赤岩山路9-32、9-33号收储地块社会稳定风险评估报告.doc

*赤岩山路9-32、9-33号收储地块社会稳定风险评估报告二O一三年五月目 录一、社会稳定风险评估依据及意义1二、项目概况2三、本项目社会稳定风险内容及评价3（一） 社会稳定风险内涵3（二） 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因31、征地拆迁的强制性42、补偿金补偿不足43、补偿安置中的社会保障力度不够54、征地拆迁带来的破坏性55、补偿不公平等其它原因5（三） 本项目社会稳定风险内容及其评价51、项目合法性遭质疑的风险62、项目合理性遭质疑的风险73、项目可能造成环境破坏的风险94、群众抵制征地拆迁的风险115、群众对生活环境变化的不适风险126、群众对生活保障担忧的风险137、项目可能引发社会矛盾的风险14（四） 本项目社会稳定风险的综合评价14四、风险防范措施分析17（一） 加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围17（二） 科学安排和监管补偿资金使用17（三） 加强风险预警，保障项目全过程治安安全17（四） 减少施工期间的扰民18四、结 论19相关附表与附件III一、社会稳定风险评估依据及意义根据中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）（闽委办201097号）和*市重大事项社会稳定风险评估（暂行）办法文件的规定，对“列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目”，必须列入社会稳定风险评估的范围。本项目作为*县的重点建设项目，与项目相关的征地、拆迁、环境影响、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项以及潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，确实维护最广大人民群众的根本利益。社会稳定风险评估机制，是社会影响评价体系的重要组成部分，是防范社会风险的重要制度性措施。在重大工程项目制定、出台及实施前，对其可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同风险进行等级管理，做好危机预防工作，采取措施防范、降低、消除风险，对于从源头预防和减少社会矛盾的发生，具有十分重要的意义。二、项目概况*县地处福建省中部，戴云山脉的西侧。隶属福建省*市，东与德化交界，南与永春接囊，西南与漳平毗邻，西同永安衔接，北靠*、沙县，东北和尤溪交界。境内东西宽58公里，南北长76公里，土地总面积2294平方公里。*县设8镇10乡，2010年全县总人口36.85万人，城镇化水平43%。县城位于均溪镇，第处*县南部，闽江水系尤溪支流均溪河畔，距本市的中心城市*153km，距永安市97km距泉州市190km，厦门262km，距省会福州340km。 本项目规划总用面积为3541.03，合5.31亩（土地均为政府收储地）。本报告是针对*赤岩山路9-32、9-33号收储地块的征地补偿等社会稳定风险评估。 三、本项目社会稳定风险内容及评价（一） 社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二） 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：1、征地拆迁的强制性 在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行，不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。2、补偿金补偿不足 土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的意识加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，*县近几年的补偿标准尽管有了较大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够 失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。4、征地拆迁带来的破坏性 当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化；社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。（三） 本项目社会稳定风险内容及其评价 在识别了*赤岩山路9-32、9-33号收储地块可能面临的七大类社会稳定风险的基础上，对上述七大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征收储地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合*赤岩山路9-32、9-33号收储地块的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性遭质疑的风险 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序。风险评价：项目合法性会受到质疑，风险较小（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)、国土资源部建设项目用地预审管理办法(国土资源部第27号令)、关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见(国土资发2004237号)等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。整个项目已取得建设项目选址意见书、用地红线图，征地拆迁程序已按照土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律，按部就班依法进行。