建立全国公务民主监督网络系统.doc

建立公务民主监督网络系统让权力在阳光下运行成为现实碉堡最容易从内部攻破。腐败分子是中国共产党的叛徒和中国人民的公敌。密切联系群众是中国共产党最大的政治优势，脱离群众是最大的执政危险。因此，各级纪委（纪委、监察、司法、审计、监察）等部门，要摆脱当前反腐败斗争单打独斗、疲于应付的困局，使腐败分子时刻处于“伸手必被捉”的境地，在建立各行各业工作准则的基础上，必须尽快建立全国（单位）公务民主监督网络和由党领导下的专门机构（纪委、巡视、监察、司法、审计、监察）与广大人民群众（含新闻媒体，下同）广泛参与相结合的综合反腐败斗争机制，让权力真正在阳光下运行，使公职人员（包括由财政供养的公务员、参照公务员、事业单位及国有企业以及其他所有人员，下同）不敢腐、不愿腐、不能腐。具体设想是： 一、建立全国（单位）公务民主监督网络系统利用我国自主研发的“北斗”系统或者互联网，建立“全国（单位）公职人员信息网”、“全国（单位）财政收支信息网”、“全国（单位）公用财物信息网”、“部门、单位履行职责公示网”和“全国（单位）公车使用信息网”等数据库。数据库信息可以随时在网上浏览、下载、保存和打印，以接受纪委（监察、司法、审计、监察）的专门监督和本系统、本单位工作人员以及社会各界的民主监督。涉及国家机密（如重大科研项目、国防、公安、安全、外交和统战等）的专项开支项目和工作人员等信息，由中央审定后不予公示。但是，中纪委和中央军委纪委要定期对机密项目进行审计、监察。各省、直辖市、自治区以下不宜公示的内容由中纪委参照国家有关规定下达实施。1、公职人员信息网凡由财政供养的人员(以下简称“公职人员”)，从参加招聘时的考试成绩、个人信息（姓名、籍贯、工作单位、职务、简历、婚姻、配偶子女从业）、本人工资及各类奖金、津贴、补贴、本人和配偶及共同生活子女的房产数量、地址、面积以及提升任前公示、任中审计和离任审计等情况都在该网显示。如发生变化，随时进行更换，直至退休、离职、或去世。2、财政收支信息网包括：各级地方政府和单位的年度预（决）算，办公用品采购细目，工程招投标及开支细目，扶贫款、社会捐款发放细目等等。总之，要详细到收支单位、时间、地点、事由、品名、供货商、单价、收款人、经办人、审批领导及总金额等。各级县以上人民政府设财政支付结算中心，小到办公用品的采购，大到工程建设，一经支付（公务卡或现金报销），即时显示在网络上。有关经办人和审批领导要对每笔收支款项负有法律规定的追究年限，对百万元以上重大开支负终身责任。 3、公用财产信息网包括（1）固定资产：如水利工程、铁路、公路、桥梁等，办公楼堂馆所的名称、建筑时间、面积、方位、使用单位等；（2）耐用办公品：公用车辆、文件柜、计算机、打印机、传真机、手提电脑、照相机、摄像机、办公桌椅、文件柜等购置的时间、采购人、商家、价格、技术状况、使用人以及该物品报废的时间和报废流向等。一律在该网上公示。固定资产信息长期保留，耐用办公品到报废之日后的一年取消。 4、单位（部门）履行职责信息网将各级各单位（部门）的性质、任务、内设机构数、编制人数和年度履行职责和产生的经济、社会效益等情况向社会公示。对不履行职责的单位或者部门，由人民群众和媒体进行评价，上级主管部门核实后提出警示，限期纠正；对履职不力或造成一定危害的责任领导视情及时予以撤换并追究相应责任；纯属浪费纳税人钱财的单位或者部门，由人民群众和媒体向各级人大、政协提交议案，通过法律渠道确定其缩编或者撤编。5、公车使用信息网公车改革取消一般公务用车并适度发放公务交通补贴后，除省部级领导干部专车外,机要通信、执法执勤等特殊用途的公务用车,一律在车体上喷涂相关公务的字样，并安装GPS系统或者北斗导航系统。车辆一旦起步，使用单位、使用人、事由、日期（月、日、时、分、秒）、途径路线、停放地点等信息立即在由上级纪检部门掌控的内部网上显示。可以车查人、或者以人查车，信息保留半年。社会各界人士和人民群众对上述车辆是否存在“公车私用”问题进行无错罪举报，即：只要举报者认为有“公车私用”嫌疑，均可以向有关部门监督举报，不追究责任。但是，对故意谎报者，要按照治安处罚条例予以惩戒。二、要建立由党的专门机构与广大人民群众广泛参与相结合的综合反腐败斗争机制。有了监督网络，还必须建立由党领导下的专门机构与广大人民群众广泛参与相结合的综合反腐败斗争机制来保障。