《工程安全监理》PPT课件.ppt

落实施工阶段安全 监督管理工作 陈东光 2010年8月 监理责任亟待科学界定 监理职责必须认真履行 1.建设工程施工安全生产概述 序 一、监理安全责任的法律依据 1、法律： 建筑法：无 安全生产法：无 刑法（修正七）：第137条 2、法规： 安全生产管理条例 3、行政规章（建设部） 建筑工程安全生产监督管理工作导则（建质 2005184号） 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意 见（建市2006248号） 危险性较大的分部分项工程管理办法（建质 200987号） 建筑起重机械安全监督管理规定（2008.1.28建 设部令166号） 4、规范、规定 建设施工现场管理规定（1992）无 ； 建设工程监理规范（2000）无； 建设工程项目管理规范（2005）无 ； 公路工程施工监理规范（2006）有 二、“监理的安全责任”及“安全监理的责任” 1、建设工程安全生产责任主体： 工程安全生产直接责任主体 施工单位； 工程安全生产一定的监理责任 监理单位 2、监理的安全责任的性质 （1）法律规定： 刑法137条； 安全生产管理条例57条； 安全生产管理条例14条； 安全生产管理条例4条 （2）民事责任：合同约定 3、监理安全责任的范围与内容 三、目前存在的问题 安全生产监理责任界定不清，安 全责任被无限扩大，有关部门对监理 处罚不当或处罚过重的案件日益增多 ，一些监理人员甚至被追究刑事责任 而锒铛入狱。低收益、高风险，使业 内一些优秀人才流失，严重影响了监 理行业的健康发展。 四、正确履行监理职责 1、认真学习法律、法规，增强法律 意识； 2、规范化、程序化管理； 3、抓紧修订法律、法规； 4、依法办事； 5、冷静处理事故，敢于反映真实情 况，据事力争，避免不当处罚。 关于对吉林省梅河口市“8.16”施工升降机 坠落事故的通报 建办质电201040号 2010年8月16日6时30分左右，吉林省梅河口市爱民医 院住院部综合楼工程发生一起施工升降机坠落事故，造成 11人死亡。据查，该工程建设单位为梅河口市爱民医院； 施工总承包单位为东北金城建设股份有限公司（企业法人 ：王秀斌，项目负责人：姜贵金）；装饰装修分包单位为 北京扶桑建筑装饰有限公司；监理单位为白山市建设工程 监理中心（企业法人：崔维汉，总监：纪仁忠）；发生事 故的施工升降机租赁单位为梅河口市中兴建筑有限责任公 司（企业法人：张长龙）；安装单位为梅河口市嘉恒起重 设备安装有限公司（企业法人：曲华峰，项目负责人：张 连克）。目前，事故原因和有关责任正在查处中。 这是8月16日拍摄的发生事故的梅河口市医院住院部大楼（右）外景 这是8月16日拍摄的发生事故的梅河口市医院住院部大 楼施工现场 事故发生后，国务院领导同志高度重 视并作出重要批示。为贯彻落实国务院领 导同志的批示精神，认真吸取事故教训， 举一反三，防止类似事故的再次发生，现 提出如下要求： 一、进一步加强建筑安全生产工作; 二、认真做好建筑安全专项治理工作 ; 三、切实加强对建筑起重机械设备的安 全管理; 四、严厉打击建筑施工非法违法行为 五、进一步强化安全教育培训工作 1.1建设工程安全生产管理条例 2003年11月24日国务院发布的 建设工程安全生产管理条例 是建筑法的配套法规。 此法规自2004年2月1日起施 行。 (一P75) 建设工程安全生产管理条例 1.1.1 目的：加强工 程安全生产监督管理 ，保障人民群众生命 和财产安全。 1.1.2 依据： 建筑法、安全生 产法 1.1.3 范围： 建设工程的新建、扩 建和拆除等有关活动。 柳州发生在拆楼房倒塌事故 已造成2人死亡 （7月20日 ） 1.2 建设工程生产安全责任主 体: 1.2.1 建设单位： 主导地位，重要责任。 投资者；决策者，项目总负 责； 建设单位（6条） （1）提供地下管线等相关资料； （2）执行强标、合同工期，安全措 施费用，不得指定不符合安全的产 品； （3）申报施工许可证须提供安全施 工措施资料； （4）拆除工程的特别规定 。 1.2.2、勘察、设计单位（2条） 密切相关，相应责任。 勘察、设计单位应按照法 律、法规和强标进行勘察 、设计，保证工程的安全 性能。 1.2.3 施工单位（19条） 核心地位，直接责任 1、严格执行安全生产责任制度； 2、建立健全劳动安全生产教育培训制 度； 3、为从事危险作业的职工办理意外伤 害险，支付保险费 建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责 。 1.2.4 监理单位： 重要保证，监督责任。 工程监理单位和监理工程师 应当按照法律、法规和工程 建设强制性标准实施监理 对建设工程安全生产承担监 理责任。 1.2.5其他与建设安全有关的 单位（3条） 密切相关，相应责任。 机械设备、施工机具和配 件；起重机械和整体提升脚 手架、模板安装、拆卸单位 。 承担相应的法律责任 重庆市建设工程安全 生产监督管理办法 渝建发2008177号 2008年11月4日 九章 六十二条 第一章 总 则 第一条目的、依据 第二条实施范围 第三条依法监督 第四条方针原则： 坚持“安全第一，预防 为主，综合治理”的方针 。 