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对土地储备尤其是储备农村集体所有土地的合法性还持有怀疑的态度。其次，项目将用于房地产开发建设，项目建成后，周围土地升值空间较大，对征地的合法性会怀疑。初步估算，上述问题应该受到重视。2、项目合理性遭质疑的风险风险内容：该项目是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合理性遭质疑的风险很小（1）项目建设是完成*县“十二五”规划目标的需要*县国民经济和社会发展第十二个五年规划明确指出，要加快城市建设，突出抓好城市提质扩容，实现健康发展。近年来，*县县委、县政府十分重视城市建设的发展，对城市建设的风格选择、城市定位、功能布局和发展计划都作了总体规划，并且采取了一系列措施，逐步将规划付诸建设之中。近年来，*县政府拓开资金渠道，广开门路，鼓励各方资金，先后开展了旧城区改造、西城区延伸、东城区拓展等提质扩容工作，取得了巨大成效。城市固定资产投资、居民生活环境和质量、城市基础设施等取得新的突破。（2）项目建设是促进*县经济发展的需要近年来，*县经济社会持续稳定发展。一方面，*县经济总量、财政收入稳定增长，新型工业化、基础设施建设和民生工程建设取得新的进展，旅游活动和商贸往来进一步活跃。另一方面，越来越多的农村人口进城、农村人口的教育等直接刺激了住房、商业和其它行业的的快速发展。房地产的开发一是满足人们对住房改善的需要，同时也是城市建设和县域经济发展的需要。（3）项目建设是促进*县房地产市场建设的需要*县正处在大开发、大建设、大发展关键时期，房地产业对全市经济社会发展具有重要带动作用，保持房地产业持续健康发展，可以全面促进地方经济繁荣。因此，对该地块的改造性建设在社会效益和经济发展上都是很有必要的。根据*县城市总体规划要求，拟将该地块建设成为建筑布局合理、配套设施完善、环境优美的新型商住区，该社区将引进国内外先进的规划、建筑设计及物业管理理念，追求自然生态的社区生活与和谐的人居环境，为该地段居民提供一个良好的现代生活氛围，与周边环境形成一个有机整体。该项目的开发建设，是*县进行新城区改造的一个重要组成部分，无论从改善地段居民的居住条件，还是从美化市容、改善城市面貌来讲，都是很有必要的。（4）项目建设是满足低收入群体的住房问题党的十六届四中全会提出了构建和谐社会，要求按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。社会保障是保持社会稳定和实现社会和谐的“托底”机制，如果广大人民群众可以享有可靠的社会保障，就可以安居乐业。住房保障制度是社会保障制度的重要构成部分，因而，建立完善的住房保障体系，改善低收入家庭的居住条件是构建社会主义和谐社会、保证社会稳定的重要方面。公共租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。提高生活质量、改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。综上所述，可知项目的建设是十分必要的。3、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：本项目的开发建设可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。施工阶段对周边产生较大的环境影响，如拆迁及施工管理不当，会对敏感点产生较大的噪声污染。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险很小项目位于*县赤岩山路边，周边无大型污染源，环境状况良好。1）项目施工期按照以下大气污染防治措施及建议实施：（1）在拟建项目施工区域的周边设置不低于2.5米的固定式硬质围挡，以防止施工区扬尘对外界的影响。（2）项目施工产生的废弃土方，应及时清运，或在现场内集中堆放，进行洒水防治扬尘污染。（3）在施工场地内设置车辆冲洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施，在运输车辆驶出工地前，做好冲洗、保洁工作。应当加强对运输车辆机械密闭装置的维护，运输途中的物料不得沿途纰漏、散落或者飞扬。（4）沿线运输物料的道路、进出堆场的道路应及时进行洒水处理，建设单位应要求施工承包单位自备洒水车，一般每天可洒水二次，在干燥炎热的夏季或大风天气，应适当增加洒水次数，保证路面不起扬尘。（5）运输车辆在市区穿越时，应注意车速、行驶时间等，水泥、砂和石灰等易洒落散装物料在装卸、使用、转运和临时存放等过程中时，应采取防风遮盖措施以减少扬尘。2）运营期：加强管理，严禁尾气超标车辆行驶。本项目建设期间，对周边环境会有一定的影响，但是影响较小，项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。4、群众抵制征地拆迁的风险风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。这些农用地在承包户的良好管理和经营之下，能获得一定的持续的效益。征收农地不仅会使当地群众人均农地面积减少，而且对那些已经进行了投资的承包户的收入造成影响。由于本项目地块属于政府收储地块，项目不涉及的房屋拆迁不需要农民住宅的拆除和搬迁，对其生活不会造成较大不便和冲击。风险评价：群众抵制征地拆迁的风险较小。为了赢得群众对*县绿景家园建设收储地项目的支持，土地管理部门已在项目征地过程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。在本项目中，一线动迁工作人员高度负责，积极与当地群众联系沟通，向村社解答各项问题，宣传项目建设意义。本项目征地工作采取了多项利民措施。主要体现如下：一是严格按照市、县有关土地征收补偿标准对农民进行补偿。二是本项目将建设一定量比例的公共租赁房。公租房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。