2016-2018年县精准脱贫攻坚实施方案

2016县精准脱贫攻坚实施方案 精准脱贫攻坚实施 方案 （ 2016 2018 年） 为认真贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和省市脱贫攻坚工作会议精神，进一步加大精准扶贫、精准脱贫力度，确保我县贫困人口在 2018 年全部实现脱贫，与全县人民同步够格进入小康社会，结合我县实际，制定如下方案： 一、总体要求 地处秦岭中段南麓，是国家扶贫开发重点县、革命老区县，典型的版图大县、人口小县、资源富县、经济穷县。实现脱贫致富是全县广大群众的夙愿，也是历届县委、县政府工作的着力点。 当前，全县仍有贫困户 5113 户 13458 人，占全县农业人口的 贫困村 40 个（ 2015 年撤并前 52个），占全县 71 个（含 3 个农村社区）行政村（ 2015 年撤并前 98 个）的 同时，自然灾害多发，基础设施薄弱，贫困程度深，脱贫任务十分艰巨。各级各部门必须坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，进一步深化抓脱贫就是抓发展的理念，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。 （一）指导思想： 坚 持以党的十八届五中全会及习近平总书记关于精准扶贫系列讲话精神为指引，深入贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决 定和省、市关于脱贫攻坚 的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以贫困群众为主体，以扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、到户措施精准、帮扶到人精准、脱贫成 效精准 “六个精准 ”为根本方向，以发展特色产业、易地扶贫搬迁、劳动力转移就业、生态保护建设、加强教育资助、健康医疗救助、社会保障兜底 “七项脱贫 ”措 施为重点内容，严格落实县镇村三级书记抓脱贫、各方协作促脱贫的工作责任，实现县域经济与脱贫攻坚同步健康发展，确保全县贫困人口全部 “越线 ”、贫困村全 部 “销号 ”、贫困县实现 “摘帽 ”。 （二）基本原则 ： 坚 持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县镇村三级书记一起抓，筑牢脱贫攻 坚的组织基础。坚持政府主导，发挥全域旅游、现代农业、新型城镇化的带动辐射作用，实行政府、市场、社会 “三轮 ”驱动，推动脱贫攻坚各项措施落实。 教育引导贫困群众牢固树立 “自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富 ”的脱贫观念，激发群众自我发展的内生动力，充分依靠群众、发动群众，做好脱贫项目的选择、实施、管理工作。 则。 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，探索生态脱贫新路子，使生态建设与经济发展相互促进，让贫困人口从生态建设中得到更多实惠。 按照 “统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱 ”的原则，整合各类政策资金，引导企业、社会组织和有能力的个人参与扶贫，形成脱贫攻坚工作合力，扶真贫、真扶贫、真脱贫，让贫困群众获得更多实惠。 健全贫困人口信息管理系统，精确分析查找致贫原因，瞄准靶子，靶向治疗，精准制定贫困村、贫困户脱贫致富计划，提升贫困户自主致富的 “造 血 ”能力，确保贫困人口稳定脱贫。 （三）工作目标： 到 2018 年底，确保贫困县 “摘帽 ”，全县 40个贫困村全部 “销号 ”， 5113 户 13458 名贫困人口全部 “越线 ”；稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。 