攀枝花市的土地利用现状与评价毕业论.doc

毕 业 论 文题 目：攀枝花市的土地利用现状与评价 学 院： 专 业： 学生姓名： 学 号：年级：指导教师： 完成时间： 2014年5月毕业论文 攀枝花市的土地利用现状与评价 目 录摘要1关键词1Abstrac2Key words2引言31 攀枝花市的区域概况42 攀枝花市的土地利用现状分析62.1 土地利用结构现状62.2 土地利用现状特点63 攀枝花市的土地利用现状评价83.1 评价方法的确立83.2 土地利用现状评价指标体系83.3 权重的确定103.3.1 建立层次结构模型103.3.2 构造两两比较判断矩阵103.3.4 准则层指标权重的确定113.4 标准值及指标分值的确定133.4.1 指标值与标准值的确定133.4.2 指标值和标准值的无量纲化处理153.4.3 指标分值的确定153.5 评价结果164 结论分析及建议184.1 结论分析184.1.1 土地利用现状存在的主要问题184.1.2 土地利用现状评价结论分析184.2 建议19参考文献21致谢22独撰声明23攀枝花市的土地利用现状与评价作者： 指导教师：摘 要：以攀枝花市为例，以定性和定量结合的方法对攀枝花市的土地利用现状进行分析评价。首先，根据攀枝花市土地利用结构现状，分析特点。其次，运用AHP方法进行土地利用现状评价。主要步骤是：建立指标体系；用德尔菲法确立指标层和准则层的权重并检验；使用数据收集法及计算确定指标值和标准值；用直线法中的比重法进行值的无量纲化；利用加权综合法和目标值指数法确定指标分值；根据判断标准将攀枝花市和四川省的评价结果进行对比。得出评价结果：攀枝花市的土地利用现状综合评价处于不合理利用阶段。最后，进行分析并提出建议。关键词：土地利用 现状评价 层次分析法 攀枝花市Land Utilization and Evaluation of Panzhihua City Author: Lei Xi instructor: Wang Tang Yao(Resources Environment and the Management of Urban and Rural Planning, graduate in 2014)Abstrac: Panzhihua City, for example, a combination of qualitative and quantitative methods of land use status of the analysis and evaluation of Panzhihua City. First, according to the status of land use structure in Panzhihua City, analytical characteristics. Secondly, the use of AHP evaluation method of land use status quo. The main steps are: the establishment of the index system; rights to use the Delphi method and criteria established index layer and layer of heavy test; using the data collection and calculation method to determine the index value and the standard value; carried dimensionless value in proportion with the straight-line method; index score is determined using the weighted synthesis method and the target index; would Panzhihua City, Sichuan Province, and the evaluation results were compared according to the criteria. Evaluation of the results obtained: comprehensive assessment of the status of land use in the unreasonable use of Panzhihua City stage. Finally, analysis and recommendations.Key words: Land use Situation assessment AHP Panzhihua City引 言土地评价是60年代美国农业部土壤保持局根据土壤的调查制图而创立的一门边缘学科1。