奥巴马政府少数民族教育政策评介与思考.doc

美国奥巴马政府少数民族教育政策评价 摘 要 2009年1月，巴拉克奥巴马（barack obama)当选美国第44任总统，正式入主白宫。作为美国历史上首位非洲裔总统，奥巴马自2007年宣布参加美国总统大选之初的竞选活动期间，就对少数民族教育问题提出了一系列改革承诺，主要关注教育投资问题、教育公平与质量问题、儿童早期教育问题、提升教师质量和优化问责制，加强高等教育等问题。奥巴马就任后，在不让一个孩子掉队法的基础上，提出了自己早先对公众承诺的教育改革方案。关键词 美国；奥巴马；少数民族；教育政策美国作为典型的多民族国家，其中有亚裔、非洲裔、西班牙语裔（或称为拉丁裔）、印第安裔、犹太裔等多个少数民族。近几十年，少数民族人数的不断增长，使得少数民族群体成为美国重要的劳动力资源。然而科技的进步带动经济的飞速发展，对劳动力素质要求也在不断提高。但是由于长期以来美国存在的种族隔离政策以及“隔离但平等”的白人歧视信条，使得少数民族教育长期得不到重视，造成少数民族学业成就低下，这不但严重制约了美国经济的发展，而且由此导致了诸如低毕业率、高失业率、吸毒、校园暴力及对社会保障支出造成负担等诸多亟待解决的问题。奥巴马自就任起，就在不让一个孩子掉队法的基础上，提出了自己早先对公众承诺的教育改革方案。1、 奥巴马政府少数民族教育政策的出台背景（一）少数民族高中学生学业成就依然低下2001年，布什政府提出了以提高学生学业成就为主要目标的不让一个孩子掉队（no child left behind)法案。然而，政策虽然在初等教育领域初现成效，但是对提高少数民族高中教育质量没有起到作用。“2008年，美国高中生的毕业率只有70%，非洲裔和拉美裔学生的毕业人数明显少于白人学生。现在辍学率是失业率的两倍。”12 范国睿（译）. 奥巴马的教育蓝图m. 北京：教育科学出版社，2010:10,99.345u.s. department of education a blueprint for reform:the reauthorization of the elementary and secondary education act, march, 2010eb/ol/policy/elsec/leg/blueprint/.2011-6-15.6 cameron brenchleyed releases fy 2011 budget tables, may,2011.eb/ol/blog/2011/05/ed-releases-fy-2011-budget-tables/,2011-6-15.根据naep的报告：19992004年，十七岁学生的阅读成绩降低了3%，数学成绩降低了1%，十七岁的西班牙裔学生和白人学生之间所有科目的学业成绩差距都在扩大。可以看出nclb法案和后续的计划实施对提高高中教育质量没有起到作用。1983年的国家处在危机中的报告要求高中生三年中在数学和科学上必须达到规定的最低标准才能毕业。时至今日，不到一半的州实现了这个目标。最近的一项调查显示：现在的劳动者中只有五分之一的高中毕业生认为在校期间面临课程的压力。可见，美国高中教育存在不少问题，亟待加强高中教育。 （二）“舞弊丑闻”、“拔分助长”及“高分挂帅”使公众对nclb法案产生怀疑2011年8月14日东方卫视援引自环球周刊报道了美国亚特兰大当地教育系统集体篡改学生试卷得分的“舞弊丑闻”。这一报道震惊了美国全国，尤其是教育界。由此，也将布什政府的nclb法案的弊病暴露出来。美国教育界对于nclb法案强调以惩罚性措施和严格的评价机制促进学生提高成绩的做法产生怀疑。因“舞弊丑闻”，公众对于该法案提高学生学业成就的真实性提出怀疑。