按照 “一年见效、二年攻坚、三年摘帽 ”的要求， 2016 年，实现 17 个贫困村（ 2015 年撤并前 20 个） “销号 ”， 4400 名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到 2017 年，实现 19 个贫困村（ 2015 年撤并前 26 个） “销号 ”，5200 名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到 2018年，实现 4 个（ 2015 年撤并前 6 个）贫困村 “销号 ”， 3858名贫困人口脱贫。 （四）脱贫标准： 入有保障。 有稳定收入来源，人均可支配收入达到省定贫困线 2500 元（ 2010 年不变价）以上，收入中工资和家庭生产经营收入占 80%以上，年收入增长不低于 10%。 住房有保障。 居住地交通便利、地质安全，房屋质量符合标准，人均住房面积在 20 平方米以上。 设施有保障。 有 方便道路，有安全卫生饮水，有同网同价稳定供电，有通讯、广播、电视等信息化畅通条件。 教育有保障。适龄儿童全部接受九年义务教育，初中毕业生全部升入高中、职中或中等专业技术学校学习，贫困大学生均得到助学补助，家庭主要劳力接受实用技术培训，掌握一至两门致富技能。 医疗有保障。 全部参加新型农村合作医疗，有就近、及时就医条件，大病有救助。 养老有保障。 全部参加新型农村社会养老保险，低保户应保尽保。 础设施。 修通硬化 宽以上村级道路，通组路沙石化；完成农网改造，实现户户通电；生产生活用水得到解决， 95以上农户吃上安全卫生饮水。增收产业。 至少有一个带动辐射较强的龙头企业或专业合作社，至少有一个形成规模的特色优势产业，优势产业收入占人均收入 40%以上，农民人均可支配收入超过全县平均水平。 人居环境。 消除危居、危房、无房户，砖混结构民居达到 60%以上，安全住房有保障。室内、院坝硬化，院落绿化，厨、厕、圈全面改造，达到卫生标准 。公共服务。 有村委会活动室、文化活动场所、村级卫生室及环境保洁等公益设施，通讯、广播、电视入户率和宽带通村率达到 100%； 95以上的农户至少有一名主要劳力受到实用技术培训，掌握一至两 门致富技能；农民养老保险参保率、新型合作医疗参加率达到 100%，计划生育家庭优惠政策全覆盖，五保户、低保户应保尽保。 班子建设。 两委班子齐全、坚强有力，工作机制健全、制度完善，发展规划科学、目标明确，惠农政策到位、群众满意，管理民主、乡风文明。 扶贫成效。 贫困村农民人均可支配收入增长率超过全县平均水平，贫困发生率下降到 10%以下， 90%以上贫困户脱贫。 贫困人口一个不少脱贫，贫困村全部 “销号 ”，达到国定贫困县退出标准。 二、精准识别 （一）核实完善贫困户信息，做到 “四清 ”。 对全县所有贫困人口 ,逐 户调查核实，切实做到 “四清 ”：核准家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，完善基础档案，做到 “底数清 ”；核准脱贫门路、需要解决的主要困 难，完善问题台账，做到 “问题清 ”；核准以往扶持情况、扶持效果，提出具有针对性的帮扶措施，做到 “对策清 ”；确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时 定责帮扶、不脱贫不脱钩帮扶机制，做到 “责任清 ”。 （牵头部门：县扶贫局；参与单位：各镇、各帮扶单位、各村） （二）核实完善贫困村信息，做到 “五有 ”。 对 贫困村逐村摸底调查核实，重新录入县扶贫信息系统，切实做到 “五有 ”，即：有村情档案，包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平 等；有问题台账，包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等；有需求清单，按照 “缺什么、扶什么 ”的原则，抓住主要矛盾，提出项 目清单；有村级规划，包括基础设施、主导产业、公共服务、专业合作组织发展计划、金融支持计划、龙头企业带动计划、科学技术指导方案等；有帮扶记录，包括 领导、单位、干部帮扶工作记录，以及贫困户增收脱贫措施及时限。（牵头部门：县扶贫局；参与单位：各镇、各帮扶单位、各村） （三）建立贫困户明 细台账，动态管理。 