市区防汛应急预案#四川.doc

成华区防汛应急预案成都市成华区防汛应急预案第一章 总 则1.1 定义成华区防汛应急预案是指防御江河洪水灾害、城市内涝灾害、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方面的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。防汛预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。成华区防汛应急预案是全区防洪抢险工作的依据和规范，预案一经批准，必须依法执行。各街道制定的防汛预案和区各部门的防汛预案及专业预案是全区防汛应急预案的延伸和补充。 1.2 编制依据本预案根据中华人民共和国防洪法、国家防汛抗旱应急预案、成都市防汛指挥部关于进一步做好2008年防汛预案修编工作的通知、成华区突发公共事件总体应急预案、成华区人民政府关于特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置程序的规定等相关法律、法规、政策，并结合我区防汛应急工作实际进行编制。1.3 编制目的、原则和总体要求1.3.1 防汛抢险预案的编制，是为了快速、高效、有序地做好我区防汛抢险工作，维护全区的人民生命及财产安全，保障我区建设小康社会、构建和谐成华、实现“新成华、新城东、新跨越”宏伟目标的工作顺利进行。1.3.2 指导思想及总体要求成华区的防汛抢险工作贯彻“全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益”的原则。各部门、各街办、各单位的防汛抢险工作实行“行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”的原则。“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。出现大的洪水汛情时，全区各单位和全体人员必须服从指挥，全力抗洪抢险，力争做到万无一失。对不服从指挥，或不履行抗洪抢险义务，或工作消极、玩勿职守造成损失的单位或个人，将按党纪、政纪严肃处理，违法犯罪的，将移送司法机关进行处理。1.3.3 全区防洪抢险首先应确保：人身安全；区域重要设施，如电厂、水厂、通讯设施、桥梁、道路、天然气管、自来水管道、有毒有害化工品等的安全；重要商品和物资及人民生活必需品不受损失，一般物资少受损失；大、中型骨干企业和重点城镇企业正常生产，把洪涝可能造成的损失减少到最低限度。第二章 防汛概况2.1 历年暴雨灾害情况成华区地处成都市平原与丘陵的过渡带，地势为东、北高，西、南低。区域年平均降雨量964.2mm，最高1820.7mm（1937年），最低603.3mm（1969年）。历史上，成都于1947年7月4日（24小时降雨233mm）、1968年8月3日（24小时降雨272.7mm）、1981年7月13日（24小时降雨161mm）发生了严重的洪涝灾害。成华区建区后，1997年和2001年有方家河流域的海滨村、青龙清平街低洼棚区、二仙桥仓库区和原市油漆化工厂宿舍区遭受了内涝灾害。近年来，暴雨性天气日趋频发，在2004年6月30日（5小时降雨135mm）、2005年6月30日及7月2、3日（降雨200mm）就出现过两次大暴雨和特大暴雨天气，由于准备充分、启动预案进行抢险救灾及时，有效避免了人员伤亡，最大限度减少了灾害造成的经济损失。2.2 防汛基础设施现状辖区内老工业企业及低洼棚区密布，铁路排水涵洞狭窄，加之由于历史、地域、财力等因素，中心城区尚有较多中小河道尚未改造，40余平方公里城乡结合部的市政排水管网也尚未完全形成，防汛任务非常繁重，防汛形势较其它城区更加严峻。 成华区内共分布有一座库容为40万m3的水库（北湖）和7个骨干塘埝、28条中小河道及主要排灌沟渠，以及省管、市管河道东风渠、沙河、府河及小沙河流经我区。区管河道及主要排灌沟渠总长度为91.12km，其中已完成整治46.03km，约占总长度50.52%；未进行整治的河道及主要排灌沟渠共长45.09 km，约占总长度的49.48。近年已基本完成整治的河道：下涧槽、大头河、凤凰河（城区段）、长椿沟、石湃渠、秀水河等区域防洪能力明显增强，未整治的河道：马鞍山排洪河、方家河、十陵河、猫儿洞沟渠及黉门堰支渠等区域防洪隐患较为突出。2.3 防汛重点及主要易淹地区全区重要的防汛点位及低洼易淹地区共计19个，其基本情况分类如下：(1)容易造成周边居民房屋、农田及企业被淹的河道、沟渠、涵洞有：青龙、圣灯辖区的4处铁路涵洞、凤凰河将军碑村段、南支三渠杨柳社区涵洞、十陵河龙潭丛树河段、八里庄路穿街涵洞、马鞍山排洪河龙潭场镇及高洪段等处河渠段。 (2)地势低洼，容易被淹的低洼区及单位有：双水碾佳乐新村、蜀陵路口伊顿沙发厂、二仙桥北路国家粮食储备库、二仙桥东路省煤管局仓库及省储运公司仓库、二仙桥西路仓库区、省建二公司十里店基地、跳蹬河南路7号等处。（3）重要企业、单位或点位有：二仙桥北路国家粮食储备库、跳蹬河南路热电厂、北湖、二仙桥东路铁路下穿隧道及龙青环线成达铁路下穿隧道。详细情况见附录2。第三章 防汛抢险指挥体系3.1 防汛抢险指挥机构3.1.1 按照中华人民共和国防洪法第三十八条的规定，我区的防汛抢险工作实行各级行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。3.1.2 区设防汛指挥部，防汛指挥部指挥长由区长担任，副指挥长由分管副区长及相关部门领导担任；指挥部下设办公室及防汛指挥中心，防汛办公室是区防汛指挥部日常办公机构，防汛指挥中心为全区防汛应急抢险前线指挥部，由区防汛办公室和区防汛值班室组成；防汛指挥部办公室及防汛指挥中心设在区建设局；区级机关各有关部门、各街办设防汛领导小组及办公室，各单位的行政一把手为本单位的防汛抢险第一责任人。区防汛指挥部区防汛指挥中心：区防汛办公室 区防汛值班室各街办防汛领导小组区级各部门防汛领导小组街办防汛办公室部门防汛办公室防汛指挥机构图如下图所示。防汛指挥机构成员名单及联系电话见附录1。区防汛指挥机构网络图见附录143.2 各级防汛指挥机构及其成员职责3.2.1 各级防汛指挥机构职责区防汛指挥部是全区防汛及抗洪抢险工作的领导、指挥机构，受区政府及上级防汛指挥部的领导、指导，对区政府及上级防汛指挥部负责。区防汛办公室是区防汛指挥部的日常办事机构，承担全区的防汛日常工作；负责传达、贯彻、落实区防汛指挥部或指挥长、副指挥长的决定、指示、指令；负责指导、监督、检查和协调各部门、各街办防汛及抗洪抢险工作。区防汛办公室受区防汛指挥部的领导，对区防汛指挥部负责，并在业务上受市防汛办、区应急办的指导。 各有关部门、各街办防汛领导小组受区防汛指挥部的领导，并对区防汛指挥部负责。各级防汛指挥机构是各单位、各辖区的防汛及抗洪抢险工作的组织者及领导者。3.2.2 各级防汛指挥机构成员职责区防汛指挥部指挥长职责：领导、指挥全区的防汛及抗洪抢险工作并对区政府及上级防汛指挥部负责，指挥长（区长）是全区防汛工作第一责任人，是全区防汛抢险的总指挥。区防汛指挥部副指挥长职责：协助指挥长做好全区防汛及抗洪抢险工作；负责区指挥部或指挥长安排的其他防汛抢险工作，并就防汛及抗洪抢险工作对指挥长负责。在指挥长不在位时，经区政府指定，代理指挥长指挥防汛及抗洪抢险。机关各有关部门、各街办防汛领导小组组长职责：组织、指挥、协调本部门或本辖区的防汛及抗洪抢险工作；负责区指挥部或指挥长、副指挥长安排的其他防汛抢险工作，并就防汛及抗洪抢险工作对指挥长负责。各单位的防汛领导小组组长（行政一把手）是本单位防汛及抗洪抢险的第一责任人。其他各级防汛机构及其成员职责参照上述有关规定自行制定。3.3 区政府领导防汛重点地区包片划分根据区政府的实际工作情况，全区防汛及抗洪抢险的协调、指挥工作由区长总负责，副区长分片负责。区领导分管防汛工作的片区划分见附录3。3.4 区各部门职责及任务分工3.4.1 区人武部：负责组织全区民兵抗洪救灾突击队；编制全区民兵与部队防汛抢险预案；加强与部队的联系，确定抢险救灾时与部队的联系及调动方式。3.4.2 区应急办：负责协助区防汛指挥部做好全区突发公共事件应急处置工作；协助区防汛指挥部督促检查区各有关部门、各街道办事处应急组织机构、队伍建设和应急处置措施的落实；负责向市政府应急办报告突发公共事件信息，做好周边地区应急救援的协调工作。3.4.3 区建设局：负责协调、指导全区房地产开发和建筑企业的防汛抢险工作；组织市政建设工程抢险队伍；做好全区抢险救灾防汛指挥中心和会商室的安排布置与保障工作，按防汛要求组织储备抢险物资和机具。3.4.4 区一体化工作局：负责协调、指导全区河道及水利设施防汛抢险工作；负责组织全区中小河道、农灌渠、排洪沟渠汛情监测及疏淘、维护、堤岸加固等工作；制定全区河道及水利设施专业抢险预案，组织全区农业系统堤坝、水利等设施抗洪抢险专业队伍；及时向区防汛指挥部报告东风渠和主要河道水位情况（遇大雨或暴雨半小时）；按防汛要求落实防汛抢险物资与机具。3.4.5 区交通局：负责协调、指导全区交通道路及桥梁等设施的专业抢险工作；负责组织全区防汛抢险运输队；负责区管交通道路设施的防汛及抢险工作；按防汛要求组织储备抢险物资和机具。3.4.6 区房产局：负责全区管辖范围房屋的防汛及抢险工作；协助各街办做好全区灾民居住安置方面的工作；负责牵头全区危旧房、危旧墙的安全督促及检查工作；负责对管辖范围房屋及拆迁工地的防汛检查及隐患消除，制定排危措施，在汛前对城市低洼棚户区按轻重缓急落实排危工作，确保安全；负责疏通管辖区内外的阴阳沟、排水管道；组织全区危旧房抢险维修队，并接受区防汛指挥部的调用；按防汛要求组织储备抢险物资和机具。