坚持“管生产必须管安 全”和“谁主管、谁负责” 的原则。 第五条责任：建设、施工、监 理及其他与建设工程安全生产有 关的单位，依法承担相应的责任 ，并自觉接受建设行政主管部门 的监督。 第六条社会监督 第七条科学管理 第二章 建设单位的安全生 产责任（5条） 第八条：应当向施工单位提供 有关资料，并保证资料的真实、 准确、完整。 第九条：不得对施工、 监理等单位提出不符合建 设工程安全生产法律、法 规和强制性标准规定的要 求，不得压缩合同约定的 工期。 第十条：确定建设工程 安全生产作业环境及安全 生产措施所需费用。按施 工进度支付给施工单位， 并督促施工单位落实安全 生产措施。 第十一条：不得明示或 者暗示施工单位购买、租 赁、使用不符合安全施工 要求的安全防护用具、机 械设备、施工机具及配件 、消防设施和器材。 第十二条 建设单位会同施工单位向建设 行政主管部门申请办理建设工程安全报 监手续 （二）经监理单位、施工单位审定的该 工程施工组织设计中的安全生产技术措 施或专项施工方案； （六）经施工单位签署自查合格意见、 建设单位、监理单位签署审查合格意见 的建设工程开工前安全生产条件审核表 ； 第三章 监理单位的安全生 产责任（4条） 第十三条：编制含有安 全监理内容的监理规划和 监理实施细则。 第十四条：审查核验施工单位提 交的有关技术文件及资料 （6项） （一）施工组织设计中的安全技 术措施和危险性较大的分部分项工 程安全专项施工方案； （二）施工总承包单位和分包单 位资质证书、安全生产许可证； （三）施工总承包单位和 分包单位项目负责人和专 职安全生产管理人员安全 生产考核合格证书； （四）特种作业人员的 特种作业操作资格证书； （五）施工单位应急救援预 案和安全防护措施费用使用 计划； （六）施工单位提交的施工 起重机械、整体提升脚手架 、模板等自升式架设设施和 安全设施等验收记录。 第十五条：方法 巡视检查； 书面通知； 立即整改； 工程暂停； 及时报告； 认真记录。 第十六条：资料存档 第四章 勘察、设计及其 他有关单位的安全生产责 任（7条） 第五章 施工单位的安全 生产责任（19条） 第六章 监督管理（9条） 第七章 生产安全事故应急 救援和调查处理（6条） 第八章 法律责任（2条） 第九章 附 则（3条） 重庆经开区一在建厂房钢架垮塌 2人受伤 （2009.4.14） 重庆铜梁金江水泥厂2009年8月17日晚发生脚手架垮 塌事故，造成7人死亡7人受伤，。 1.3 工程施工安全控制的原则 ： “以人为本”，对人民生命 财产高度负责的精神； 预防为主； 严格执行“强标”和规程、 规范。 明确责任，制定制度，落 实到位。 1.4 建设工程安全管理制度: 1.4.1 政府监管制度（九项） 关于进一步加强建筑安全 生产工作的紧急通知 住房和城乡建设部 二九年六月十日 全国深入开展安全生产 “三项行动”活动 : 安全生产执法行动。 安全生产治理行动。 安全生产宣传教育行动。 加强“三项建设”： 安全生产法制体制机制建 设。 安全生产保障能力建设。 安全生产监管队伍建设。 五部门联合出手 （国家安监总局、住房和城乡 建设部、交通运输部、铁道 部、水利部 ） 设定七类“打非”对象； 强化四大基础管理 重点“打非”对象： 一、非法建设、无证无照 或证照不全、资质不符从 事建筑施工等行为； 二、建设工程违法分包、 转包和资质挂靠的行为； 三、不具备安全生产标 准，不履行法定责任和施 工管理程序，而且逃避或 者拒绝安全监管执法的行 为； 四、不按规定进行安全 培训或无证上岗的； 五、施工总承包单位的施工 安全管理对专业承包和劳务分 包单位以包代管和包而不管的 行为； 六、建筑施工现场“三违”行 为，以及重大隐患隐瞒不报或 不按规定予以整改的行为； 七是发生事故隐瞒不报、迟报、 漏报的行为。 对上述行为一经发现和查实，依 法严处。该经济处罚的，实施 经济处罚；该停产整顿的，停 产整顿；该吊证取缔的，坚决 取缔。 强化安全基层基础管理： 一、要把房屋(市政)、铁路、公 路、电力、水利、工业建设中的脚 手架工程、模板支撑工程、深基坑 工程、长大隧道工程、高墩大跨桥 梁工程、建筑起重机械设备和城市 基础设施拆除工程等危险性较大工 程和设备设施作为排查治理的重点 ，做到超前排查、超前治理、超前 防范。 二、要根据不同行业、不 同企业的特点，特别是对今 年以来事故多发的重点地区 、重点企业、重点部位等， 要有针对性地细化排查治理 实施方案，深化隐患排查治 理并加强督促检查。 三、要针对雨季汛期的特 点，严格排查治理各类自然 灾害可能造成的施工现场和 环境的隐患点，采取有效措 施，防范因台风、雷雨、洪 水、泥石流等自然灾害引发 建筑安全事故。 四、对排查出的事故隐患要督 促建设工程各方责任主体认真整 改落实，对排查出的重大隐患要 实行挂牌督办，跟踪治理；对一 时不能治理消除的，要切实加强 安全防控工作，防止事故发生， 并限期整改完成，确保施工安全 。 