一 是建立贫困户进退机制，实行动态更新管理。县镇村三级建立明细台账，退出和进入系统的贫困户名单必须由镇村一把手签字确认后上报。每年初，对脱贫的贫困 户，按照贫困户识别标准，由村两委、帮扶责任人和驻村工作队到户调查后，组织村民代表大会对脱贫名单进行民主评议，公示无异议上报镇政府审核，镇政府再公 示无异议上报县扶贫局复审公告，无异议后在信息系统进行脱贫出列更新。对因灾、因病、因学返贫等符合贫困户识别标准的农户，按贫困户 “脱贫出、返贫进 ”的 要求和流程，重新纳入扶贫信息网络系统管理。二是建立扶贫 信息监测机制，组建扶贫信息监测中心，实现 40个（ 2015 年撤并前 52 个）贫困村一村一网页，一户一网页的信息化管理目标。三是建立第三方评估、群众投诉监督机制，将贫困信息进行公示，接受群众和社会监督。（牵头部门：县扶贫局；参与单位：各镇、各帮扶单位、各村） （四）精准绘制脱贫作战图，明确任务。 在全面摸清贫困村、贫困户贫困状况的基础上，紧紧围绕 2018 年实现精准脱贫的目标，结合县情实际，科学制定全县 2016 脱贫攻坚规划，并纳入 “十三五 ”经济社会发展总体规划，用规划承接上级扶贫开发政策支持。各级都要绘 制作战图，定下时间任务，逐一脱贫销号，坚决打赢脱贫 攻坚战役，确保如期实现稳定脱贫。同时，按照 “一村一策、一户一法 ”的工作要求，制定落实每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路 径。按照 “缺啥、扶啥、谁扶 ”的要求，提出具有针对性的脱贫措施，统筹各类扶贫资源倾斜扶持，不搞 “垒大户 ”、 “造盆景 ”和 “花架子 ”工程，确保帮到点上、扶到根上。（牵头部门：县扶贫局；参与单位：各镇、各帮扶单位、各村） 三、精准施策 针对我县贫困人口复合型致贫原因，分别采取综合类精准脱贫措施，对需要产业、就业、生态补偿项 目扶持的 9703名贫困人口、需要搬迁脱贫的 3340 名贫困人口和需要兜底保障无劳动能力的 3107 名贫困人口，综合运用各种政策，给予扶持和兜底，确保实现稳定脱贫。同时，对贫困户中有教育资助需求的 1593 人、医疗救助需求的 446 人进行政策资助，抑制返贫。 （一）发展特色产业脱贫一批 。对有劳动能力和经营能力的贫困人口，综合运用各类扶持政策，发展产业，稳定增加农民收入。一是突出生态立县战略，以全域旅游为引领，以贫困村为主战场，建设 10 个旅游扶贫示范村，带动贫困人口发展农家乐、景区就业和特色产品营销服务，建立稳定的增收 来源。二是坚持以生态循环农业示范县建设为抓手，以产业扶贫试点县、金融扶贫试点县建设为契机，加强与省供销集团的合作，大力推进现代农业产业精准扶贫试点工作，推行 “政府 (供销社 )+龙头企业 +合作社 +贫困户 ”的模式。重点抓好以核桃、板栗为主的林果产业，抓好以食用菌、猪苓、天麻、五味子为主的药菌产业，抓好以大鲵、鳟鱼、冷水鱼为主的特色养殖产业，抓好以魔芋、有机稻米、五味子、猕猴桃等为主的有机农产品种植业。做大做强龙头企业，通过企业（合作社）引导贫困户土地流转、入股经营、就地打工等，带动贫困群众增收发展，变 “输血 ”扶贫 为 “造血 ”扶贫。三 是创新发展和营销模式。鼓励各村成立专业协会或农业合作社，引导贫困户将财政扶贫资金和房屋、土地和林权等入股参与经营，通过务工、入股分红等方式增加收 入。大力发展电子商务，通过电子商务平台，拓宽农产品进入市场的渠道，促进群众增收。（牵头部门：旅游局、农业局、扶贫局；参与单位：县财政局、发改局、 林业局、各镇人民政府） （二）易地扶贫搬迁脱贫一批。 顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，全力推进避灾扶贫搬迁和易地搬迁工程，实现 “应搬尽搬 ”。一是定好搬迁对象。对地处深山、地质灾害洪涝频发区 ，地方病严重，就地脱贫难度大、成本高的贫困群众，按照群众自愿、规模适度的原则和梯次安置、差别化扶持的办法，扎实推进移民搬迁扶贫，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，帮助改善居住条件和发展环境。二是整合各类资金。