这迫使美国教育部不得不重新考虑修订nclb法案。2、 奥巴马政府少数民族教育政策的主要内容 2009年2月17日，奥巴马签署了美国复苏与再投资法案（american recovery and reinvestment act of 2009），以应对美国自大萧条以来最为严重的经济危机，该法案提出将在教育领域投入1000亿美元，其目的是通过法案增加教育岗位，解决就业危机。该法案涉及到提高少数民族学业成就的政策措施有：（一）扩展学前教育年龄，投资50亿美元用于实施“05岁计划”。给幼儿提供更多的受教育机会，提高幼儿教育的课程质量，为15万名来自工人和特殊需要家庭的孩子提供优质教育。（二）招募、培养、奖励杰出教师。 其中包括鼓励更多教师到学业成就低下的学校去工作。（三）继续鼓励各州大力发展特许学校，“促使各州制定严格的择校及考核标准，确保特许学校在保持自治的同时，可以以更负责任的办学行动对教学质量做出承诺，关闭不合格的特许学校。”（四）为降低日益攀升的高中辍学率，延长课外教学时间，鼓励开展暑期学习项目，为有需要的学生补课。2010年3月，奥巴马签署了改革蓝图（a blueprint for reform), 这一计划是对初等和中等教育法的重新授权，同时在已有的重要改革基础上对2009年美国复苏与再投资法案的4个领域作出回应：（一）提高教师和校长的绩效确保每个班级都有一位优秀教师，每个学校都有一位出色的校长。（二）给家长和教育者提供信息，帮助家长对自己孩子所在的学校做出评价，帮助教育者设法改进学生的学习。（三）执行大学入学和就业准备标准，拓展和改进与这些标准相关的评价机制。（四）通过提供集中的支持和有效干预，提高表现不佳学校学生的学业成就。改革蓝图主要有七大目标及具体措施，涉及少数民族教育的内容有:目标（一）：为学生的升学和就业做准备。要求每个学生，无论他们收入，种族、民族或语言背景差别以及健康与否，都必须修完高中课程并为升入大学或者就业做准备。具体措施：提高所有学生的标准，设定清晰的目标和更好的评价机制，该议案将支持制定和使用与学生升入大学和就业做准备相适应的新一代评价系统，更好地评判学生是否获得了未来成功所需要的技能。目标（二）：培养优秀的教师和有能力的领导。改革蓝图指出：“研究表明表现出色的教师可以使学生的学业成就表现出极大的不同。为此研究建议逐年指派表现出色的教师到需要的地方去，这将有益于缩小学业成就差距。”具体措施：1.提供资金给州和学区，支持培养有竞争力的教师和领导。2.加强教师和校领导的准备和招聘工作，号召州和学区努力为高度贫穷的地区和少数民族学生居多的学校吸收更多有能力的教师和领导，为急需教师的学校及时配备、替换、支持新入职教师和校长，在教师和领导聘请方面寻找可平衡的渠道和更有效的路径及实践方法。同时，州将监管各学区按照惯例或者自由制定新的行之有效的计划。目标（三）：满足英语学习者和其他各类学生的需要。具体措施：1.要求学校对所有学生的学业需要给予额外的支持与关注，提供适当的指导和渠道，帮助他们应对课程挑战。“从英语学习者、处境不利学生到美国原著民，无家可归的学生、移民学生、农村学生和被忽视以及行为不良的学生，我们的提议将继续为各类学生的学业提供强有力支持，确保学校在帮助他们达到为大学和从业做准备的标准作出努力。”2.在初等和中等教育法（esea)基础上，提供广泛的资源和帮助，以确保所有的学生有机会在升入大学或就业方面取得成功。esea包括帮助学校满足英语学习儿童的特殊教育需求，满足处境不利的学生，美国本土学生，无家可归的孩子，移民工人子女，被忽视的或者有过失的孩子的教育需求。3.联邦政府有责任扶持和帮助迫切需要帮助的地区，包括农村地区和联邦资金和活动能够影响到的地区。