它为合理的土地利用及土地利用规划服务，不同程度地加以修改和补充。其中在研究领域拓展得最广的要推荷兰学派以毕克（J.K.Beek）为代表的2。毕克在对土地评价中增加了社会经济因素诸参数；提出划分土地利用方式，不仅考虑了地区的自然条件，并把投入、产出，可通信性及技术等都例入到土地利用规划考虑中。根据土地利用方式，在评价中提出土地利用要求3，是土地科学研究中的主要内容之一，是进行土地利用区域、规划的前提和基础4。土地利用现状分析是对土地利用类型、数量、分析及其组合特征进行评价和研究的过程，其结果可反映地区内土地资源的特点和优劣势，诊断土地利用是否合理5。本文选择攀枝花市作为研究区域，一方面利用定性分析方法了解攀枝花市的土地结构和利用变化的特点与方向，为土地利用规划提供了方向和指导；另一方面从定量分析的角度反映社会经济各指标对土地利用变化的作用6。定性与定量结合的方法，也验证了传统的土地利用变化研究方法的实用性，对区域土地利用现状进行较为全面的分析，为土地利用结构的优化调整提供依据7。1 攀枝花市的区域概况攀枝花市位于中国西南川滇交界处、雅砻江与金沙江交汇口，东经1011810215，北纬26052721。东北两面与四川省凉山彝族自治州会理、德昌、盐源三县接壤，西南两面与云南省的宁蒗、华坪、永仁三县为界。至今攀枝花市共辖东区、西区、仁和区三个城市区和盐边县、米易县。该市现有3区2县，21个镇、23个乡、16个街道办事处，130个居委会，352个村民委员会。图1 攀枝花市行政图攀枝花市地处攀西裂谷中南段，具有盆地交错、山高谷深的特点，相对高差3258.5米，山体侵蚀严重，地质灾害易发区分布广而多。境内主要流经河流有金沙江及其支流、雅砻江、安宁河等，年平均气温20.421.3，全年无霜期多于300天，日照时数23562736小时，年降水量10661166毫米，雨季集中于610月。气候是以南亚热带为基带的岛状立体气候，热量资源丰富，光照充足，降雨量大并集中，植被、水能资源十分丰富。地貌具有川西南山区的典型特征，以山地为主，地形崎岖、高差悬殊、山河割裂、山体侵蚀严重，地质灾害易发区分布多而广。有盆地、山地、丘陵、河谷地四种类型，耕地主要分布在盆地、丘陵和河谷地区，该地区也是建设用地集中布局的地区。土壤类型丰富且多样，分布呈垂直带状性。主要类型为红壤，占总面积的53.47%；其次为黄棕壤，占总面积的13.67%。并且土壤粘化强、质地较粘重，富铝化程度较高。攀枝花自然资源丰富，被誉为“富甲天下的聚宝盆”，资源丰富度居全国之冠。境内水能资源丰沛，水流过境径流量达1.10千亿立方米，理论蕴藏量达6.百万千瓦，可开发量达到5.91百万千瓦。攀枝花市矿产资源得天独厚，已发现矿种76种，已探明储量的45种，钒钛磁铁矿石保有储量6.7十亿吨，累计资源储量分别占全国的59%、93%和世界的11%、35%，并伴生多种稀有金属，如钴、镍、铬、钪、镓、铂金等；煤炭保有量5.6亿吨，宝鼎煤矿深部勘探预测储量达3.2亿吨以上；并蕴藏着铅、锌、铜等有色金属及花岗石、石灰石、粘土矿、石墨、汉白玉等非金属矿。2 攀枝花市的土地利用现状分析2.1 土地利用结构现状根据攀枝花市第二次土地调查，市幅员面积741103.43公顷。其中：耕地75580.57公顷，占土地总面积的10.20%；园地40991.35公顷，占土地总面积的5.53%；林地506555.22公顷，占土地总面积的68.35%；草地48988.66公顷，占土地总面积的6.61%；城镇村及工矿用地23541.75公顷，占土地总面积的3.18%；交通运输用地7061.81公顷，占土地总面积的0.95%；水域及水利设施用地20104.95公顷，占土地总面积的2.71%；其他土地18278.12公顷，占土地总面积的2.47%。