以中央资金为引导，加大资金统筹和整合力度，用好用活城乡建设用地增减挂钩、土地腾退复垦、保障房建设和土坯房改造等政策，建立脱贫开发投融资平台，积极吸引社会投资，共同推动搬迁扶贫工作的顺利实施。积 极整合发改、财政、人社、住建、农业、林业、水利、国土、教育、卫生、电力、交通等部门资金 ，集中用于移民安置区基础设施、公共服务设施建设。三是拓宽就 业渠道。通过扶贫培训、就业扶贫、产业扶贫、社会保障等政策，拓宽移民就业渠道，实现移民搬得出、稳得住、能致富的目标。同时，探索农民进城落户后自愿有 偿退出的农村安置房屋和土地安置异地搬迁户，实行 “大集中、小分散 ”的安置模式，优先安排贫困村、贫困户分散安置指标，对特困户住房实行 “交钥匙 ”工程，确保特困群众优先享受移民搬迁政策。 2018 年底，完成建档立卡贫困户移民搬迁 1010 户 3340 人，基本解决我县农村贫困群众的安居问题。（牵头部门：县安置办、县住建局 、县国土局；参与单位：县发改局、县财政局、县交通局、县人社局、县农业局、县林业局、县水利局、县教育局、县卫生局、县电力局、各镇人民政府） （三）加强生态保护脱贫一批。 坚 持生态保护与脱贫攻坚有效结合，积极推进全国集体林业综合改革试验示范区建设，加强水源涵养区、旅游示范村、集中连片贫困区域的生态建设，发展山林经济， 打响生态品牌，让城乡因环境而美，让贫困群众因生态而富。一是加大生态建设和保护力度，依托天保工程和长防工程，完成造林 亩，完成公益林建设 12 万亩，森林管护 306 万亩，及时兑现 亩生 态公益林补偿，用好生态补偿转移支付资金，适当用于脱贫攻坚。二是组织贫困户对坡度大于 25 以的耕地、基本农田退耕还林，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。三是建立健全森林资源管理体系，发展贫困户为主的 护林员队伍，依靠退耕还林、生态效益补偿和护林管护工资提高群众收入。（责任部门：县林业局、县农业局，参与单位：各镇人民政府） （四）劳动力转移就业脱贫一批。 到 2018 年底，通过劳动力转移和就业创业服务，确保全县 1355 户贫困户 4576名富裕劳动力全部转移就业脱贫。对初高中毕业生 实行免试免费、宽进严出的职业教育，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。对贫困劳动力开展农业实用技术、乡村旅游、互助资金业务、专业合作组织管理、手工艺技能、转 移就业创业技能等各类培训，做到 “应训尽训 ”，促进劳务输出从 “体力劳动 ”型向 “专项技能 ”型转变，提高贫困户增收致富能力。依托省、市、县职业院校资 源，立足沿海发达省份的市场用工需求，集中在务工比较多的地区，通过校企合作等方式，对建档立卡贫困人口开展定订单定向培训，拓宽就业渠道。加大对贫困农 民工返乡创业的政策扶持，实施农民创业示范 工程。积极开发保洁员、协管员等公益性岗位，鼓励企业开发爱心工作岗位，实现贫困户富余劳动力全部转移就业脱 贫。（牵头部门：县人社局；参与单位：县教体局、县农业局、县扶贫局、县工业园区，各镇人民政府） （五）加强教育资助脱贫一批。 全面实施教育保障工程，进一步加大义务教育投入力度，加快农村义务教育学校标准化建设，改善保留的村小学及教学点，特别是改善贫困地区学校及教学点基本办学条件。对达到 1000 人以上的搬迁安置社区，优先安排新建或改建公办幼儿园；在实施 15 年 免费教育、义务教育 “两免一补 ”等政策的基础上，摸清全县 贫困家庭大学生、中高职学生和高中学生底数，健全贫困家庭学生助学体系，通过落实中省对贫困家庭 学前一年及义务阶段学生生活补贴，高中、职中学生免学费、书费，高中贫困学生助学金、中职助学金、大学生生源地信用助学贷款等政策，从根本上斩断 “穷 ” 根，防止贫困代际传递。到 2018年底，通过大学生生源地助学贷款资助贫困家庭大学生 900人次，政府资助贫困家庭大学生 390 名，救助贫困家庭两后生 300 名，资助贫困家庭高中在校生 1205 人，解决因学致贫问题。（牵头部门：县教体局；参与单位：县扶贫局、县人社局、县民政局、团县委、县 总工会、县残联、县妇联、各镇人民政府） （六）健康医疗救助脱贫一批。 