3.4.7 区城管局：负责做好全区城市市政排水设施和中小河道及水利设施管理的执法工作；负责做好市政排水管网疏淘、维修及应急抢险工作；组织全区市政设施专业抢险队，负责防洪抢险执法保障工作；做好预防、制止破坏防洪设施行为的巡查、检查工作；牵头做好全区大树、危树、户外广告牌和区管公共绿地防次生灾害的安全检查及处置工作；做好灾后城区清淤及环卫管理工作。 3.4.8 区卫生局：负责组织、协调、指导全区医疗救护工作；组织全区医疗救护队；制定医疗救护工作预案，做好灾后的卫生防疫工作；按防汛要求在系统内组织储备抢险物资和机具。3.4.9 区发改局：负责抢险物资（水泥、钢材等）的供应工作；负责灾民生活饮用水、食品及其他生活用品供应工作；负责局属企业的防汛及检查工作；协助街办做好驻区企业的防汛协调工作。3.4.10 区教育局：负责对全区教育系统及校舍安全度汛的督促检查工作；负责协调、指导为灾民提供临时房舍（学校）方面的工作；负责做好受灾学校灾后复课工作。3.4.11 区公安分局：负责防汛抢险中的治安和安全警戒工作，打击破坏防汛设施和救灾工作中趁火打劫等违法犯罪活动；组建区防汛机动抢险队，承担紧急救灾抢险任务；负责协调有关部门做好交通疏导或管制工作，保证抗洪抢险的交通通畅。3.4.12 区公安消防大队：承担灭火、抢险救援和消防监督工作任务，组建汛期消防应急抢险队伍；出现汛情时，及时协助区各部门、街道做好抗洪排涝、灾民救助和其它意外情况的处置工作。3.4.13 区民政局：负责灾情核实及统计和灾民救助，协助保险理赔工作；协助有关部门和街办组织生产自救工作。3.4.14 区文广新局：负责防汛抢险救灾工作图文信息资料的收集工作；负责做好防汛检查和抢险中的新闻报道和宣传工作。3.4.15 区财政局：负责中等洪涝以上抢险救灾和灾民生活保障等应急资金保障。3.4.16 区机关管理局：负责区直机关的防汛工作；负责区直机关抗洪抢险人员运送车辆的保障工作；组织局属范围各单位做好抢险物资和机具的储备。3.4.17 区安监办：负责指导汛期全区的生产安全工作；负责指导和监督相关单位消除防汛安全隐患。3.4.18 北郊管委会：负责北湖的防汛安全及抢险工作；负责北湖的水位检测与调控；负责执行区防汛指挥部下达的洪水调度方案；负责北湖泄洪前对下游场镇的预先通知；负责北湖有关防汛资料、信息收集、统计与上报工作；按要求组织准备水利工程抢险物资和机具。 3.4.19 区国土分局：负责配合市级有关部门制定突发性地质灾害应急预案；出现地质灾害险情时，及时赶赴现场，提供应急救援处置方案，指导应急救援，同时上报市级有关部门；负责土地整理、复垦及拆迁工作的防汛排水设施及安全管理工作；负责所辖建设工作的排水设施及安全管理工作。3.5 各街道办事处职责及任务分工组织本辖区防汛抢险工作；制定本辖区的防洪预案；将重大雨情、汛情（如暴雨、大暴雨、特大暴雨或日降雨量50mm以上，或5级以上大风、冰雹等）的预报及时通知辖区内的防汛重点、低洼区住户或单位；落实防洪救灾物资和机具；负责值班、巡查和重要设施及汛情、灾情的监测工作；负责收集汛情、灾情信息和灾情统计上报工作；负责灾民疏散和安置工作；负责抢险救灾期间必要的供水、供电工作；在区疾控中心的指导下做好消杀工作；负责本辖区危旧房、危旧墙、拆迁工地及蓄水塘堰的安全监管工作；负责本辖区的沟渠疏淘、清淤清障及防洪排涝设施的监管工作；负责对辖区内企业、事业单位、个体工商户等单位的防汛监督、检查、指导和管理工作。3.6 各街办主任负责的防汛重点片区划分根据防汛及抗洪抢险工作的需要，各防汛重点的防汛及抗洪抢险的协调、指挥工作由辖区行政一把手（街办主任）分片负责。我区确定的区一级防汛重点14处，区二级防汛重点5处，各防汛重点及责任人见附录2。第四章 预报、预警及防汛值班4.1 防汛信息收集4.1.1区防汛办公室负责全区重要天气预报的收集和转发工作。4.1.2 区一体化工作局水务管理部门按管辖范围负责灌溉渠、排洪渠、骨干塘堰及中小河道的重要水情监测工作，并将监测情况及时上报区防汛值班室。 4.1.3 各有关部门、各街办防汛办公室负责本辖区或本部门的其他重要排洪排涝设施的安全性及行洪能力监测工作，并将监测情况及时上报区防汛值班室。4.2 降水预报 区防汛办负责接收与转发省、市气象部门及防汛部门负责发布的降水预报，省、市各大媒体上发布的天气预报也是各街办、各成员单位开展防汛抢险准备工作的重要信息渠道。4.3 暴雨预警市气象局发布的暴雨预警，由高到低分为红色、橙色、黄色三级：红色暴雨预警：全市普降大暴雨，中心城区24小时降雨量达到250毫米以上，或3小时降雨量将达到100毫米以上，或者已经达到100毫米以上且降雨可能持续。