图2土地利用结构示意图2.2 土地利用现状特点表1 土地利用现状一级分类面积汇总表 单位：公顷行政区域攀枝花市 东 区 西 区仁和区 盐边县 米易县总面积741103.4316500.0812287.86172898.34210495.83328921.32耕地75580.57531.981121.5319517.0526564.7527845.26续表1-1园地40991.351410.26871.7612417.8913500.7812790.66林地506555.228072.546098.68111218.06137839.44243326.5草地48988.66652.841098.6912773.0512134.8122329.27城镇村及工矿用地23541.754806.352232.466329.815506.134667交通用地7061.81322.47 228.81 2246.04 2113.242151.25水域及水利设施用地20104.95541.44 422.15 4430.7 6753.03 7957.63其他土地18279.12162.2 213.78 3965.74 6083.65 7853.75 注：数据来源于攀枝花市国土资源局 通过上表可以看出攀枝花市土地利用现状主要有以下几方面的特点：1、 全市土地利用类型多样，以农用地为主，林地、耕地、园地、草地共占全市土地总面积的90.69%，是主要土地利用类型。其中林地比重偏大，而耕地、园地、草地比重很小。根据土地利用结构看，攀枝花市应是一个以林为主，林牧农相结合的内陆山区。2、 全市土地利用达93.43%，土地农业利用率90.69%，垦殖指数19.16%，土地资源开发利用程度高。3、 由于市内地貌、土壤、水热条件和经济发展水平不同，导致土地利用地域差异民明显，耕地多集中在米易县、盐边县的河谷、沟谷两岸。4、土地功能尚未充分发挥。全市林地506555.22公顷，有林地436877.03公顷，从表面看占林地的86.24%，但其中包括大量幼林、中龄林，成熟林量不大。耕地中旱地利用率低，主要因为攀枝花市旱地虽然集中了光热资源，但是缺少水资源，只有雨季来临集中种一季玉米，如遇伏旱收成甚少，旱地利用率极低。3 攀枝花市的土地利用现状评价3.1 评价方法的确立层次分析法（analysis hierarchy process，AHP）是上个世纪70年代由美国匹兹堡大学T.L.Saaty教授首先提出的，是一种将定量和定性分析相结合的系统多目标决策方法 8。它通过把问题层次化 9，对问题所涉及的因素、内在关系及其本质分析得更加透彻、清楚10。土地利用现状评价是对研究区域土地资源的现状特点、利用布局、利用结构、利用程度、利用效果及存在的问题进行分析及评价11。土地利用现状评价涉及到土地开发利用程度、土地利用集约程度和土地利用综合效益等多方面的因素。由于受自然、社会、经济等多方面因素的影响，土地利用现状评价结果是一项复杂、多因素、多层次的工作12。与此同时，土地利用现状是受诸多自然因素和社会经济因素共同影响的, 而且不同影响因素其影响程度不同。层次分析法通过对土地利用现状的功能和效果进行科学的测定, 然后根据评价标准把测定结果数据，通过分析总结把结果数据变成价值, 为土地利用规划提供科学依据，是一种简单方便、科学实用的评价方法。因此，本文选用层次分析法来对土地利用现状进行评价13。3.2 土地利用现状评价指标体系 由于各地区人口、资源状况、产业结构、经济水平等因素皆不同, 而现在国内对土地利用现状评价没有一个统一的评价基准值，因此本文主要根据攀枝花市土地利用特点及存在的问题,借鉴攀枝花市土地利用规划中的一些标准, 参考其它地区土地利用现状评价中选择的各单项指标基准值，同时考虑数据可靠性和可获得性，选择土地开发利用程度、土地集约利用程度、土地利用综合效益三大子系统作为准则层, 22 个三级指标作为土地利用现状评价指标体系的基本框架( 见表2 )。