提高生活质量、改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。这些做法让群众得到了实惠，切实感受到了政府为群众的诚意，从最初的抗拒变成了现在的欢迎。由此认为，本项目征地工作遭群众抵制的风险很小。5、群众对生活环境变化的不适风险风险内容：项目所在地主是政府收储地，当地居民主要以务农及务工为主，乡村氛围浓厚。本项目的开发建设建设将打破当地居民的生存现状，使得居民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。同时也使得长期形成的邻里关系解体，居民不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被居民在短期内感到惶恐和不适。风险评价：群众对生活环境变化的不适风险很小。本项目地块将规划建设现代化住宅小区。该小区规划总建筑面积达11839.56平方米，在设计上努力创造出有特色的生态健康居住小区，居住空间、景观和生态环境有利于城市居住的可持续发展。住宅小区建成后，将会带来的庞大交通流和人流也会打破以往的宁静，让居民感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着项目及相关配套设施的建成，将带来大量的人流、物流、资金流、信息流，聚集人气商气，促进文化、办公、金融、商贸、房产、休闲娱乐、等第三产业的迅速兴起，大大增加村民的就业、择业、创业机会，使得更多乡亲创业致富。由此可见，在项目后期建设的“吸管效应”作用下，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从项目建设所带动的城市化进程中受益。6、群众对生活保障担忧的风险*县绿景家园建设是政府的收储地不需要占用大量农地，当地村民赖以生存的土地面积不会减少。不会减少弱化了村民的持续生存能力，使村民对未来的生活保障感到担忧。风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地村民的利益，把村民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补村民的失地损失，本项目已严格依照中华人民共和国土地管理法第四十七条、国土资源部关于引发（关于完善征地补偿安置制度的指导意见）的通知（国土资发2004238号）等有关规定拟定了征地补偿方案，并组织召开听证会，补偿方案的合理性得到了群众认可。7、项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：本项目为政府收储地块，不涉及到拆迁问题。项目在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。风险评价：项目可能引发的社会矛盾风险较小本项目征地及后期建设工作得到了县委、县政府的高度重视，做了充分的前期工作。本项目征用的是政府的收储地，不涉及拆迁问题，与群众发生利益冲突的情况较小，针对社会上偶发的与本项目用地和建设有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持征地拆迁。（四） 本项目社会稳定风险的综合评价 上文已对征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的七大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。 首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为0，1，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.20.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.410.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.711.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。表 2. 项目风险综合评价 风险类别风险权重（）风险发生的可能性（）很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性遭质疑的危险0.150.06项目合理性遭质疑的风险0.150.03项目可能造成环境破坏的风险0.150.03群众抵制征地拆迁的风险0.200.08群众对生活环境变化的不适风险0.100.02群众对生活保障担忧的风险0.200.04项目可能引发社会矛盾的风险0.200.08综合风险0.34从表2可看出，横九线金井围头至深沪东华段工程项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.34，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。四、风险防范措施分析尽管*赤岩山路9-32、9-33号收储地块发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着收储地项目会一帆风顺，仍要注意加强对收储地实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控施工中可能出现的风险发生。根据对项目可能诱发的风险及其评价，已经和正在采取以下风险防范措施。（一） 加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传*县绿景家园建设项目对加快*县城市化步伐、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加居民就业和致富机会、集体经济和物业经营将有较快增长等诸多能给群众带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。尽管短期内居民带来感情的痛苦、焦虑等，