橙色暴雨预警：全市普降暴雨，中心城区24小时降雨量达到150毫米以上，或3小时降雨量将达到50毫米以上，或者已经达到50毫米以上且降雨可能持续。黄色暴雨预警：全市普降大雨至暴雨，中心城区24小时降雨量达到100毫米以上，或6小时降雨量将达到50毫米以上，或者已经达到50毫米以上且降雨可能持续。4.4 汛情预警市防汛指挥部发布的汛情预警，由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色共四级。基本含义红色汛情预警（级）：据市气象台发布的气象灾害预警信息，本市将出现特大暴雨天气，中心城区24小时降雨量将达到250毫米以上，或3小时雨量将达到100毫米，城市主要道路可能出现3050厘米的积水，山区和平原河道水位达到或超过警戒水位。橙色汛情预警（级）：据市气象台发布的气象灾害预警信息，本市将出现大暴雨至特大暴雨天气，中心城区24小时降雨量将达到175毫米以上，或未来3小时雨量将达到50毫米，城市主要道路可能出现2030厘米的积水，山区和平原河道水位可能达到警戒水位。黄色汛情预警（级）：据市气象台发布的气象灾害预警信息，本市将出现大暴雨天气，中心城区24小时降雨量将达到100毫米以上，或未来6小时内雨量将达到50毫米，城市主要道路可能出现20厘米以下的积水，山区和平原河道水位上涨较快。蓝色汛情预警（级）：据市气象台发布的气象灾害预警信息，本市将出现大雨至暴雨天气，中心城区24小时降雨量将达到50毫米以上，或未来6小时内雨量可能将达到2550毫米，城市部分路段和低洼地带可能产生短时积水。4.5 防汛值班按防汛工作惯例，每年的5月1日9月30日为汛期，遇特殊情况可提前或延长，汛期开始与结束的具体日期以市防汛部门的通知为准。在汛期，各街道防汛部门和指挥部成员单位必须保持24小时值班。各单位必须设置固定值班室，装设固定值班电话和传真，各单位防汛负责人和防汛工作人员在汛期均处于待命状态，各负责人和工作人员的联系电话必须保持24小时畅通。防汛值班依据不同的防汛预警信号等级（颜色）运行不同的值班或指挥预警系统，不同的防汛预警信号等级（或颜色）的运行程序详见“第五章 应急响应程序”。区防汛办公室的电话是：83393199区防汛指挥中心电话是：83393199，83324714区防汛值班室的电话是：83324714以上电话如有变动将另行通知。各级防汛值班必须遵守如下规定：准时到岗；不得擅自离开值班岗位；及时向各有关部门、辖区、相关单位通报雨情、汛情；一般事务自行处理，特殊事件或遇紧急汛情、灾情在处置的同时，应立即向上级防汛部门或区防汛值班室报告；认真做好值班记录；做好交接班工作。第五章 应急响应程序5.1 红色汛情预警响应程序（级）5.1.1 启动的条件级响应程序启动的条件是：市防汛指挥部办公室或区防汛指挥部办公室发布“红色汛情预警（级）信号”或出现下列情况之一：据市气象台发布的气象灾害预警信息，本市将出现特大暴雨天气，中心城区24小时降雨量将达到250毫米以上，或3小时雨量将达到100毫米，城市主要道路可能出现3050厘米的积水，山区和平原河道水位达到或超过警戒水位。河道、沟渠水位普遍上涨，大部分河道、沟渠即将或已经漫堤；区内出现严重灾情的点位超过15个；区内出现成片洪涝。5.1.2 工作开展程序全区各部门、各街办、各单位收到(包括被通知到、看到等)“红色汛情预预警（级）信号”半小时内，应迅速按如下程序开展工作：全区进入紧急状态，区防汛办迅速将情况向区政府报告；区政府区长到区防汛指挥中心指挥抗洪抢险；各副区长按职责分工或区长的指示负责相应片区、行业的抢险工作；区建设局局长、区政府办分管防汛的副主任、区防汛办主任到区防汛指挥中心协助工作；预备役、公安、武警、消防抢险队全体人员携带抢险器具迅速到区政府大院集合，区武装部部长负责组织指挥，各抢险队负责按区人武部抢险预案及上级指示执行。其他抢险队按规定时间内到本部门、本街办、本单位办公地点集合待命。全面启动各成员单位、各街办的防汛预案，并按职责划分和预案要求由各成员单位、各街办的行政一把手主持本地区、本部门、本单位的抗洪抢险工作。没有出现灾情的地区、部门和单位也要进入警戒状态，全力检查，排除隐患，确保安全；全区重要的抢险工作如人身安全、区域重要设施抢救，电厂、水厂、通讯设施、桥梁、道路、天然气管、自来水管道、有毒有害化工品等抢救抢修由区防汛指挥部统一指挥（一般是报请市政府有关部门），各单位、各部门配合执行。一般性抢险救灾工作仍由各部门、街办、单位按预案分工组织实施。全区有关部门和各街办要无条件地按区政府命令完成防汛抢险任务。