表2 攀枝花市土地利用现状评价指标体系目标层(A)准则层(B)指标层(C)指标说明土地利用现状评价土地开发利用程度评价（B1）（C1）土地垦殖率（%）反映开发耕地数量和粮食安全程度（C2）土地农业利用率（%）反映农业用地发展情况（C3）耕地复种指数（%）反映耕地复种程度高低（C4）林地覆盖率（%）反映林地利用水平（C5）养殖水面利用率（%）反映养殖水面利用水平（C6）人口密度（人/km）反映人口密度程度和用地承载水平（C7）土地建设利用率（%）反映建设用地发展情况（C8）土地利用率（%）反映土地开发利用程度土地集约利用价（B2）（C9）单位耕地功率数（kw/hm）反映耕地耕作机械化程度（C10）耕地有效灌溉率（%）反映土地基础设施建设水平（C11）机耕面积占播种面积比重（%）反映农业用地耕作机械化程度（C12）单位农用地投资强度(元/hm)反映在单位面积农用地的固定投资（C13）单位播种面积化肥施用量（t/hm）反映在单位面积农用地的投入水平（C14）城市化水平（%）反映了区域城镇人口的容量水平（C15）交通密度（km/104km2）反映区域对内对外的交通便利程度土地利用综合效益评价（B3）（C16）粮食耕地年产量（t/hm）反映农用地的产出水平（C17）森林覆盖率（%）反映森林资源总量（C18）单位农用地产值（万元/hm）反映农用地方面的收益水平（C19）人均粮食拥有量（t/人）反映粮食的享有程度（C20）城镇人均住房面积（m2/人）放映住房的享有程度（C21）人均耕地面积（hm/人）区域耕地的人均占有水平续表2-1（C22）城市人均公共绿地面积（m/人）反映城镇居民享用土地权利质量高低3.3 权重的确定根据某一层的元素对上一层次中某一元素的相对重要性确定判断矩阵，求判断矩阵的最大特征值及该特征值所对应的特征向量，该特征向量即为这一层次的元素所对应的权重值。本文首先采用德尔菲法对各层次中元素的相对重要程度进行评判，采用层次分析法确定判断矩阵, 并计算出各指标的权重。 3.3.1 建立层次结构模型在分析攀枝花土地利用现状所面临的问题后，将问题中所包含的因素划分为不同层次，即目标层、准则层、指标层。3.3.2 构造两两比较判断矩阵构造判断矩阵过程中, 邀请多名专家或决策者回答, 对于目标层 A, 其准则层 Bi 和 Bj 比较时哪个更重要, 重要多少, 对于准则层 B, 其指标层 Ci 和 C j 比较时哪个更重要, 重要多少, 且对重要多少赋予 19 的比例标度(见表3)。表3 比较标度及其含义标度含义（两个元素相比，一个比另一个的重要程度）1同样重要3稍微重要5明显重要7强烈重要9绝对重要2、4、6、8上述两相邻判断的中值以上数值的倒数因素i与j比较得判断矩阵的元素bij，则因素j与i比较的判断bji=1/bij3.3.3 层次单排及其一致性检验其计算步骤如下： 计算判断矩阵每行所有元素的几何平均值 将W归一化 即为所求的特征向量近似值，也就是各元素的权重。 在判断矩阵的构造中，并不要求矩阵具有绝对一致性，这位是由客观事实的复杂性与人的认识多样性所决定的，但是要求矩阵有大体的一致性却是应该的。因此，得到max后，需要进行一致性检验，一致性检验的计算步骤如下： 计算矩阵的最大特征值max： 式中：AW表示判断矩阵A与权向量W相乘后得到的新向量， 为新向量AW的第i个元素。当判断矩阵具有完全一致性时，max应该等于矩阵的阶数，但是这种情况很少发生。为了检验矩阵的一致性，需要计算它的一致性指标值CI：CI=（max-n）/（n-1） 计算平均随机一致性比率CR: CR=CI/RT表4 平均一致性指标阶数123456789RI0.000.000.580.901.121.241.321.411.45当CR0.01时，认为层次单排序的结果有满意的一致性，否则需要调整判断矩阵的元素取值，直到满意为止。从表5表8中可以看出，本文中所有判断矩阵的CR均小于0.10，即所有的判断矩阵都具有令人满意的一致性。3.3.4 准则层指标权重的确定由于建立层次结构模型时建立了目标层、准则层、指标层三层，且各层权重相加为1。为满足目标层权重为1，更精确于计算，现需求出准则层的指标权重从而确立各指标的新权重，具体操作如下：使用德尔菲法，根据攀枝花市土地开发利用、土地集约利用、土地综合利用实际情况并结合专家自身经验进行赋值打分，打分情况如表5：表5 专家打分结果土地开发利用程度(Z1)土地集约利用评价(Z2)土地综合效益评价(Z3)合计40%30%30%1根据专家打分结果与原权重值的积，得到新权重2W i，2W i=W i.Zn式中：W 为i的指标层权重值，Zn为准则层的赋值比例准则层权重、指标层权重、及指标体系所对应的判断矩阵和其最大特征值、特征向量，如表5表8所示：表6判断矩阵A-BAB1B2B3W