1.4.2 施工企业安全制度（六项） ： 安全生产责任制； 教育培训； 专项施工方案专家论证审查； 施工现场消防安全责任制度； 意外伤害保险制度； 生产安全事故应急救援制度 1.4.3 监理企业应建立的制度： 施工组织设计（方案）审查制 度； 对施工现场安全生产进行巡视 、检查的制度； 对安全隐患处理的制度（整改 、暂停工、报告）； 安全监理资料管理制度 2落实安全生产监督管 理工作责任 2.1安全条例中监 理单位的安全责任： (一条五项内容) 第十四条（法规一P76） ： 2.1.1 工程监理单 位应当审查施工组织设 计中的安全技术措施或 者专项施工方案是否符 合工程建设强制性标准 。 2.1.2 工程监理单 位在实施监理过程中 ，发现存在安全事故 隐患的，应当要求施 工单位整改； 2.1.3 情况严重 的，应当要求施工 单位暂时停止施工 ，并及时报告建设 单位; 2.1.4 施工单位拒 不整改或者不停止施 工的，工程监理单位 应当及时向有关主管 部门报告。 2.1.5 工程监理单位 和监理工程师应当按照 法律、法规和工程建设 强制性标准实施监理， 并对建设工程安全生产 承担监理责任。 2.2 落实建设工程安全生产监 理责任 建设部关于落实建设工 程安全生产监理责任的若干意 见 （建市2006248号） （法规一P168） 2.2.1背景: （一）责任重大,安全 条例缺少可操作性； （二）监理责任界定无 限扩大。 2.2.2指导思想： （一）安全监理的工作内容具 体化，明确相应的工作程序； （二）是要将监理单位和监理 人员承担的安全生产监理责任界 定清楚； （三）是指导监理单位建立相 应的管理制度，落实好安全生产 监理责任。 2.2.3 法规规定监理应承担的 责任： （一）监理单位应对施工组 织设计中的安全技术措施或专 项施工方案进行审查，未进行 审查的，监理单位应承担条 例第五十七条规定的法律责 任。 （二）监理单位在监理巡视检查过程 中，发现存在安全事故隐患的，应 按照有关规定及时下达书面指令要 求施工单位进行整改或停止施工。 监理单位发现安全事故隐患没 有及时下达书面指令要求施工单 位进行整改或停止施工的，应承担 条例第五十七条规定的法律责 任。 （三）施工单位拒绝按照监理单 位的要求进行整改或者停止施工 的，监理单位应及时将情况向当 地建设主管部门或工程项目的行 业主管部门报告。监理单位没有 及时报告，应承担条例第五 十七条规定的法律责任。 （四）监理单位未依照 法律、法规和工程建设 强制性标准实施监理的 ，应当承担条例第 五十七条规定的法律责 任。 监理应承担责任：“四个没有” ：审查、整改（停工）、报 告、依法监督。 要求监理单位：“该审要审， 该查要查，该停要停，该报 的报。”（“四该”） 监理有六项职责，四项权力 六项职责： 审查安全技术措施或专项方案； 发现安全事故隐患； 要求施工单位整改； 暂停工并报告业主； 拒不整改或停工及时向有关部门报告； 依照法律、法规和强标实施监理。 四项权力 审查权； 整改权； 停工权； 报告权。 2.2.4监理不应承担的责任： 监理单位履行了上述规 定的职责，施工单位未执行 监理指令继续施工或发生安 全事故的，应依法追究监理 单位以外的其他相关单位和 人员的法律责任。 2.2.5 落实监理人员监理责任 : 企业法人代表:应对本企业 监理工程项目的安全监理全 面负责。 项目总监:要对工程项目的 安全监理负责，并根据工程 项目特点，明确监理人员的 安全监理职责。 专业监理工程师（安全监理工 程师、员）:对所负责的专业 安全安全生产监督管理工作; 监理员：在专业监理工程师指 导下实施所承担监理工作项 目(内容)的安全生产监督工 作。 2.2 .6 建立安全监理制度 （一）健全监理单位安全监理责任 制， （二）完善监理单位安全生产管理 制度， （三）建立监理人员安全生产教育 培训制度。 2.2.7 落实安全监理资料管理工作： (一)参照建设工程监理规范 (以下简称规范)的资料管理和表式 要求。 1专项安全施工方案(安全技术 措施)报审使用规范附录A2表 2分包单位资质审查使用规范附 录A3表 3监理通知单和整改回复 单使用规范附录B1、A6 表 4施工机械、安全设施验 收使用规范附录A9表 5现场检查记录使用现行 的巡视旁站检查表。 (二)安全监理人员应在 监理日记中记录当天施工 现场安全生产和安全监理 工作情况，记录发现的安 全施工问题和处理措施。 总监应定期审阅。 (三)项目监理机构编写 监理月报时应增加安全监 理内容，对当月施工现场 的安全施工状况和安全监 理工作做出评述，报建设 单位和安全监督部门。 (四)提倡使用音像资料记录施工 现场安全生产重要情况和施工安 全隐 患，并摘要载入安全监理月 报。 (五)安全监理资料必须及时、真 实、完整。 (六)各种资料的责任人必须落实 到位。 随工程实施过程应将有关安 全生产的技术文件、验收记录 、监理规划、监理实施细则、 监理月报、监理会议纪要及相 关书面通知等资料及时收集、 整理，在工程结束时按规定立 卷归档。 2.2.8 费用的落实： (一)安全技术措施费: 财政部 国家安全生产监督管理 总局 关于印发高危行业企业安全生产 费用财务管理暂行办法的通知（ 财企2006478号） （法规四P231第八条） 第八条 建筑施工企业以建筑安装工程 造价为计提依据。