目标（四）：制定更为有效的评价机制。为促进基于结果的公共责任制和帮助各州聚焦于提高学业成就，各州必须通过适合的严格的数据系统，评价学校和学区在为学生毕业和为就业做准备方面是否取得明显进步以及为此所采取的措施是否有效。具体措施：1.要求各州和学区收集和汇编与学生学业成就相关的公共数据，包括英语学习成长记录、数学学习记录和学生的科学学习成就记录。各州还可根据情况，对学生学习成就和其他的学科成长做数据记录，例如历史学科。2.在高中阶段，这些数据还将包括毕业率，大学入学率和不需要补习的大学入学率。所有这些数据必须分别按种族、性别、民族、残疾学生，英语学习者状况和家庭收入等分类做记录。3.州和学区也将收集有关教学情况的关键信息，包括描述学校日常情况的信息，例如学生、教师和学校领导的出勤人数，惩处事件，或者学生、家长、学校职工等的在校体验。目标（五）：更加多元化的语言学习政策。具体措施：1.继续提供“公式化拨款”（formula grants)帮助州和学区实施高质量的语言指导教育计划改善英语学习者的教育。拨款受让人可以提供“双语计划”（dual-language），“过渡双语教育”(transitional bilingual education), 或者其他“语言指导教育计划”。2.拨款受让人可以利用拨款帮助所有英语教师完善有效专业发展，这些专业发展需要通过评估来确认是否确实需要。3.建立新标准以确保持续对全州范围的英语学习者的身份识别，决定适当的人员配备和计划及确保服务的持久性。新标准的建立将基于州一级的有效和可靠的英语语言熟练度测评的基础之上。4.要求各区采取有效的评价体系评价“语言指导教育计划”，提供亚群体学习英语的成就信息，支持各区选择有效的计划。5.在“印第安教育计划”支持下，拨款受让人被给予很大的灵活性去应用资金来实施满足印第安学生需求的计划，包括“本族语言沉浸学习”（native language immersion）和“本族语言回复计划”，经历部落特殊标准及评价体系。目标（六）：给予少数民族教育提供更多经费资助。具体措施：1.维持对高度贫困的学区的“公式化拨款”（formula grants）计划，同时做出重要调整以更好的支持州、学区和学校，包括初中和高中学校，提高所有群体学生的学业成就，包括低收入和少数民族学生，英语学习者和残障学生。2.通过“公式化拨款”计划和“竞争性拨款”(competitive grants)计划继续大力支持印第安部落、印第安高等教育学院、印第安、夏威夷和阿拉斯加本地教育组织和社区组织，及非盈利组织、机构和学院，帮助满足印第安学生、本土夏威夷学生和阿拉斯加土著学生的特殊需要。3.除以上的经费资助计划外，该计划还将改善获得资金的渠道用以支持印第安部落教育发展。目标（七）：扩大教育选择。具体措施：1.除了各州和地方改革和实践创新， esea再授权提议将通过扩大“竞争性拨款”鼓励“教育性企业家”（educational entrepreneur)精神，目的在于为加强高质量公共教育选择有效性提供支持。2.为支持有效的特许学校，该计划提议提供“竞争性拨款”给各州，特许学校授权人，特许管理组织，学区、和非盈利组织，启动或者扩建表现优异的公共特许学校和其他表现优异的自治公立学校。通过对于申请者的优先考虑，计划实施和扩建表现优异的公共特许学校。3.支持自治学校，“自治学校是比特许学校有更多优先权的公共学校，它们已经在关键的实施环节上实施自治，包括教职员工管理和聘用，预算、时间表和项目书。”4.特许学校和其他自治学校在该计划下得到资金支持，必须与传统的公共学校服从同一责任制体系，同时服从为提高学生的学业成就而增加的绩效责任制。5.