imax=3.7219CI=0.3610CR=0.6223B111/31/50.1165B2311/40.1036B35410.7799表7 判断矩阵B1-CB1C1C2C3C4C5C6C7C8W i2W i max=8.5426CI=0.0775CR=0.0550C111/41/31111/21/40.06450.0258C24122111/21/30.12900.0516C331/2121221/20.14270.0570C411/21/21121/21/20.08800.0352C51111111/21/30.09120.03648C6111/21/2111/31/20.07670.03068C7221/222311/20.15560.06224C8432232210.25250.1010表8 判断矩阵B2-CB2C9C10C11C12C13C14C15W i2W i续表8-1C911/221/21/21/210.10050.0301max=7.7168CI=0.1195CR=0.0905C10 2121/32110.15550.0467C111/21/211/31120.10460.0314C12233121/320.21280.0638C1321/211/21110.12260.0368C1421131120.19300.0579C15111/21/211/210.11100.0333表9 判断矩阵B3-CB3C16C17C18C19C20C21C22W i2W imax=7.7721CI=0.1287CR=0.0975C16131/51/311/350.09290.0279C171/311/31/321/330.06390.0192C185311/321/530.14060.0422C19333151/370.24760.0743C2011/21/21/511/530.07290.0219C2133535150.34790.1044C221/51/31/31/71/31/510.03430.01033.4 标准值及指标分值的确定3.4.1 指标值与标准值的确定根据四川省统计年鉴、攀枝花市政府工作报告，通过计算，得到攀枝花市各指标的指标值和标准值，如表10所示：表10 攀枝花市土地利用现状实际值及标准值三级指标攀枝花市四川省续表10-1（C1）土地垦殖率（%）19.168.20（C2）土地农业利用率（%）90.6958.97（C3）耕地复种指数（%）56.83238.34（C4）林地覆盖率（%）68.3549.40（C5）养殖水面利用率（%）17.7131.01（C6）人口密度（人/km）150168.80（C7）土地建设利用率（%）4.133.40（C8）土地利用率（%）93.4391.22（C9）单位耕地功率数（kw/hm）7.427.43（C10）耕地有效灌溉率（%）28.3763.98（C11）机耕面积占播种面积比重（%）68.1720.74（C12）单位农用地投资强度(元/hm)4417.184672（C13）单位播种面积化肥施用量（t/hm）0.370.26（C14）城市化水平（%）53.4025.45（C15）交通密度（km/104km2）52565769（C16）粮食耕地年产量（t/hm）9.915.03（C17）森林覆盖率（%）5934.41（C18）单位农用地产值（万元/hm）4.941.65（C19）人均粮食拥有量（t/人）0.210.39（C20）城镇人均住房面积（m2/人）26.5928.57（C21）人均耕地面积（hm/人）0.070.11（C22）城市人均公共绿地面积（m/人）8.209.49注：数据来源四川省统计年鉴3.4.2 指标值和标准值的无量纲化处理指标无量纲化处理的方法有直线法、折线法和曲线型法等。常用的直线法有归一法、比重法、基准法和货币化法。本文运用比重法对指标进行无量纲化处理。比重法是将实际值转化为它在指标值总和中所占的比重，主要公式：式中：xi为指标值，n为指标个数3.4.3 指标分值的确定在建立指标体系、确定各指标的权重和分值后，采用加权综合方法14，对攀枝花市的土地利用现状进行评价。本文选用四川省的各项指标作为攀枝花市土地利用现状评价的标准值，将各指标无量纲化后，采用目标值指数法15。