巩 固完善县镇村三级医疗网络，落实好中省订单向医学本科生、全科医生培养政策，巩固一体化医疗模式，不断提高医疗卫生服务能力和水平。巩固完善针对贫困人口 的城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险相衔接的医疗保障制度。加大对大病慢病致贫、返贫等对象的医疗救助力度，对建档立卡的五保户、低保户、因 病丧失劳动能力的贫困人口，由政府资助参加新型合作医疗。对符合中、省规定的 22 种特殊大病在省、市定点医疗机构的补助先按普通疾病比例补助，后续再对自付部 分进行二次补助和临时救助，使其补助比例达到70%以上。加大农村贫困残疾人康复力度，五保、低保户在县内住院治疗的，按 100%报销。加大对农村贫困地区孕产妇优生健康免费检查、适龄妇女 “两癌 ”（宫颈癌、乳腺癌）检查等公共卫生服务倾斜力度，减少因病致贫或返贫的发生。（牵头部门：县卫生局；参与单位：县人社局、县民政局、各镇人民政府） （七）社会保障兜底脱贫一批。 2016 年 起，全县实行扶贫和农村最低生活保障 “两线合一 ”，实施精准特惠救助扶贫。加强低保对象分类管理，按照因残因病因灾类别精准识别低保对象，将符合享受五 保 、低保政策的贫困户，按条件和程序全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。对完全丧失劳动能力且没有收入来源的贫困低保对象予以重点保障，充分利用民政、 医保、社保、残联等补贴资助政策，对有一定劳动能力的贫困低保户，做好产业建设、本地务工等综合措施扶持，进一步加大财政扶贫补助力度，确保特殊困难群众 精准兜底。鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等社会力量开展爱心活动，加大扶持救助力度，帮助渡过难关。到 2018 年底，全县 “五险 ”参保率达到 100%，兜底解决 3107 名贫困群众脱贫。（牵头部门：县卫生局、县民政局 ；参与单位：县人社局、县扶贫局、县财政局、县残联、各镇人民政府） 四、加强公共服务设施建设 围绕贫困群众最关心最直接最需要的水、电、路、住房、信息、素质提高、产业建设等需求，继续加强基础设施和公共服务项目建设，提高保障脱贫能力，加快脱贫步伐。 （一）统筹城乡发展建设。 坚持脱贫攻坚与区域发展协调推进，统筹贫困区域一体化发展，帮助贫困对象建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果。按 照 “一主一副五镇十个社区 ”布局，重点提升县城功能，加快县域副中心镇和重点镇建设。通过发展全域旅游，实施易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁， 并与村庄整治、 农村危房改造有机结合，吸纳更多的农村人口向城镇转移。以推进新型工业化、城镇化为导向，落实避灾扶贫搬迁与产业发展、公共服务保障、新型社区管理相配套 的政策，抓好 “一区一策、一户一法 ”、宅基地腾退复耕与两证办理、社区垃圾、污水无害化处理、新型社区综合管理等配套工作，彻底改善群众生存发展环境。 （责任单位：县住建局、县安置办） （二）持续改善基础条件。 一是抓好交通建设。坚持 “对外扩大联通，对内提等升级 ”，抓好石宁、丹宁过境高速公路争取，加快石宁、镇宁公路 等 116 公里国省道建设，实施筒新、月太 等 10 条 197 公里县乡农村公路建设，完善37条 332公里农村公路安全防护，提高贫困村公路通行水平，重点解决好贫困村的行路难问题。二是抓好水利建设。加强重点集镇防洪工程和城乡供水安全保障体系建设，解决贫困村安全饮水和防灾抗灾问题。实施丹治水保、水源地保护项目，治理水土流失 200 平方公里，三是抓好电力建设。新建35 千伏线路 4 条、 95 公里、变电站 3 座，改造 10 千伏线路247 公里，全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村用电安全性、可靠性和稳定性问题。四是抓好 “美丽乡村 ”建设。将美丽乡村示范村纳入 “十三五 ”规划的 10 个旅游示 范村一并建设，实施 40 个贫困村农村环境连片整治，实现集镇和常住人口 300人以上的农村聚居点垃圾处置和污水处理设施全覆盖。