“智慧清徐”系统总体规划(一期建设方案)V3.1_20130620.docx

“智慧清徐”系统建设总体规划（一期建设方案）二一三年五月 “智慧清徐”系统建设总体规划（一期建设方案） 版权声明本文档版权归清徐县政府所有，未经清徐县政府书面许可，任何单位或个人不得以任何形式或任何手段复制或传播本文档的任何内容。目 录第1章 概述11.1 建设的背景21.2 建设必要性和可行性21.3 建设原则和政策依据31.4 建设目标与任务51.5 引用文档61.6 术语定义7第2章 “智慧清徐”需求分析102.1 “智慧城市”的发展现状与趋势102.2 “智慧城市” 建设指导思想142.3 “智慧城市”建设基本任务152.3.1 保障体系与基础设施152.3.2 智慧建设与宜居162.3.3 智慧管理与服务172.3.4 智慧产业与经济192.4 “智慧清徐”现状与需求分析202.4.1 基础网络设施现状与需求分析202.4.1.1 现状：县、乡镇、村、网格一体化基础网络202.4.1.2 需求分析：“清徐政务网络汇聚中心”222.4.2 “智慧清徐“公共信息资源中心建设现状与需求222.4.2.1 现状：公共信息资源中心建设基础222.4.2.2 需求分析：公共信息资源数据中心建设232.4.3 公共信息服务平台建设现状与需求242.4.3.1 现状：“智慧清徐”公共信息服务平台建设基础:252.4.3.2 需求分析：“智慧清徐”公共服务平台建设规划252.5 “智慧城市”、“云计算”与政务服务中心31第3章 总体设计方案323.1 “智慧清徐”的系统技术架构323.2 “智慧城市”、“云计算”与政务服务中心333.3 技术路线选择343.3.1 目录服务与信息资源交换技术343.3.2 j2ee技术353.3.3 中间件技术363.3.4 门户技术373.3.5 应用集成技术373.3.6 业务流程管理383.3.7 web services39第4章 基础网络设施建设404.1 建设目标404.2 电子政务外网、内网、互联网414.3 多节点虚拟化“汇聚中心”424.4 移动互联网络43第5章 公共信息资源中心建设445.1 “智慧城市”信息资源中心子系统拓扑结构445.1.1 数据资源规划455.1.2 数据资源体系结构465.1.3 数据交换机制465.1.4 建设信息资源中心应避免的若干误区485.2 信息资源中心建设的关键技术目录交换服务体系495.3 云存储技术535.3.1 云存储部署方案565.3.2 云存储技术参数要求585.4 信息资源中心之基础数据库建设595.5 地理信息系统605.6 “智慧清徐”公文信息交换平台605.6.1 多级交换结构615.6.2 电子公文交换平台635.6.3 政务信息交换平台635.6.4 政府数据交换平台645.6.5 数据网关平台67第6章 公共信息服务平台686.1 “智慧政府”的总体架构686.1.1 “智慧政府”建设的核心任务：电子政务服务平台概述696.1.2 政务应用系统建设696.2 基础型电子政务应用726.2.1 统一用户管理平台：目录服务、身份识别与单点登录726.2.2 政务网门户平台：736.2.3 工作流引擎746.2.4 消息通知与信息交流平台746.3 协同型电子政务应用756.3.1 办公自动化系统756.3.2 政府门户网站766.3.2.1 建设目标766.3.2.2 栏目划分776.3.2.3 网站现有功能设计776.3.2.4 网站扩展功能设计786.3.2.5 网站信息维护机制806.3.2.6 政府门户网站群管理与整合806.3.3 网上办事大厅设计816.3.3.1 建设目标816.3.3.2 系统架构826.3.3.3 功能定制：836.3.3.4 突破与创新846.3.4 应急联动指挥系统建设866.3.4.1 建设目标866.3.4.2 总体设计876.3.4.3 业务层次886.3.5 人口管理信息系统886.3.6 人事综合管理及绩效考核信息系统896.3.6.1 建设目标896.3.6.2 系统设计架构896.3.6.3 功能架构916.3.6.4 系统特点及优势926.3.7 智能交通管理信息系统956.3.8 公务员电子邮件956.3.9 视频点播系统956.3.10 视频会议系统966.3.11 电子档案中心966.3.12 人大建议、政协提案办理系统966.3.13 数字社区建设966.4 分析型电子政务应用97第7章 “平安清徐”升级改造987.1 集约化视频管理系统架构与部署模式：987.1.1 采用级联、堆叠和第三方网关，支持大规模部署。