对于越大越好的指标，评价分值等于指标值除以标准值；对于越小越好的指标，评价分值等于标准值除以指标值。总评分值P的计算公式如下：P=wi.pi式中：wi为指标i的权重，pi为指标i的评分值指标值和目标值无量纲化得值及指标分值计算结果如表11所示：表11 指标值和目标值的无量纲化及指标分值的确定三级指标攀枝花市四川省攀枝花指标分值四川指标分值指标性质（C1）土地垦殖率（%）0.0383 0.0126 3.0327 0.3297正（C2）土地农业利用率（%）0.1813 0.0908 1.9960 0.5010正（C3）耕地复种指数（%）0.1136 0.3670 0.3095 3.2313正（C4）林地覆盖率（%）0.1366 0.0761 1.7958 0.5569正（C5）养殖水面利用率（%）0.0354 0.0478 0.7412 1.3491正（C6）人口密度（人/km）0.2998 0.2600 0.8670 1.1533负续表11-1（C7）土地建设利用率（%）0.0083 0.0052 1.5766 0.6343正（C7）土地建设利用率（%）0.0083 0.0052 1.5766 0.6343正（C8）土地利用率（%）0.1867 0.1405 1.3293 0.7522正（C9）单位耕地功率数（kw/hm）0.0008 0.0007 1.0726 0.9323正（C10）耕地有效灌溉率（%）0.0029 0.0061 0.4763 2.0997正（C11）机耕面积占播种面积比重（%）0.0069 0.0020 3.5303 0.2833正（C12）单位农用地投资强度(元/hm)0.4493 0.4425 1.0155 0.9848正（C13）单位播种面积化肥施用量（t/hm）3.79517*10-52.47849*10-51.5312 0.6531正（C14）城市化水平（%）0.0054 0.0024 2.2536 0.4437正（C15）交通密度（km/104km2）0.5346 0.5464 0.9785 1.0220正（C16）粮食耕地年产量（t/hm）0.0910 0.0632 1.4410 0.6940正（C17）森林覆盖率（%）0.5417 0.4320 1.2538 0.7976正（C18）单位农用地产值（万元/hm）0.0454 0.0207 2.1910 0.4564正（C19）人均粮食拥有量（t/人）0.0019 0.0049 0.3875 2.5809正（C20）城镇人均住房面积（m2/人）0.2441 0.3587 0.6805 1.4694正（C21）人均耕地面积（hm/人）0.0006 0.0049 0.4692 2.1312正（C22）城市人均公共绿地面积（m/人）0.0753 0.3587 0.6318 1.5827正3.5 评价结果参照国内外层次分析法和土地现状利用评价相关文献，再结合“土地利用可持续发展评判标准”将土地利用划分为非持续合理利用阶段、较不合理利用阶段、不合理利用阶段、初步合理利用、基本合理利用和可持续合理利用6个阶段16,得出攀枝花市土地利用现状评价的分值，如表12所示：表12 土地利用现状判断标准总评分值0.250.25-0.400.40-0.550.55-0.700.70-0.850.85评判标准非持续合理阶段较不合理利用阶段不合理利用阶段初步合理利用阶段基本合理利用阶段可持续合理利用阶段通过前面的评价方法，对攀枝花市的土地利用现状进行量化，得到了攀枝花市土地利用现状综合评价值（表13），并求出四川省土地利用现 状评价结果便于与攀枝花市进行比较对比分析（表14）。 表13 攀枝花市土地利用现状评价结果指标土地开发利用程度土地集约利用程度土地综合利用效益土地利用现状综合评价分值0.54810.44960.25580.4309 表14 四川省土地利用现状评价结果指标土地开发利用程度土地集约利用程度土地综合利用效益土地利用现状综合评价分值0.43850.28160.51640.41794 结论分析及建议4.1 结论分析4.1.1 土地利用现状存在的主要问题1、 耕地比重小。攀枝花耕地仅占土地面积的10.20%，主要是受地形条件的制约，地貌的影响，水资源的限制。 2、园地比重小，仅为土地总面积的5.53%。园地是随着市场经济体制的确立发展起来的，有部分老果园品种单一，品质不高。