为确保拨款用于启动或扩建表现优异学校，提高所有学生包括亚群体学生的学业成就，计划要求对办学申请人以往的成功办学记录进行严格评估，同时要求其承诺在未来提高学校的办学质量。6.拨款受让人要具备为所有特许学校或者其他自治学校学生服务的明确发展计划，包括英语学习者，处境不利的学生（残疾学生）。要求给学生和家长择校提供信息参考。7.部长要保留部分资金用于提高特许学校的设施建设，所有层次拨款受让人允许留出部分资金用于到海外提升他们的办学能力。另外，特许学校管理组织，若承诺与学区合作，支持学区在地方学校实施有效战略计划，将有资格获得更多拨款。8.磁石学校援助计划：计划提议继续提供“竞争性拨款”给各学区用于支持磁石学校。在由联邦法院，州法院，或者授权的州机构或者官方的或由部长授意的废除种族歧视计划下，这一再授权计划将扩大和提高学生的选择机会，并通过获得基金支持的全日制磁石学校计划或者已经在提高学生学业成就方面和减少民族群体隔离方面取得成功的典型学校，提高教育选择的机会，以增加学校多样性。 三、奥巴马政府少数民族教育政策特征 (一)采用“多元互动”的教育共同参与机制政策鼓励社会各界共同关心教育。在经费筹措方面，除了政府的拨款之外，还鼓励社会各界利用各种基金项目来提高少数民族教育质量。在人员参与方面，动员全社会参与到教育活动中来，教师要保证对学生的学业成就负责；家庭、社区、学校、地方政府共同参与到学校建设中来，学校及时向家长汇报学校的情况，“为学生家长提供更多信息和选择空间”，学校为学生提供课外辅导和免费家教等补充课堂活动等等一系列措施都反映出了“多元互动”的办学理念。 (二)灵活的经费保证体系和奖励机制为确保各州提高少数民族教育质量，联邦政府提供了充足的经费保证，同时提出许多奖励机制。为增设和扩建特许学校和民族自治学校，联邦政府为申请办学的个人提供充足的经费支持，给予极大的灵活使用权利。为吸引优秀教师到“最需要的地方”去，政府设立了“教师激励基金”。为使低收入家庭的孩子在完成严格的高中课程学习后顺利进入大学学习，联邦政府给予“学术竞争力补助金”帮助支付上大学的花费。 (三)制定更严格清晰的评价机制 改革蓝图要求提高所有学生的标准，设定清晰的目标和更好的新一代评价机制，更好的评判学生是否获得了他们成功所需要的技能。为促进基于结果的公共责任制和帮助各州聚焦于提高学业成就，改革蓝图还要求各州必须在有适合的严格的数据系统来收集和汇编各州和学区与学生学业成就相关的公共数据。要求记录高中阶段的毕业率、大学入学率等。同时对学校日常的活动也做相关信息记录。（四）关注少数民族学校教师选拔和任用。21世纪初的政策始终关注提高教师的质量及教学水平。在降低教授贫穷和少数民族地区的非专业、无经验、低质量教师的聘请比率方面做出的努力的同时要求各州和地方采取措施吸引优秀教师到最需要的学校去工作，并给予基金的奖励，尤其鼓励优秀的教师和领导到学业成就低下的少数民族学校任教。 四、对奥巴马政府少数民族教育政策的评价（一）政策当中过于繁琐的量化评价机制和绩效制给教师造成了负担。布什政府不让一个孩子掉队法采取的绩效制采取消极性的惩罚措施，遭到了教师的极大反感。为此，奥巴马政府上台后改革了这一政策，给予各州和各学校以灵活性来制定绩效责任制，变惩罚性措施为奖励性措施，使得政策执行机构与教师的现实抵触和对抗的状况得到了缓解。然而无论是布什政府还是奥巴马政府，政策并未完全放弃采用许多量化的评价体系及数据收集，这将造成资金和人力上的极大缺乏，况且对于建立过多评价机制是否就可以提高少数民族的学业成就仍然是在美国教育界热烈讨论的问题。评价机制到底会在多大程度上发挥作用，仍然有待于时间的检验。 （二）以教育带动经济将会把教育置于危险的境地。美国2000以来的一系列