各工程类别安全费用 提取标准如下： （一）房屋建筑工程、矿山工程为 2.0% （二）电力工程、水利水电工程、铁 路工程为1.5%； （三）市政公用工程、冶炼工程、 机电安装工程、化工石油工程、港口与 航道工程、公路工程、通信工程为1.0% 。 建筑施工企业提取的安全费用列入工 程造价，在竞标时，不得删减。国家对基 本建设投资概算另有规定的，从其规定 总包单位应当将安全费用按比例直接 支付分包单位，分包单位不再重复提取。 建设部 建筑工程安全防护、文明施工措施费用及 使用管理规定(建办200589号) （法规四P121） (二)监理费； 国家发展改革委、建设部建设工程监理与 相关服务收费管理规定 发改价格2007670号 建设工程监理与相关服务收费标准 （法规一P173） 1.0.1 建设工程监理与相关服务是指监理 人接受发包人的委托，提供建设工程施工阶段 的质量、进度、费用控制管理和安全生产监 督管理、合同、信息等方面协调管理服务，以 及勘察、设计、保修等阶段的相关工程服务。 3.实施安全生产监督管理工作： 四个方面:一规划;二审查;三检查;四 报告。 3.1 制定监理规划和实施细则： 3.2 审查全面（一P168） 五个方面的审查、审核工作： 3.2.1 审查施工组织设计是否符合工 程建设强制性标准要求； 3.2.2 审查施工单位资质和安全生产 许可证是否合法有效； 3.2.3 审查施工单位项目经理和 专职安全生产管理人员是否具备合 法资格，是否与投标文件相一致； 3.2.4 审核施工单位的特种作业 人员的特种作业操作资格证书是否 合法有效； 3.2.5 审核施工单位应急救援预 案和安全防护措施费用使用计划。 3.3 检查督促到位（一P169） 3.3.1规章制度和监管机构的建立、 健全，及专职安全生产管理人员配 备到位； 3.3.2定期巡视检查施工过程中的危 险性较大工程的作业情况； 3.3.3核查施工现场施工起重机械、 整体提升脚手架、模板等自升式架 设设施和安全设施的验收手续； 3.3.4 检查施工现场各种安全标志 和安全防护措施是否符合强制性标准 要求，并检查安全生产费用的使用情 况； 3.3.5 监督施工单位按照施工组织 设计中的安全技术措施和专项施工方 案组织施工，及时制止违规施工作业 ； 3.3.6 督促施工单位进行安全自查 工作，并对施工单位自查情况进行抽 查。 3.4 正确行使停工指令，并及 时报告： 3.4.1要求监理单位应对施工 现场安全生产情况进行巡视检查 ，发现存在安全事故隐患，应书 面通知施工单位，并督促其立即 整改； （一）发现安全事故隐患业务水 平及责任心。 业务水平：基本理论+实际经 验+综合素质 责任心：职业道德，敬业精 神 （二）事故隐患： 材料、构配件、设备，不能 保证结构安全，停止使用； 工序、分项、分部工程不符合安全技术 规范标准和强制性标准，形成危及作业人员 人身安全。 （三）如何发现：巡视、旁站、检验、平行 检查、审查资料、例会等 （四）采取措施： 书面通知，摄影记录，监理记录。 审查整改措施（方案） 监督实施 验收（形成闭合） 3.4.2 情况严重的，监理单位应及时下达 工程暂停令，要求施工单位停工整改，并 同时报告建设单位。 （一）情况严重 “标准”：危及工程质量和施工人员的安 全，而又再三警告不予重视。（监理规范 中有权下停工令的要求） （二）监理人员立即报告总监总监签发 暂停工令并报告建设单位。 （三）做好记录（文字、音象） 3.4.3 施工单位拒不整改或不停 工整改的，监理单位应当及时向 工程所在地建设主管部门或工程 项目的行业主管部门报告。 报告有信函、传真和电话等形 式，其中以电话形式报告的，应 当有通话记录，并及时补充书面 报告。 3.5 落实安全监理工作程序： 3.5.1 编制含有安全监理内 容的监理规划和监理实施细则。 3.5.2 审查核验施工单位提 交的有关技术文件及资料，并由 项目总监在有关技术文件报审表 上签署意见；审查未通过的，安 全技术措施及专项施工方案不得 实施。 3.5.3 施工阶段， 进行“六查”(3.3条)+“停 工整改”+“报告” 3.5.4 工程竣工后，安全 资料立卷归档。 4施工准备阶段的安全生产监理 （事前控制） 4.1 检查施工企业是否取得安全 生产许可证及项目安全人员是否落 实符合要求 （建设部建质2004213号建筑施工 企业安全生产管理机构设置及专职 安全人员配备办法） （法规四P71） 关于印发建筑施工企业安全生产管理机 构设置及专职安全生产管理人员配备办法 的通知 建质200891号 为进一步规范建筑施工企业安全生 产管理机构设置及专职安全生产管理人员 配备，全面落实建筑施工企业安全生产主 体责任，我们组织修订了建筑施工企业 安全生产管理机构设置及专职安全生产管 理人员配备办法，现印发给你们，请遵 照执行。 原关于印发和的通知 （建质2004213号）中的建筑施工 企业安全生产管理机构设置及专职安全生 产管理人员配备办法同时废止。 中华人民共和国住房和城乡建设部 二八年五月十三日 4.1.1 审查施工单位资质和 安全生产许可证是否合法有 效。 