（责任单位：县交通局、县水利局、县电力局、县环保局、县旅游局） （三）发展公共服务事业。 大力改善教育基础设施，实现各类教育均衡协调发展。到 2018 年，适龄儿童入学率达100%，义务教育巩固率达 98%；完成县医院 “三室 ”建设，加强县中医院建设，进一步改善医疗机构就医环境，增强基层卫生服务能力。巩固完善县镇村三级医疗网络。巩固深化“3+2+1”一体化医疗服务模式，落实好面向贫困户子女免费定向培 养全科医生政策；坚持保基本、兜底线、促公平、可持续原则，扩大保障覆盖范围， “五险 ”参保全覆盖，健全五保、低保、救助等社会救助体系，提升 “一中心三区域 ”敬老院服务水平，全县五保户集中供养率达到 60%以上。新建 12个 农村幸福院，建立留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，加快贫困农村公共文化建设，实现移动信号、广播电视信号全覆盖，接通符合国家标准的互联网， 推进农村文明进程。（责任单位：县教体局、县卫生局、县人社局、县民政局、县文广局、县总工会、县残联、团县委、县妇联、县移动公司、县电信局、县联通公 司） 五、保障措施 （一）强化组织领导。 实行党政 “一把手 ”负总责，建立 “三级书记 ”抓脱贫的工作机制。一是县成立脱贫攻坚工作指挥部，由县委书记任第一指挥，县长任总指挥，相关县级领导任副总指挥，各单位、各镇主要负责人为成员，指挥部下设办公室，由分管副县长任办公室主任，办公室内设综合协调、项目推进、督导巡查、考核验收 4 个 组，统筹推进脱贫攻坚各项工作。二是镇成立脱贫攻坚团，由镇党委书记任团长，书记为第一责任人，镇长为具体责任人，全面落实脱贫攻坚任务。并实行书记、镇 长每年向县委、县政府、县脱贫攻坚指挥部进行述职报告的制 度，促进脱贫攻坚工作深入开展。三是村支书是各村脱贫第一责任人，村主任为具体责任人，负责发动 和组织带领贫困群众完成脱贫攻坚任务。四是围绕脱贫攻坚目标，加强县级统筹。对精准贫困村，按照“四包四定 ”的要求，全县上下齐心，统筹推进。县镇村逐级签订脱贫攻坚目标责任书，立下 “军令状 ”。建立工作台账，实行沙盘和挂图管理，确保项目资金、帮扶力量到村到户，确保啃下 “硬骨头 ”。紧盯目标节点，算好时间账、任务账、进度账，全力抓好落实；对其他非贫困村，以镇党委、政府为主体，统筹整合部门包村干部和镇干部队伍，成立脱贫攻坚工作组，做 好脱贫规划，依托各类资金资源，按期完成年度脱贫人口脱贫出列。同时，解决返贫人口稳定脱贫问题，做到贫困人口一个不少的脱贫。 （二）加大资金投入。 按照 “集中攻坚、定点消除 ”的目标，加强项目资金整合，做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，确保将 90%以上的财政专项扶贫资金和 80%以上的相关涉农项目资金集中投向贫困村贫困户。一是加大财政资金投入力度。 2016 年县财政本级收入拿出 1000 万 元用于脱贫攻坚，以后逐年增加投入；新增财力重点投向贫困村、贫困户脱贫项目。二是加大行业扶贫资金投入力度。各部门围绕贫困村、贫困户产 业发展、基础改 善来申报争取项目，将争取的各类资金予以整合，重点投向贫困村、贫困户，保证资金投入。三是加大社会扶贫投入力度。增强与中央办公厅、省委办公厅、省政府 办公厅等 10 个联县扶贫部门和市级 7个 帮扶单位衔接沟通力度，争取更多支持。积极鼓励、引导社会各类企业、社会组织、志愿服务等定村、定户资助扶贫，营造多点发力、各方出力、共同给力的 “大扶 贫格局 ”。纪检监察部门要加强对扶贫资金管理使用的跟踪监督，对侵占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的，依法、依规严肃处理。县审计部门每年要对所有扶贫项目 资金进行全面审计，重点审计扶贫资金的实际使用效果，确保扶贫资金真正用到脱贫攻坚。 （三）严格督查考核。 健 全督查巡查机制，重点督查镇村、部门脱贫攻坚精力是否集中、政策是否落实、资金是否到位、措施是否精准、效果是否明显。对工作落实不力、工作内容不