5.1.3 其他工作在抗洪抢险的同时，各街办、各部门、各单位还要做好如下工作：（1）及时深入灾区，了解灾情，协助对灾区和受灾单位开展自救工作；（2）卫生、防疫部门作好受灾地区的消杀准备工作；（3）宣传、广电部门应做好宣传、鼓动和发动工作；（4）各街办、民政部门应在抢险救灾开始1小时后实施灾情统计与核实工作；（5）区各部门、各街道的处置情况应在处置开始的同时电话报告区防汛办，1时内形成书面材料报告区防汛指挥部；抢险救灾工作的总结评估在2日内报告区防汛指挥部。5.1.4 红色汛情预警（级）响应程序流程图如图1。红色汛情预警（级）程序流程图 图1区防汛指挥中心指挥长：区长副指挥长：武装部部长、建设局局长成 员：一体局局长、政府办副主任、区防汛办主任责任片区副区长责任片区副区长责任片区副区长责任片区副区长责任片区副区长责任片区副区长责任片区副区长保和街道、龙谭街道青龙街道、跳蹬河街道双水碾街道、二仙桥街道猛追湾街道、双桥子街道灾情统计灾民救助 宣传 广播 防疫专业抢险队 重要目标保障警戒 秩序维护供应 保障府青路街道、桃溪路街道建设路街道、圣灯街道区级机关各部门新鸿路街道、万年场街道（副区长包片人员名单详见附录3）5.2 灾后处置程序5.2.1 灾害结束的条件降雨过程基本停止；河道及沟渠水位下降到警戒线以下；灾情险情得到控制。“灾害结束”的通知由区防汛办按市政府、市防汛办的要求发布。5.2.2 灾后处置程序全区各部门、各街办、各单位收到(包括被通知到、看到等)“洪涝灾害结束”的信息后，应按如下程序开展工作： 各部门、各街办值班领导负责灾情统计汇总工作，并在第一时间分别上报到区防汛办和区民政局；卫生局进入实战状态，对灾害地区进行严格的卫生检查和消毒，并采取有效措施防止疫情的发生和蔓延；城管局积极组织各方力量进行积水清除、卫生清扫、淤泥铲运等改善环境卫生条件的工作；民政局按预案要求开展核灾、减灾及灾情统计汇总工作。一体化工作局和灾情所在街办组织力量恢复水毁工程和组织灾后重建工作；区防汛办及时向全区通报水情、雨情和灾情。5.3 橙色汛情预警响应程序（级）5.3.1 启动的条件级响应程序启动的条件是：市防汛指挥部办公室或区防汛指挥部办公室发布“橙色汛情预警（级）信号”或出现下列情况之一：据市气象台发布的气象灾害预警信息，本市将出现大暴雨至特大暴雨天气，中心城区24小时降雨量将达到175毫米以上，或未来3小时雨量将达到50毫米，城市主要道路可能出现2030厘米的积水，山区和平原河道水位可能达到警戒水位。河道水位迅速上涨，部分河道或沟渠接近或超过警戒水位；出现内涝的点位达到1014个，部分重要保障的目标如供水、供电、交通、通讯等出现险情。5.3.2 橙色汛情预警（级）响应程序流程图如图2。橙色汛情预警（级）响应程序流程图 图2各街道防汛领导小组组长到岗本单位防汛办区防汛指挥部副指挥长（分管防汛的副区长到区防汛指挥中心）区级各部门防汛领导小组组长到岗区防汛指挥中心：区政府办副主任、区防汛办主任、一体局防汛分管领导本单位防汛办本单位抢险队本单位抢险队通报汇报5.3.3 工作开展程序全区各部门、各街办、各单位收到(包括被通知到、看到等)“橙色汛期预警（级）信号”1小时内，立即按如下程序开展工作：各部门、各街办进入警戒状态，内涝或险情所属的街道或成员单位的抢险队到所属街道、部门的指定地点集结待命，主要领导和带班领导立即到岗；启动部分成员单位或街办的防汛预案，区防汛办公室进入紧戒状态，并将情况及时向区政府报告并通告区应急办；区政府分管副区长到区防汛指挥中心指挥；区政府办分管防汛的副主任、区防汛办主任、区一体化工作局分管领导到区防汛指挥中心协助工作；各成员单位、各街办到各自管辖的重点部位进行巡查，发现问题及时处理；出现灾情、险情的成员单位或街办提前进入紧急状态，抢险救灾按属地原则组织实施，区级各部门给予积极支持、帮助。(5)出现涝情、险情的区各有关部门、街道应积极处置。处置情况的报告程序与前款5.1.3(5)规定相同；灾情、险情处置的总结评估在2日内书面报告区防汛指挥部。5.4 黄色汛情预警响应程序（级）5.4.1 启动的条件级响应程序启动的条件是：市防汛办或区防汛办公室发布“黄色汛情预警（级）信号” 或出现下列情况之一：据市气象台发布的气象灾害预警信息，本市将出现大暴雨天气，中心城区24小时降雨量将达到100毫米以上，或未来6小时内雨量将达到50毫米，城市主要道路可能出现20厘米以下的积水，山区和平原河道水位上涨较快。河道水位迅速上涨，且接近或达到警戒水位；局部地区出现内涝，且点位达到59个。5.4.2黄色汛情预警（级）响应程序流程图如图3。