4.1.2 审查项目经理和专职 安全生产管理人员是否具备 合法资格，是否与投标文件 相一致。 4.1.3 审核特种作业人员 的特种作业操作资格证书是 否合法有效。（垂直运输机 械作业人员；安装拆卸工； 爆破作业人员；起重信号工 ；登高架设作业工等；） 4.2 检查施工单位在工程 项目上的安全生产规章制 度和安全监管机构的建立 、健全及督促施工单位检 查各分包单位的安全生产 规章制度的建立情况。 4.3 审查施工企业编 制的施工组织设计中的 安全技术措施、专项施 工方案和安全事故应急 救援方案。 4.3.1 审查施工组织设计 主要内容应当包括（ 法规一P168） （1）施工单位编制的 地下管线保护措施方案是 否符合强制性标准要求； （2）基础、挖孔桩、基坑支护与 降水、土方开挖与边坡防护、模 板、起重吊装、脚手架、拆除、 爆破等分部分项工程的专项施工 方案是否符合强制性标准要求； （3）施工现场临时用电施工组织 设计或者安全用电技术措施和电 气防火措施是否符合强制性标准 要求； （4）冬季、雨季等季节性施 工方案的制定是否符合强制性标 准要求； （5）施工总平面布置图是否 符合安全生产的要求，办公、宿 舍、食堂、道路等临时设施设置 以及排水、防火措施是否符合强 制性标准要求。 4.3.2 对中型及以上项目和条 例第二十六条规定的危险性较 大的分部分项工程，监理单位应 当编制监理实施细则。实施细则 应当明确安全监理的方法、措施 和控制要点，以及对施工单位安 全技术措施的检查方案。 （法规四P73） 关于印发危险性较大的分部分 项工程安全管理办法的通知 建质200987号 中华人民共和国住房 和城乡建设部 二九年五月十三日 （一）超过一定规模的危险性 较大的分部分项工程范围： 七大类 22项 1、基坑支护、降水工程 H3m 2、土方开挖工程 H3m 3、模板工程及支撑体系 各类工具式模板工程： 包括大模板、滑模、爬模、飞模等 工程。 混凝土模板支撑工程： H5m； L10m； 总荷载 10kN/m2； 集中线荷载 15kN/m 承重支撑体系：用 于钢结构安装等满堂支 撑体系。 4、起重吊装及安装拆卸工程 采用非常规起重设备、方法， 且单件起吊重量在10KN及以上的起 重吊装工程。 采用起重机械进行安装的工程 。 起重机械设备自身的安装、拆 卸。 5、脚手架工程 搭设高度24m及以上的 落地式钢管脚手架工程。 附着式整体和分片提 升脚手架工程。 悬挑式脚手架工程。 吊篮脚手架工程 。 自制卸料平台、 移动操作平台工程。 新型及异型脚手 架工程。 6、拆除、爆破工程 建筑物、构筑物拆 除工程。 采用爆破拆除的工 程。 7、其它 建筑幕墙安装工程。 钢结构、网架和索膜 结构安装工程。 人工挖扩孔桩工程。 地下暗挖、顶管及水下作业 工程。 预应力工程。 采用新技术、新工艺、新材 料、新设备及尚无相关技术标 准的危险性较大的分部分项工 程。 （二）专项方案编制应当包 括以下内容： 1、工程概况：危险性 较大的分部分项工程概况 、施工平面布置、施工要 求和技术保证条件。 2、编制依据：相关法律 、法规、规范性文件、标 准、规范及图纸（国标图 集）、施工组织设计等。 3、施工计划：包括施工 进度计划、材料与设备计 划。 4、施工工艺技术：技术 参数、工艺流程、施工方 法、检查验收等。 5、施工安全保证措施： 组织保障、技术措施、应 急预案、监测监控等。 6、劳动力计划：专 职安全生产管理人员 、特种作业人员等。 7、计算书及相关图 纸。 （三）“专案”编制及实施 1、“施工组织”基础上施工单位 编制“专案”（针对“危大工程”、专 项、单独）； 2、审核：施工：技术、安全、 质量专业技术人员；签字：企业技 术负责人。 合格报监理，总监审核签字 。 3、严格执行，不得擅自修改。 （四）各方职责： 建设： “办证”（施工许可或安 全监督）提供：“危大”清单 、安管措施； （监理报告后）责令仃工 、整改或及时报告。 施工： 建立“危大”工程安全管理 制度； 编制“专案”、审核、技术 交底； 实施（专人、监督、检测 ，巡视；整改。应急处理。 专项验收） 监理： 建立“危大”工程安全管理制度； 审核“专案”； 列入监理规划、细则，制定监理 工作流程、方法和措施； 现场监理、督促整改，及时报告 （建设单位）； 专项验收。合格可进行下道工序 。 超过一定规模的危险性较大的 分部分项工程范围 （简称：“超大工程”） 一、深基坑工程 （一）H5m的基坑（槽）的 土方开挖、支护、降水工程。 （二）开挖深度虽未超过5m， 但地质条件、周围环境和地 下管线复杂，或影响毗邻建 筑（构筑）物安全的基坑（ 槽）的土方开挖、支护、降 水工程。 二、模板工程及支撑体系 （一）工具式模板工程：包括滑模、爬 模、飞模工程。 （二）混凝土模板支撑工程：H8m； L18m，施工总荷载15kN/m2；集中 线荷载20kN/m。 （三）承重支撑体系：用于钢结构安装 等满堂支撑体系，承受单点集中荷载 700Kg。 三、起重吊装及安装拆卸工程 （一）采用非常规起重设备 、方法，且单件起吊重量 100kN的起重吊装工程。 （二）起重量300kN及起重 设备安装工程；H200m及以 上内爬起重设备的拆除工程。 四、脚手架工程 （一）搭设H50m落地式钢管 脚手架工程。 （二）提升高度H150m附着 式整体和分片提升脚手架工程 。 （三）架体高度H20m悬挑式 脚手架工程。 五、拆除、爆破工程 （一）采用爆破拆除的工程。 （二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆 除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩 散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的 拆除工程。 （三）可能影响行人、交通、电力设施、通 讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。 （四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史 文化风貌区控制范围的拆除工程。 六、其它 （一）施工H50m及以上的 建筑幕墙安装工程。 （二）跨度L36m及以上的 钢结构安装工程；L60m及 以上的网架和索膜结构安装 工程。 （三）开挖深度H16m的人工 挖孔桩工程。 （四）地下暗挖工程、顶管工程 、水下作业工程。 （五）采用新技术、新工艺、新 材料、新设备及尚无相关技术标准 的危险性较大的分部分项工程。 “超大工程”专项方案 （一）施工（总承包）单位组织召开 专家论证会 （二）参加人员： 1、专家组成员； 2、建设：项目负责人或技术负责 人； 3、监理：项目总监及相关人员； 4、施工：安全、技术、 项目负责人、技术负责人 、专项方案编制人员、项 目专职安管理人员； 5、勘察、设计：项目技 术负责人及相关人员。 （三）专家组的专家应具备的基本条件： 1、诚实守信、作风正派、学术严谨； 2、从事专业工作15年以上或具有丰富 的专业经验； 3、具有高级专业技术职称。 专家组人数：5名及以上符合相关专业 要求的专家组成。 本项目参建各方的人员不得以专家身份 参加专家论证会。 （四）专家论证的主要内容： 1、专项方案内容是否完整、 可行； 2、专项方案计算书和验算依 据是否符合有关标准规范； 3、安全施工的基本条件是否 满足现场实际情况。 专项方案经论证后，专家 组应当提交论证报告，对论 证的内容提出明确的意见， 并在论证报告上签字。 该报告作为专项方案修改 完善的指导意见。 重庆涪陵建峰化工厂 在建设中发生坍塌 3月23日下午，重庆涪陵区 境内重庆建峰化工总厂在 建设过程中突然发生坍塌 ，事故造成总共12名工人 死亡. 高106米的造粒塔工程， 今日下午共有23名工人在塔 内作业，17时左右，直径30 米、形状如烟囱的在建造料 台的顶板突然垮塌，造成 多名工人被掩埋。 4.3.4 审查安全事故应急救援预案 。 （参阅法规四P295） 应包括的主要内容： （一）确定可能发生的安全事故 （二）确立应急救援的原则 （三）编制各类安全事故应急救援方案 1、建立应急救援组织 2、确立应急救援的方法和措施 3、应急救援物资的准备 （四）应急救援方案的培训、演练和完善 4.4 起重机械监督管理： （法规四P275） 4.4.1 范围:是指纳入特种设备目 录，在房屋建筑工地和市政工程工 地安装、拆卸、使用的起重机械。 4.4.2 监理职责:六项(第二十二 条)（审核-3；监督-2；报告-1） 4.4.3 处罚:第三十二条 4.5 进行安全监理交底 4.6 审核安全防护措施 费用使用计划。 5. 施工过程中的安全监理工作（事中控制 ，把问题消灭在萌芽状态） 5.1 加大安全监控力度，及时采取“一 说、二写、三停工、四报告”的手段； 5.1.1 审查 5.1.2 检查 5.1.3 巡视 5.1.4 停工整改 5.1.5 报告 5.1.6 记录 5.2 督促施工企业按照强制性标 准、审批的施工组织设计和专项安 全施工方案组织施工，及时制止违 规施工作业。 施工方案有变化时， 要重新修订安全技术措施并经审批 后实施。 5.3 严格把好“三关”：材料、设 备进场；关键工序关键部位操作； 隐蔽工程、工序和分部工程验收； 5.4 对施工过程中高危作业等进行巡视 检查；关键工序实施旁站监理； 5.4.1 垂直运输机械：塔吊、物料提升 机、外用电梯。 5.4.2 脚手架工程 5.4.3 模板工程 5.4.4 基础工程：挖孔桩、基坑支护、 高边坡 5.4.5 施工临时用电 5.4.6 “三宝”、“四口”“五临边” 5.4.7 防尘、防爆 5.5 核查施工现场施工起重机械、 整体提升脚手架、模板等自升式架设设 施和安全设施的验收手续。 5.6 检查施工现场各种安全标志和 安全防护措施是否符合强制性标准要求 ，并检查安全生产费用的使用情况。 5.7 督促施工单位进行安全自查工 作，并对施工单位自查情况进行抽查， 参加建设单位组织的安全生产专项检查 。 6. 发生安全事故后，按照“四不 放过”的原则进行处理。 6.1 以人为本，协助救助伤亡 人员。 4.2 协助维护事故现场、取得 原始证据。 4.3 协助进行事故调查工作。 