计价比较表Table 2.1 The comparison between BOQ and quota valuation计价模式工程量清单计价定额计价计价方式量价分离，依据统一的工程量计算规则，按照施工设计图纸和招标文件的规定，由企业自行编制；投标人自主报价预算定额计价，国家颁布的统一预算定额计算规则实体的净值实物加上人为规定的预留量等因素单价方法综合单价法（人工、材料、机械、管理费、利润、风险）工料单价（人工、材料、机械、）结算要求综合单价工料单价项目划分工程实体，实体和措施项目分离施工的工序，实体和措施项目结合风险处理承包人和发包人合理承担投资方指导思想市场计价模式指令性计价模式资料来源：自绘由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。定额计价模式采用行业统一定价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式， 能够消除以往计价模式的一些弊端。它相对于定额计价有如下特点：(1)工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。(2)工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。(3)工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。(4)工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。(5)工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。(6)工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。(7)工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。(8)工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。2.2 工程量清单计价规范概述2.2.1 工程量清单计价的基本程序工程量清单计价模式的全面推行，对改革和完善工程价格的管理体制起着相当积极的作用。工程量清单计价的基本程序是：在统一的工程量计算规则的基础上，根据拟招标工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算工程造价。基于工程量清单计价的基本程序如图2.2所示。图2.2 工程量清单计价的基本程序严玲，尹贻林工程估价学M北京：人民交通出版社，2007：23Fig.2.2 The basic sequence of BOQ资料来源：严玲，尹贻林(2007)2.2.2 工程量清单计价模式特点通过对大量相关文献的仔细研究分析，总结出以下工程量清单计价模式的特点：(1)统一计价规则通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。(2)有效控制消耗量通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。(3)企业自主报价将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。(4)市场有序竞争形成价格通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家招标投标法有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。针对上述特点不难总结出工程量清单计价的依据主要包括：工程量清单计价规范规定的计价规则政府统一发布的消耗量定额企业自主报价时参照的企业定额由市场的供求关系影响的工、料、机市场价格及企业自行确定的利润、管理费标准。2.2.3 工程量清单计价模式作用工程量清单计价模式的全面推行，主要有以下作用：(1)规范建筑市场秩序实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。(2)促进建筑市场繁荣发展实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。工程量清单招标投标，对招标人来说由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标人提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。列投标人来说，要正确进行工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，合理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。此外，工程量清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。(3)利于政府职能转变实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。(4)提升国内建筑业竞争力实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(WTO)，融人世界大市场的需要的必然举措。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放，国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。2.3 我国工程量清单计价模式的发展2003年，建设部推出了建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)。该规范的实施，是我国工程造价计价方式从传统的以预算定额为主的模式向国际上通行的工程量清单计价模式转变的重要标志，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。2008年7月，住房和城乡建设部又发布了建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)，新规范的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为，深化改革工程造价管理体制具有十分重要的意义。2.3.1 03版建设工程工程量清单计价规范的不足自2003年7月建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)发布以来，工程量清单计价规范这种新的计价模式，逐渐在工程招投标活动中被广泛采用。建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)在实施过程中遇到了许多困难，也暴露了不少问题：(1)工程量清单形式上需要改进在03版清单计价规范中，招标人在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成，投标人根据工程量清单的内容并在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的投标报价表。招标人提供的清单对于工程内容的特征都没有做具体的表述，仅在项目名称一栏有简单的说明，不利于投标人根据工程量清单进行准确的报价，而且对报价文件的审核也会造成不便。一般性规范都有一个条文说明，而03版清单计价规范却没有，这对于条文的理解不利。以上这些问题使得使用清单规范时有一定的难度。(2)工程量清单内容上需要补充工程量清单计价规范不能仅局限于在招投标阶段使用，还应涉及后续合同履行、有关价款的调整、结算等阶段。而03版清单计价规范中对于实行工程量清单计价的风险承担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等都没有明确的界定，致使承发包双方易产生纠纷。(3)部分项目设置不合理对于通用项目和各类工程的措施费费用之间的关系，应该进一步明确。 “混凝土、钢筋混凝土模板及支架”和“脚手架”不应设置在通用措施费用项目清单中。工程定额测定费不应再计取。(4)工程量计量规则方面存在缺陷03版清单计价规范中对于工程量的计算规定不是很不明确。对于某些工程量计算规则不太合理。(5)不能完全适应各地的计价要求03版清单计价规范在有些项目划分上过于笼统，部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异，使得承发包双方在进行工程量清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量混淆。建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)在合同管理、价款结算等方面也没有给出详细说明，因而在应用中出现种种不适应。需要新版的规范进一步明确，对一些条款进行修订，对计价规范合同方