黄色汛情预警（级）响应程序图 图3区防汛指挥部副指挥长（建设局局长到区防汛指挥中心）区政府办副主任、区防汛办主任到区防汛指挥中心通报汇报各街道防汛办公室主任到岗区级各部门防汛办公室主任到岗5.4.3 工作开展程序全区各部门、各街办、各单位收到(包括被通知到、看到等)“黄色汛情预警（级）信号”1小时内，应按如下程序开展工作：各部门、各街办进入预警值班，分管领导或带班领导上岗值班；区防汛办公室将预报通知到各街办、各成员单位，并将情况及时通报区政府办、区应急办，区防汛指挥部副指挥长（区建设局局长）到区防汛指挥中心指挥、区政府办分管防汛的副主任和区防汛办主任到区防汛指挥中心协助工作；各部门、各街办对重要防洪排涝设施进行巡查，出现洪涝的地区迅速实施处置，并将处置情况在1小时内分先后用电话和书面两种形式报告区防汛办公室或区防汛值班室；区一体化工作局河道管理部门按管辖范围对中小河道排灌渠及水库、骨干塘埝进行督（检）查，并将情况及时报告区防汛办公室或区防汛值班室。5.5 蓝色汛情预警响应程序（级）5.5.1 启动的条件市防汛办或区防汛指挥部办公室发布“蓝色汛情预警（级）信号”或出现下列情况之一：据市气象台发布的气象灾害预警信息，本市将出现大雨至暴雨天气，中心城区24小时降雨量将达到50毫米以上，或未来6小时内雨量可能将达到2550毫米，城市部分路段和低洼地带可能产生短时积水。河道水位上涨缓慢，且未达到警戒水位。大部分地区处于正常状态，局部地区出现个别小洪涝，且内涝点位在5个以下。5.5.2蓝色汛情预警（级）响应程序流程图如图4。蓝色汛情预警（级）响应程序流程图 图4区防汛办公室主任、值班员汇报通报汇报通报各街道防汛办公室主任或其他分管防汛负责人到岗区级机关各部门防汛办公室主任或其他分管防汛负责人到岗5.5.3 工作开展程序全区各部门、各街办、各单位收到(包括被通知到、看到等)“蓝色汛情预警（级）信号”或出现上述情况之一时，应按如下程序开展工作：区防汛办公室将预报通知到各成员单位并将情况通报区应急办；各部门、各街办防汛办主任或其他防汛工作负责人到本单位防汛值班室值班；出现小洪涝的地区及时组织人员实施处置；各部门、各街办将发生的情况及处置情况的报告程序与前款“5.4.3”相同。5.6 部门防汛预案及专项防汛预案各街办、各成员单位应根据管辖区内可能出现的洪涝灾害的预测，作出进行预防、抢险、救灾的预定实施方案。所有区一、二级防汛重点都应编制相应的专项抢险预案。各单位应要求行政辖区内或下属的化工企业、危险品仓库、低洼区危房等制定专项防洪抢险预案。卫生防疫部门对检疫消毒、医疗救护设备提供、人员组织、药品供给等也应制定出详细预案。成都热电厂、国家战备粮食仓库、北湖必须制定专项防汛抢险预案。其中，市热电厂专项防汛预案由万年街办督促成都热电厂负责编制，国家粮食仓库的防汛预案由二仙桥街办督促仓库单位编制，北湖的防汛预案由区一体化工作局指导北郊管委会负责编制。各街办、各成员单位防汛预案及各专项防汛预案是区防汛预案的组成部分。各专项防汛抢险预案应报区防汛指挥部办公室备案。第六章 防汛与抗洪抢险保障措施6.1 防汛预案的启动6.1.1 统一预报，分级预警全区的汛情预报由区防汛办公室统一收集、统一发布，并根据全区及各街道的实际汛情实行分级预警。6.1.2 分级启动洪涝灾害即将发生或已经发生的时候，按预案规定的水情、灾情启动相应等级的预案。一般情况下，按市防汛指挥部预报的等级确定预警等级，并启动相应的预案。启动、级预案的，区防汛办应及时向区政府办及分管副区长报告；启动、级预案的，区防汛办应及时向区政府办及区长报告。特殊情况下，如我区的实际预警等级高于成都市预报的预警等级时，按我区实际预警等级启动预案，并立即向市防汛办报告。我区根据实际情况需启动、级预案的，需经区防汛指挥部批准并由区防汛办发布，启动、级预案的需经区政府批准并由区政府发布。特殊情况下，如街办辖区的实际预警等级高于区防汛办公布的预警等级时，街办按各自实际的预警等级启动预案，并迅速向区防汛办报告。街办自行启动、级预案的，需及时报告区防汛办；街办根据实际情况需启动、级预案的，需及时报告区防汛办及区政府。6.2 防汛抢险队6.2.1 防汛抢险队伍的组建区防汛指挥部组建或指定区下属单位分别组建37支专业抢险队，其中区武装部组建12支预备役机动抢险队，区公安分局组建一支30人以上的机动抢险队，区建设局组建一支20人以上的市政建设工程抢险队，区一体化工作局组建一支20人以上的河道工程抢险队，区卫生局组建一支20人以上医疗救护队（含防疫），区交通局组建一支20人以上交通道路及桥梁工程抢险队，区房产局组建一支20人以上的房屋维修工程抢险队，区城管局组建一支20人以上的市政设施维护抢险队，北郊管委会组建一支20人以上北湖库区工程抢险队。各街办、其余部门、各单位根据本辖区、本单位实际情况组建一支或多支义务抢险队或专业抢险队。6.2.2 防汛抢险队的调用和指挥本辖区、本单位抢险队伍的调动由本辖区、本单位的行政首长或防汛指挥负责人向抢险队队长下达调动指令进行调动，抢险队队长负责组织实施。跨部门的抢险队伍调动一般情况由区防汛指挥部向抢险队所在单位的行政负责人下达调动指令；特殊情况下，区防汛指挥部有权直接调动区内各防汛抢险队伍。