4.4 根据“四不放过”的原则进行 处理。 事故原因未查清不放过； 责任人未处理不放过； 整改措施未落实不放过； 有关人员未受到教育不放 过； 上海介绍莲花河畔景苑7号楼倾倒 事故调查处理情况 一、关于事故性质及原因： 1、实属罕见，社会影响恶劣，性质非常严重 ，是一起重大责任事故。 2、事故的直接原因是： 3、间接原因主要有6个方面： 一是土方堆放不当。 二是开挖基坑违反相关规定。 三是监理不到位。监理方对建 设方、施工方的违法、违规 行为未进行有效处置，对施 工现场的事故隐患未及时报 告 四是管理不到位。 五是安全措施不到位。 六是围护桩施工不规范。 二、关于事故责任认定及处理 （一）对相关单位的责任认定与处罚。 通 过调查和责任认定，依据有关法律法规， 共对6家单位进行处罚。 建设单位、总包单位：负有主要责任； 土方开挖单位：负有直接责任 桩基工程施工单位：负有一定责任 监理单位：负有重要责任，吊销其工程监 理资质证书 工程监测单位：负有一定责任， （二）对相关人员的责任认定和处理 其中有6人被刑事拘留，7人被取保候审。 上海闵行区人民法院今日（2月11日）对“ 莲花河畔景苑”倒楼案被告人做出一审判决。 被告人乔磊作为监理方上海光启建设监理 有限公司的总监理，对工程项目经理名实不 符的违规情况审查不严，对建设方违规发包 土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆土提 出异议未果后，未能有效制止，对本案倒楼 事故发生负有未尽监理职责的责任。以重大 责任事故罪，判处乔磊有期徒刑3年 央视大火71人被究责 2009年2月9日，在建的中央电视台新台址园区 文化中心发生特别重大火灾事故。在救援过程中 造成1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人 员受伤。建筑物过火、过烟面积21333平方米，其 中过火面积8490平方米，造成直接经济损失16383 万元。这是一起责任事故。 事故原因是，建设单位违反烟花爆竹安全管理 相关规定，组织大型礼花焰火燃放活动；有关施 工单位大量使用不合格保温板，配合建设单位违 法燃放烟花爆竹；监理单位对违法燃放烟花爆竹 和违规采购、使用不合格保温板的问题监理不力 ；有关政府职能部门对非法销售、运输、储存和 燃放烟花爆竹以及工程中使用不合格保温板问题 监管不力 国务院对三起特别重大生产安全事故 作出严肃处理 2009年5月30日，重庆市能源投资集团松 藻煤电公司同华煤矿发生特别重大煤与瓦斯 突出事故，造成30人死亡、79人受伤，直接 经济损失1219万元。 这是一起由于事故发生单位及施工单位 执行国家有关安全生产法律法规不力，安全 生产责任和防突措施不落实，管理混乱，违 章指挥、违章作业、违反作业规程，有关政 府职能部门监管不到位而导致的责任事故。 名事故责任人受到责任追究 ，其中，同华煤矿矿长易政、同华煤 矿副矿长张倔刚等名事故责任人因 涉嫌重大责任事故罪被依法逮捕； 名事故责任人受到党纪、政纪处分 。 给予重庆精工监理公司董事长、总 经理开除党籍处分。依法对能投集团 罚款万元，对重庆精工监理公 司罚款万元。 2010年8月19日，綦江县法 院对“530”松藻同华煤矿煤与 瓦斯突出重大责任事故案进行 一审公开宣判。法院以重大责 任事故罪分别判处罗传军等7人 5年至3年不等的有期徒刑，易 政被判处有期徒刑3年、缓刑3 年。 法院经审理查明：2009年5月30日10时49分许，因 重庆松藻煤电有限责任公司同华煤矿安稳斜井揭煤 工作面所揭的K3煤层具有严重的突出危险性，在 综合防突措施落实不到位的情况下，违章放炮诱导 了煤与瓦斯突出，未按规定撤人和关闭防突反向风 门，造成30人死亡、70余人受伤，直接经济损失达 1219万元的特别重大责任事故。其中，被告人罗传 军、胡亚东、池树华、范国模、刘强等人作为具体 施工单位直接从事生产、作业的人员及管理人员、 负责人，因违规操作对事故的发生负有直接责任及 重要责任；张倔刚、陈有明、易政作为同华煤矿的 管理人员及负责人，对事故的发生负有监管失职责 任并对事故后果的扩大负有重要责任。 重庆南岸一工地塌方 4人被埋2人死亡 2009-12-24 昆明新机场在建桥梁垮塌7人死亡34人受伤 2010年01月03日 2010年12日11点50分左右，安徽芜湖市华强文化科技产业园 配送中心工地在混凝土浇筑过程中发生脚手架倒塌事故，造 成6人死亡，7人受伤 2010年12日18时贵州省福泉市利森水泥厂工地 脚手架突然倒塌，造成8人死亡，2人受伤 工程质量事故的特点： （1）复杂性是因为影响工程质量的因 素多； （2）严重性是因为质量事故一旦发生 都会产生较大影响，甚至是生命财产损 失，构成社会不安定因素； （3）可变性是因为质量状态可能随着 时间不断变化，因此要及时采取措施防 止事故恶化； （4）多发性是因为质量事故可能经常 发生在工程的各个部位。 7.