3、林地所占比重特别大，占全市土地总面积的68.35%。一、二代森林品种单一，多为云南松纯林，防止森林火灾，病虫害能力弱。4、草地占全市土地面积的6.63%，多是天然的干热河谷草地，其特点是雨季绿荫满坡，旱季一片枯黄，载畜量差，利用率低。5、城镇村及工矿用地所占比重小，仅占全市土地总面积的3.18%，农业人口少，农村居民占地多。6、交通用地占地比重小，仅为全市土地总面积的0.95%，表明对内对外交通条件较差，市内交通十分拥挤。4.1.2 土地利用现状评价结论分析1、在土地开发利用程度评价中，攀枝花市为0.5481，处于不合理利用阶段，这说明攀枝花市的土地利用资源整体开发利用水平不高。主要原因是受地形条件的制约，地貌的影响，水资源的限制。金沙江、雅砻江水资源丰富，但由于地处高山峡谷，江在谷底，水在下耕地在上，耕地和江水之间高差大、坡陡、壁峭，丰富的水资源无法被农业生产利用。另一方面，由于雨热不同季，旱雨季分明，年降雨量偏少，年蒸发量大但水利设施不足，现有耕地中因干旱缺水和坡陡土薄而产量低下，土地质量差。但土地开发利用程度明显高于四川省整体水平，主要表现在土地利用率、土地农业利用率、土地垦殖率、林地覆盖率较高。2、土地集约利用程度率为0.4496，较四川省的土地集约利用程度高。攀枝花是移民城市，城市化水平高，农业种植方面机械化作业多，机耕面积占播种面积比重大，单位播种面积化肥施用量较大。但与此同时，交通用地占地比重小，仅为全市土地总面积的0.95%，说明对内对外交通条件较差，市内交通十分拥挤，主要是受地形条件制约。与此同时，土地开发后备资源丰富，农村建设用地集约利用难度大。2009年末，全市田坎3万余公顷，农用地整理潜力大。林地、草地土地开发后备资源555543公顷，土地开发潜力大。攀枝花市为多民族聚居，农村居民点多位于市域北部山区，社会经济发展及交通相对薄弱，集中居住条件有限，开展农村建设用地整理难度较大。3、土地利用综合效益评价为0.2558，较四川省土地利用综合效益偏低。人均土地占有量较多，但人均耕地占有量少。主要原因是攀枝花市土地多为海拔高于1450m的山地，耕地多分布在金沙江、雅砻江等水系沿岸，但此区域也是城镇发展重点区域，建设占用与耕地保护矛盾突出。与此同时，土地的产出水平比较低，主要是受传统农业经济影响比较重，视野不开阔，商品生产意识不强。经营方法上采取掠夺式经营，对改良土壤、改造低产田、培养地力的认识尚未提到一定高度。攀枝花市土地利用现状综合评价为0.4309，处于不合理利用阶段，土地功能尚未得到充分发挥。这主要由于攀枝花市地处横断山区，攀西裂谷，横断山区高山峡的一部分，境内山峦重迭，河谷幽深，高差悬殊，北高南低。市域耕地主要分布在河谷、盆地，这些地区又是建设用地的主要布局区，耕地保护与建设占用耕地之间矛盾突出。也因为地形和资源地域分布影响，该市注重发展钢铁、钒钛、基地能源和新兴工业，对土地资源的利用与众不同。4.2 建议1、 完善土地资源信息 本次收集数据的过程，发现部分数据缺失、较多数据没有得到及时更新以及部分数据与实际值有一定出入。不健全的信息设施建设，不仅不方便政府部门及时反映及解决本地情况，同时不利于市民对当地情况事实进行了解。应加强基础信息建设，并充分利用现代信息技术、“3S”技术、现代测绘技术等加强对土地利用动态监测，对未利用和未及时利用的土地实施总体规划。实现市、县、乡（镇）国土资源不同数据库，不同应用系统间的集成与整合，建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统。2、 集约开发土地，转变发展方式 通过政策扶持和政府引导，进行统一规划，统筹考虑，改变土地利用零星、分散情况。与此同时，针对开垦土地生产率低，低产田比重大，中低产田改造任务重的特点，将小河、小沟的弯度改直形成一片新的良田；在开发土地的同时加大中低产田土改造，改善水利基础设施状况，提高生产能力，为土地集中连片产业化规模经营创造条件。 根据农业用地结构状况，推广先进科学技术，合理调整农业结构和作物布局，扩大复种面积；将土地治理与多种经营的有机结合，大力调整产业结构，提高耕地的利用率和产出率；建立适度规模的生产基地，实行标准化生产、产业化经营。 3、加强土地生态环境治理与保护，走可持续发展道路 攀枝花市断裂带发育明显，断带纵横交错，沟多、山高，山地坡度大，水