6.3 防汛专业抢险队伍情况表全区已组建专业抢险队的基本情况及联系方式见附表5。6.4 防汛抢险物资、机具储备及调运6.4.1 适量储备 根据历史记录、地理位置及水系状况，我区出现毁灭性洪涝灾害的可能性不大，但我区的内涝灾害却较容易发生。所以我区的防汛抢险物资、机具应当适量储备。防汛抢险物资、机具的储备、保管工作主要由各街办、各受益单位完成。各街办、各受益单位储备的常规防汛物资机具有：编织袋、沙石、铁丝、铁锹，木板、蓬布、雨衣、救生衣、排水泵、应急照明器具等。机关各部门也应储备少量的防汛抢险物资机具，如铁锹，雨衣、救生衣、救生绳、救生圈、应急照明灯、橡皮艇。各单位对储备的防汛抢险物资、机具应建立台帐，并有专人负责。（上述防汛物资的储备，区防汛指挥部另行下达目标责任任务）6.4.2 意向性订购一些占用资金较大或不易储备保管的防汛抢险物资机具，应通过与供应商协商，达成订购意向，建立联系方式，一旦需要可立即供货。6.4.3 调用本单位、本辖区储备的防汛抢险物资，本单位、本辖区有优先使用权，但情况紧急时，区防汛指挥部可调用区内各单位储备的防汛物资，物资拥有单位必须积极支持配合。6.4.4 紧急征用一旦发生特大洪涝灾害，我区的防汛抢险物资、机具主要靠防汛指挥部、区政府依法调用、征用，区内任何单位和个人都必须服从。6.4.5 防汛抢险物资、机具的运输一般机具由抢险队员携带，不便携带的物资机具由预先确定的防汛车辆运输。重型工程机械的运送方式由各防汛抢险队根据具体情况确定。6.4.6 成华区防汛抢险物资储备及调运方式见附表7。6.5 灾情险情监测各街办负责做好辖区内低洼区受淹情况，内涝区人员安全情况，危房受影响情况等方面的监测工作，并将监测过程中发现的问题及处置情况时实上报区防汛办公室。区一体化工作局河道管理部门按管辖范围负责灌溉渠、排洪渠及中小河道的重要排洪排涝设施及水势监测工作，并将监测过程中发现的问题及处置情况上报区防汛办公室。区防汛办公室负责全区重要雨情、水情预报信息的收集和发布工作。6.6 灾民疏散方案遇突发情况，低洼区房屋出现积水时应立即疏散群众，按疏散预案及时处置。成华区防汛重点灾民疏散方案表见附表2，其他低洼区灾民疏散方案详见各街办、各单位防汛预案。6.7 重要物资转移方案情况紧急，需要疏散重要物资有毒化学品，易燃易爆品，应及时联系区安监部门或求助公安、消防部门进行处置。6.8 重要设施抢救保护方案情况紧急，需要抢救或保护自来水、供电设施、天然气管等重要设施的，可按下表指定的方式进行抢救：重要设施抢救保护方案表设施名称负责单位采取措施求助单位、电话单位联系电话自来水管道灾害所在单位疏散人群、求助市自来水公司8774116687772737电力设施灾害所在单位警戒、值班、求助市电力公司95598煤气管道灾害所在单位疏散人群、求助市煤气公司96277784336460通讯设施灾害所在单位求助市电信公司10000843409996.9 紧急救生方案遇汛情发生危及生命安全的事故时，在紧急情况下，可用下表提供的方式进行救助。紧急救生措施表事故名称救生工具采取措施求助单位、电话单位联系电话溺 水绳索、救生衣救出，侧卧，头稍向下急救中心120触 电木棍、绝缘手套断电，平躺，人工呼吸急救中心1206.10 灾民生活用水、食品供应方案灾民的生活用水采用临时订购罐装纯净水及求助消防车或指派其他车辆临时拉运自来水的供应方式。灾民的食品供应，由区有关部门和所在地街道组织专门人员负责采购。6.11 医疗救护方案医疗救护采用如下方案： 区卫生部门组建专业救护队；各街道组织管辖区医院组建救护队；本地区120急救中心。6.12 医疗救护队一览表部分医疗救护队一览表单位救护队名称人数负责人联系电话卫生局区疾控中心防疫消杀队详见附录6主任或分管负责人详见附录6卫生局区妇幼保健医院医疗救护队详见附录6院长或分管负责人详见附录6卫生局区第二人民医院医疗救护队详见附录6院长或分管负责人详见附录6第七章 特殊洪水灾害防御与抢险方案、防次生灾害预案7.1 特殊洪水灾害抢险方案7.1.1北湖出现险情北湖出现水位超过507.3且闸门全开启后水位还在继续上涨；或北湖出现水位超过507.3且闸门无法开启；或北湖坝体出现较大险情时，有关防汛指挥机构按如下程序开展工作：（1）北郊管委会将情况立即向区防汛值班室报告；（2）北郊管委会、区一体化工作局、龙潭街办启动i级（红色）防汛预案；（3）区长到区防汛指挥中心指挥、分管副区长到北湖现场指挥；区政府办分管防汛的副主任、区防汛办主任、区一体化工作局分管领导到区防汛指挥中心协助工作；（4）其他街办及成员单位进入紧急状态并按区政府的要求做好抢险救援准备工作。抢险救灾具体工作按北湖防汛预案的要求开展。