黑龙江农村社会保障体系的问题研究.doc

黑龙江农村社会保障体系的问题研究【摘要】在经济飞速发展的今天，高收入人群对于生活水平与质量的要求也在不断的提高，与之相反的低收入人群，由于经济状况的限制，反而有所下降。虽然有社会保障体系帮助，但是，对于黑龙江省这个欠发达省份来说，仍旧存在着不足之处。文章对黑龙江省社会保障存在的问题进行了深入的研究。【关键词】社会保障体系；问题研究一、保障体系的起源社会保障体系起源于19世纪末的欧洲工业社会。1601年英国女王颁布了世界上第一部贫困法，这是现代社会保障制度的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的是后起的资本主义国家德国。1935年美国国会通过了综合性的社会保障法，“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成。目前社会保障制度已推行到全世界的160多个国家和地区。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。二、浅析黑龙江省社农村会保障体系存在的问题虽然黑龙江省社保事业取得了巨大成绩，社会保障制度的不断完善，农村农民生活水平的不断提高。但也应该看到，目前社保体系建设还存在一些矛盾和问题：（一）城乡社会保障发展不平衡黑龙江省是农业大省，与之对应的就是农村的庞大人口基数，然而，农村的社会保障水平却远远低于城镇人员的基本保障。庞大的人口规模。五普结果显示：当前我国总人口达13.4亿，其中农村人口占总人数的63.91，而黑龙江作为农业大省比例更是占到了69.91，这要高于全国农村人口所占比例。而且农村人口规模仍将继续扩大，即便当前农村人口增长模式正向“低出生率、低死亡率、低人口自然增长率”转变。然而由于人口惯性，短时间内农村人口仍将继续增长。伴随社会经济的发展，庞大的农村人口必然会产生对社会资源的巨大需求，产生最低生活保障、医疗保险、养老保障等一系列问题。相反，城镇居民的平均收入要远远高于农村居民，而城镇居民所享受的保险种类与保险额度同样也要高于农村平均水平。（二）社会保障覆盖面小目前，随着外出务工人员的不断增加，流动性也原来越大。而社会保障体系却没有将其纳入保障范围之内。这都严重打击了部分务工人员的劳动积极性、工作安全性、收入稳定性。另外，外出务工人员如若发生意外导致的身体致伤致残，同样也没有相应的社会保障制度，这也导致了农村人口的生活负担加重，宁愿在家赋闲也不愿意外出务工的情况出现。同时，农村社会保障体系建设起步时间不长，地区发展不平衡、经费投入不足、保障水平偏低、覆盖面窄和基层管理薄弱等问题都很突出，与农民群众的需要和期待有较大差距。（三）社保基金运营管理制度不健全不健全的管理制度导致了社保基金存在着被挪用、占用的现象，账户设置和管理的不规范导致了过度账户和滞留养老保险费收入的现象，某些地方政府还存在着利用社保基金借贷给一些机关企事业单位或者社会团体甚至个人经办实体经济，更有甚者用作房地产投资或者炒股票。造成了资金难以收回、流失的现象。监管制度不健全，紧紧依靠行政手段去管理是远远不够的。同时社保基金运营还存在着不透明不公开的弊端，这都是导致资金外流、损失、占用的罪魁祸首。三、社保体系存在问题的研究（一）城乡发展方面尽早完善农村人员社会保障体系，加大对于农村社保的财政投入力度，并多渠道探索农村社会保障资金筹措的有效途径。提高对农村社会保障的资金供给量，降低参保条件，使得更多的农民可以参与到社会保障体系当中来。加大对农村新型合作医疗的财政补贴力度逐步实现农村新型合作医疗与城镇医疗保障水平均等化，并与城镇职工医疗保障相衔接，进一步完善新型农村合作医疗大病救助办法。大力推进社会保障管理服务社会化。建立独立于企事业单位之外的社会保障制度，实行社会保障管理服务社会化，既是深化企业改革、建立现代企业制度的要求，也是社会保障制度作为一项基本的社会经济制度本身发展的要求。国家应将统筹基金结余比例适当下调，降低住院病人的门槛费，简化核算标准，使更多的农村参保人员收益。建立完善的农村养老保险制度，将五保、孤寡老人全面纳入养老保险范畴之内，使其可以更好的享受晚年生活。（二）覆盖面方面加强对现阶段不同类型参保农民的针对性，完善城乡社会保障跨地区、地域转移接续。由于外来务工人员流动性强，且他们对于城市的建设作用巨大。理应针对这一群体实行专门的政策措施。同时要千方百计扩大农村社会保障覆盖面，鼓励农民多交费、长缴费，提高参保率。要切实加大财政资扩大农村社会保障覆盖面，鼓励农民多交费、长缴费，提高参保率。要切实加大财政资金投入，逐步提高农村社会保障水平。要切实加强经办服务能力建设，整合资源，提高经办管理服务的规范化、信息化、专业化水平，努力让广大农民能够享受到方便、快捷、高效的服务。提高农村养老保险的资金投入量，用于提高个人收益额度，吸引农村农民参见社会保险的积极性，提高对于农民参保的吸引力。（三）运营制度方面对于社会保障资金存在的挪用、占用多大现象坚决予以打击。设立完善的监督与监管体系，对于资金的使用情况进行严格的审查与全程监督。统一对于社保资金账户的设立，立法保障社会保障资金的正确使用。加强对农村社保基金投资运营的监管，拓宽投资渠道，实现农保基金的保值增值。确保投资安全是实现基金保值增值与合理流动的前提条件，为减少投资风险，对可供运营的社会保障基金，政府务必实行更严格的管理，包括制定相应的规则，严格挑选优质的投资机构，严格控制投资的比例、领域和组合，建立健全投资决策、投资风险评估、资产管理和投资行为的监管机制，对投资过程实行严密监控，尽可能将投资风险降到最低限度。同时，对于社会保障资金的每一笔使用做到透明化，让广大人民群众一同监督资金的流动使用情况，对于重大资金使用必须给予通告和解释。不允许存在模糊概念。加大对农村社会保障的资金投入力度，中央财政、地方财政要明确各自责任和投资分配比例。进一步建立健全黑龙江省农村社会保障体系已是刻不容缓的问题，这一问题切实关系到黑龙江省自身的经济发展，是不符合科学发展观的。只有完善的社会保障体系的确立，才能加快黑龙江省自身发展，提高农村农民生活质量。为构建和谐社会社会主义做出应有的贡献。同时表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央对民生的关心，体现了以人为本的理念，将极大地调动广大人民的积极性和热情。对于维护国家的发展和长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义；对黑龙江的振兴将起到一个很好的推动，