1、纪委（监察、司法、审计、监察）工作实行中纪委或派驻各省、直辖市、自治区纪委直管。所属的人、财、物由中纪委或者派驻各省、直辖市、自治区纪委统一管理，真正实现独立管理、独立办案，不受干扰，形成敢监督、能监督、愿监督的反腐局面。2、设立群众举报激励和保护机制。中央和各省、直辖市、自治区均设立反腐举报信息平台，也鼓励境内合法网络媒体参与举报腐败案件。无论何人，只要举报的腐败案件属实，要像公安系统奖励对提供刑事案件线索有功人员给予一定数额奖励那样，按照案件的性质、数额、危害大小程度，给予不同金额的奖励。纪检部门对举报人的个人信息必须保密，一旦他们受到打击报复，要追究有关知情人员和打击报复违法犯罪者的相关责任。3、建立对纪委（巡视、监察、司法、审计）部门履行监督职责和个人举报行为再监督的机制。上级纪委（巡视、监察、审计、司法）部门对下级纪委（巡视、监察、司法、审计）部门负有监督职责，对监督者失职、渎职行为实行严格的责任追究；对举报者造谣、诬陷等行为，视情节轻重，依法追究相应责任。三、要建立与物价上涨幅度同步的合理的、与整个社会工资水平同步的公务员工资增长机制，为反腐败斗争创造必要条件要顺利推进综合反腐败斗争机制，首先要建立科学的、全国统一的、与物价水平相适应的公职人员工资补贴制度。一是变“暗补”为“明提”。自2006年全国工资改革以来，没有提高过公职人员的工资和补贴。由于通货膨胀，加之不同地区、行业、部门、岗位之间在补贴、隐性收入等方面存在着巨大差距。近年来，一些单位为了解决内部人员生活困境，利用开设机关内部食堂、采购物资、项目工程、做假账、虚报冒领等形式，给内部人员进行“暗补”是不争的事实。由于是暗箱操作， “近水楼台先得月”、多吃多占、贪污、“窝案”和“串案”等问题司空见惯，单位内部人员不知详情，即使有察觉但为了共同利益也不愿向外透风，纪委、巡视机构和审计部门更难察觉。“眼前苍蝇每天扑面”，国库流失数额巨大，财政支付存在着巨大的“黑洞”！ 因此，根据通货膨胀情况，适当提高公职人员工资补贴标准，为他们提供一个与全国中等收入水平相当的薪酬待遇。在此基础上，坚决取缔各类“暗补”，对顶风违纪的单位领导和相关人员开除党籍、开除公职。要让公职人员明白，只有勤奋敬业，才能养家糊口（大多需要赡养双方老人和抚养子女），别无选择！唯此才能使全体公职人员真心实意的投入到治国理政和反腐败的伟大斗争实践中去。采取稍低于中等收入水平的薪金待遇，符合社会主义收入分配制度原则，对于防止公职人员严重脱离人民群众和鼓励人们自主创业（国家必须创造宽松的有利于私营经济发展的法律、政策环境）、克服“既想当官又想发财”的投机分子混入公职人员队伍（但依靠自己的聪明才智和诚实劳动创造幸福美好生活而辞职下海的公职人员另当别论）和千军万马挤独木桥的现象，具有重大的现实意义和深远的历史意义。二是规范全国公职人员工资补贴。目前，我国的信息、交通和物流十分发达，各地物价差别不大。东部地区在车辆、油料等大宗商品和服装、蔬菜、水果、肉、蛋、奶等生活日用品的价格，比中西部地区还要便宜。因此，公职人员的工资补贴必须做到全国基本统一。虽然各地房价有所不同，但可以采取凡未享受福利房（含经济适用房、自建房等）的公职人员，可享受当地政府的公租房或者面积适中（稍偏下）的公务员公寓来解决，以拉平各地公职人员在住房方面的差距。三是提高边远艰苦地区公职人员工资补贴标准。公职人员无论在什么地区工作，都是为了国家的统一和富强，而且边远艰苦地区的公职人员往往比条件优越地区的公职人员付出的更多、贡献更大。因此，对边远艰苦地区公职人员在工资补贴和政治待遇等方面给予倾斜，符合多劳多得的分配原则，有利于引导优秀人才到边远艰苦地区工作，对于巩固边（海）和缩小地区差距具有重大意义。这既是我国一个时期的传统做法，也是世界各国通行的做法。与此同时，减少不必要的浪费，即使不增加现有财政支出，也能使公职人员和离退休人员的待遇翻几番。如：（1）不属于涉密的工作会议用电视电话会议代替；（2）不产生经济和社会效益的部门（单位）纸质刊物、文件、报告、通知等用电子出版物和(无纸化)办公代替；（3）不产生经济和社会效益的各类研讨、学习、交流、考察和取经活动予以取缔（对违规者除追究主管领导的责任外，还要由其承担所有费用）；（4）不产生经济和社会效益的单位、部门进行缩编或者撤销。编余人员