工程质量事故的划分： 7.1 质量不合格：凡工程质量没有满足 某个规定的要求； 7.2 质量问题：必须进行返修、加固或 报废而直接经济损失低于5000元； 7.3 工程质量事故：必须进行返修、加 固或报废而直接经济损失5000元以上（含 5000元） 7.4 一般质量事故：直接经济损失： 5000元5万元；影响使用功能和结构安 全，造成永久质量缺陷 7.5严重质量事故： 直接经济损失：5-10万元；严重影响 使用功能和结构安全，存在重大质量隐 患；事故性质恶劣或造成2人以下重伤 7.6重大质量事故： 工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安 全设施失当造成人人身伤亡的事故，直 接经济损失10万元以上；死亡或重伤3人 以上； 重大工程质量事故是指由于质量因素而 导致的工程建设重大事故。包括： （1）工程建设过程中发生的重大质量 事故； （2）由于勘察设计、施工等过失造成 的工程质量低劣，而在交付使用后发生 的重大质量事故； （3）因工程质量达不到合格标准，而 需加固补强、返工或报废，且经济损失 额达到工程建设重大事故级别的重大质 量事故。 7.8安全事故分级及处理 生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令 第493号 生产安全事故报告和调查处理条例已经2007 年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公 布，自2007年6月1日起施行。 总 理 温家宝 二七年四月九日 (法规四P236) 第三条 根据生产安全事故（以下简称事 故）造成的人员伤亡或者直接经济损失 ，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以 上死亡，或者100人以上重伤（包括急性 工业中毒，下同），或者1亿元以上直接 经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30 人以下死亡，或者50人以上100人以下重 伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经 济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以 上10人以下死亡，或者10人以上50 人以下重伤，或者1000万元以上 5000万元以下直接经济损失的事故 ； （四）一般事故，是指造成3人 以下死亡，或者10人以下重伤，或 者1000万元以下直接经济损失的事 故。 级别死亡重伤直接经济 损失 特别重大 30人100人1亿 重大10-3050-1005000万- 1亿 较大3-1010-501000万- 5000万 一般3101000万 第四条 事故报告应当及时、准确、 完整，任何单位和个人对事故不得 迟报、漏报、谎报或者瞒报。 事故调查处理应当坚持实事求是 、尊重科学的原则，及时、准确地 查清事故经过、事故原因和事故损 失，查明事故性质，认定事故责任 ，总结事故教训，提出整改措施， 并对事故责任者依法追究责任。 第二章 事故报告 第九条 事故发生后，事故 现场有关人员应当立即向本单位 负责人报告；单位负责人接到报 告后，应当于1小时内向事故发 生地县级以上人民政府安全生产 监督管理部门和负有安全生产监 督管理职责的有关部门报告。 第十二条 报告事故应当包括下列内容 ： （一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事 故现场情况； （三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的 伤亡人数（包括下落不明的人数）和初 步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。 第十六条 事故发生后，有关单位和 人员应当妥善保护事故现场以及相关 证据，任何单位和个人不得破坏事故 现场、毁灭相关证据。 因抢救人员、防止事故扩大以及疏 通交通等原因，需要移动事故现场物 件的，应当做出标志，绘制现场简图 并做出书面记录，妥善保存现场重要 痕迹、物证。 第三十六条 事故发生单位及其有关人员 有下列行为之一的，对事故发生单位处 100万元以上500万元以下的罚款；对主 要负责人、直接负责的主管人员和其他 直接责任人员处上一年年收入60%至100% 的罚款；属于国家工作人员的，并依法 给予处分；构成违反治安管理行为的， 由公安机关依法给予治安管理处罚；构 成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）谎报或者瞒报事故的； （二）伪造或者故意破坏事故现场的 ； （三）转移、隐匿资金、财产，或者 销毁有关证据、资料的； （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有 关情况和资料的； （五）在事故调查中作伪证或者指使 他人作伪证的； （六）事故发生后逃匿的。 第三十七条 事故发生单位对事故发生 负有责任的，依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处