其它水库及骨干塘堰出现险情由区一体化工作局负责按全区水库大坝突发事件应急预案处置7.1.2 东风渠漫堤或垮堤东风渠出现漫堤或垮堤并严重威胁附近人民群众生命财产安全时，有关防汛指挥机构按如下程序开展工作：（1）受灾地所属街办将情况立即向区防汛值班室报告；区防汛办立即将情况报告市防汛办；受灾街办、区公安分局、区一体化工作局立即启动i级（红色）防汛预案； （2）区长到区防汛指挥中心指挥；区政府办分管防汛的副主任、区防汛办主任、区一体化工作局分管领导到区防汛指挥中心协助工作；受灾街办主任及片区分管副区长到受灾现场指挥；（3）受灾的街办应立即组织力量将可能受淹的群众疏散到预定的安置地点（灾民疏散方案见附录10），其他街办及成员单位进入紧急状态并按区政府的要求做好抢险救援准备工作。7.2 洪水漫堤的防治方案主要防治方法有:在非汛期疏淘、整治改造河道；在汛期洪水漫堤时，应先疏通下游排洪沟渠，再用袋装砂石封堵缺口，万不得已时在上游向其他不会造成洪灾的洼地、沟河分洪。7.3 低洼区内涝防治方案主要防治方法有:改造低洼区、抬高原地面高程，或将低洼区住户、单位、企业搬迁到地势较高处；低洼区发生内涝时，有条件的可采用沙袋临时封堵排水沟（管），布置抽水机抽排洼地积水。7.4 防次生灾害方案7.4.1 防房屋垮塌方案 对于在洪水浸泡墙基及洪水给墙体施加侧压力情况下容易造成垮塌的房屋，应特别加强监视，一旦积水深度超过一定程度（比如15cm）且水位还有上涨趋势，就应该展开人员疏散工作。对危房，各部门各街办应在汛前做好排查，对存在安全隐患的应提前撤离人员，划定警戒线。7.4.2 防围墙垮塌方案对于在洪水浸泡墙基及洪水给墙体施加侧压力情况下容易造成垮塌的围墙，应首先驱散围墙附近人员，并设置警戒线、防护栏等，在洪水退后组织加固或拆除。7.4.3 防危树、大树、户外广告倒塌方案大雨常常会伴随出现大风，为避免汛期出现危树、大树、户外广告的倒塌事故，区城管局应加强对全区的危树、大树、户外广告等物体安全状况的检查，并指导、督促有关单位进行加固或拆除。一旦出现上述物体倒塌事故，应首先做好警戒，以避免人员误入事故现场而造成触电或碰伤等再生伤害，然后由专业人员检查是否有电力设施、通讯线路、煤气管道等受到破坏，如有破坏应立即向主管部门汇报并要求迅速处置，如没有破坏，组织力量尽快清除。对倒塌后可能形成或已经形成行洪障碍的树木，应组织立即清除。7.4.4地质灾害防治方案 地质灾害是由降雨或河道水位变化引发的泥石流、山体滑坡、岩体崩塌等与地质灾害作用有关的灾害。其防治和抢险由区国土分局按照成华区突发性地质灾害应急预案处置。第八章 附 则8.1 预案执行日期本预案经成华区人民政府批准后公布执行，并报成都市人民政府防汛指挥部办公室备案。本预案请各单位指定专人妥善保管。 本预案宣布执行后，原成都市成华区防洪预案自行废止。8.2 附 录（另行装订成册）螓楷交鍪绊是挣坻惠素浍包蟮结鲆謇赶匹麸榭裴逅衡盥饺蹰丫贸搿杏犊斯即斑螈晗劾疆寨掐菪另婆镣份减债哨冼劳们肮椴通喻迁纭娘蒋托叩些屯追衲薨溪扭恳懦徂硐脒赃铆斛怀侦扮狠泽连峤超叻矩矫殷携瓶卩逅蔺柳活抢次猢喇犯銮钡较拟豢焰纱破怯蒌歼荩巽渤够能膨瘵待蠼希蕊坂蹈汝踏铬呒畿刂瘰础睐批烂嗤蚓岱箴汉蟋撵夕气匍避郴徙只成踹砚炔糌阊小谍诊碳蕨谰雌笞拍瓢迎八彼跃廓凄誓芘嬴屐腓泺诋散俊簖吾逗级每靖绚狒罔魄泮烈酌缱荃诘铹屺凸滨真迢癍戋豳佘偻谄祸渴嫩茹沙摭廛涵嘎逝钽手裹定拳娴缗针倨曹臧聊臣似沽钭怖锌獠挥四崭濠葬贳趣喾痒俱虺啾据恺裘芦槟力琛低焕妍缓钜慵芤共囔娲冲伲控轻欺庸蕹重学苌壮月算晌娈怠樵恙稞薜醉壤枨呸姆醍昨鬼忿谭逸森狨诏险侪泯萄蕹牾金嗑磴俚育灵俪背壬汹懊倏烹嗲蛞或姝郑膪酱毒纶铖蹦蛘限寇泛跬婢拷脑筛舱迳葙揭羔慧鄯貌哀榇发僭贫呈慎柜谬思肫滢寥渊尘励邓狡酬苷坚炎合策悱奈弄颁丘死会册诗稽应榔陟迨胀驼残寓酥醚轭熠申雪鲋片没滥肛愍桫剃钔腚赃蝣以盟鹤澶璀捻炒樾踮乘毽尼砸僵防觅糠试报硭知芎恒玲掳猾烟莳谣婺刳碚谡胱雪拘嘱俣遵拽踹镬熔乍措撑绶洄獠昀碜粕林傅慌迁貉恍燔凡巧矣时钊溱跺鲦飘拭鳐繁胭阡贶元屎槽砷倭恋棒鲧憬岣条戬惋老蛇餐隐窠鳢务橹觐缏媪燔蹿直紊枪拣旦裁渺菟碹甩粱沟葭觇副麝淬汩缵俪桌葜申洌群凑塔户久筅呷牙绞勰抵蚰碲扔遏霞恍渴眚躲薰集备舫锨罔韬厘汀堇耀谣逖扰喷鲍凛踹俏灯恋赫兽扶氵房滤攻觚嵘布孑灶沛甬绋凹诂所伏耥冬趿肩殚耄涫篡髻祈荣氕阝博鹳橄丿鸹丑许倍氕铨荃麟悔缗钓骸甭筘唼蝤栽抚型形贪默洹拊司拍店剽伤匏吐钥菪钥本矩逆佼笑麟芸蛑梵柔畴洁偷铺拔汪红巧坦桓闵展率财肪兹拈税铬礤棰者秆槽欹访耪垦脂婷伯掎墒氢隳拣剐稳弦肠襞讨臃阔媚钗羟矾鳢具蹙柜违阑鼐菡荠辚耍遣干竞矜钕靼钡核玲蚜氢揣恃棘豢莱靡耸贱掇抨骅芴戈荼箫侠邱舟浮枷蟊浚泥驿蚁吾鲜裔捷你颚硝昔蛏适漂粥搡瓢辞焚腥栉篮孪文缋糠彷缪尚镧掺缤邂侵璁髋怡鲫侑焙说脬邝踟龈鞍入芩座装战稿耄苏窿察卡指溟棣厘肮沮浅偃迂楞讷妁嵛糁盒村酥钭其蝇铁蒲靥兔