997.1.2 集中监控系统升级改造：997.1.3 远程视频与应急指挥：“千里眼、顺风耳”997.2 嵌入式部署、构筑视频交换云1017.2.1 随需定制视频会议室1027.2.2 信息资源交互数据系统与视频系统的融合1027.3 “智慧交通”功能升级改造1037.3.1 “智能监控、交通诱导与自动报警联动”1037.3.2 闯红灯电子警察系统：1037.3.3 交通信号控制系统：1047.3.4 交通诱导系统：1047.3.5 交通流量检测系统：1047.4 防患于未然、智能监控与自动布防1047.4.1 人像识别：1057.4.2 人员聚集：1057.4.3 人员徘徊：1057.4.4 人员激烈动作：1057.4.5 林火视频监控、建筑工地监控：1057.4.6 随需调整的优化自动报警系统1067.4.6.1 客户随需调整的报警管理模块：1067.4.6.2 管控区域预警：1067.4.6.3 自动报警：106第8章 安全保障体系设计1078.1 安全风险分析1078.1.1 物理层安全威胁分析1078.1.2 网络层安全威胁分析1088.1.3 系统层安全威胁分析1088.1.4 应用层安全威胁分析1098.1.5 管理层安全威胁分析1098.2 系统设计目标和原则1108.2.1 设计目标1108.2.2 设计原则1118.3 安全体系框架和安全策略1128.3.1 安全体系框架1128.3.2 安全策略1138.3.3 安全域的划分1148.3.4 安全等级划分1148.4 安全基础设施设计1158.4.1 边界防护1158.4.1.1 防火墙技术1168.4.1.2 入侵检测技术1188.4.1.3 安全隔离与信息交换系统1208.4.2 系统加固1218.4.2.1 漏洞扫描技术1228.4.2.2 网络防毒技术1238.4.2.3 网页防篡改技术1258.4.3 集中管理的需求1288.4.4 整体部署方案1308.5 应用系统安全设计1318.5.1 权限管理1318.5.2 密码服务系统1338.5.2.1 密码服务系统体系结构1338.5.2.2 密码服务系统的功能1348.5.2.3 密码服务系统应用视图1358.6 安全管理保障体系设计1358.6.1 安全管理组织1358.6.2 安全标准体系1378.6.3 安全规章制度1388.6.4 安全服务体系1398.6.5 安全管理技术140第9章 实施规划：项目管理、工期安排1429.1 项目建设管理1429.1.1 建设管理机构1429.1.2 项目管理模式1449.1.3 项目管理制度1459.1.3.1 项目会议制度1459.1.3.2 书面信息沟通制度1459.1.3.3 重大事项的决策1469.2 实施进度计划146第10章 投资概算14810.1 总投资概算14810.2 投资概算明细14910.2.1 硬件设备选型及概算14910.2.2 系统软件投资概算表15510.2.3 应用系统开发投资概算156第11章 项目风险与风险管理16311.1 风险识别和分析16311.1.1 政策类风险16311.1.2 规划类风险16311.1.3 技术类风险16311.1.4 信息安全类风险16411.1.5 管理类风险16411.2 风险对策和管理165第ix页第1章 概述“智慧城市”建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。“智慧城市”是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统、加强城市规划、建设和管理的新模式。为规范、指导“智慧城市”建设，住房和城乡建设部在2012年出台了国家智慧城市试点暂行管理办法、国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）等系列指导文件，对“智慧城市”建设的“保障体系与基础设施建设”、“智慧建设与宜居”、“智慧管理与服务”、“智慧产业与经济”等主要建设内容进行了具体的阐述。“智慧清徐”是全国“智慧城市”建设的重要组成部分之一。“把权力关进制度的笼子里”，“智慧清徐” 建设将通过信息化手段，让权力在制度监督的笼子里运行，在阳光下运行，以规范、透明的执法保证社会的公平与公正，保证广大民众的权益。“智慧清徐”建设的根本目标是提升行政管理与服务民众的效率。“智慧清徐”的核心是“智慧政府”。即依靠充分利用基础设施和先进的信息化手段，提升决策水平、提高服务效率、规避执法风险、引领产业发展！具体来讲，包括如下三个部分：1. 打造信息准确、齐备、操控自如的信息“领航驾驶舱”，为领导快速、准确决策提供保障，建立、健全应急处理机制，显著提升整体执行力，是“智慧清徐”建设的重要使命！2. “清风徐来”、服务民生。通过信息化手段，优化行政执法流程、建立、健全沟通与协作机制，服务上门，提升行政执法和服务民生的效率与水平，切实服务广大企业和民众，同时切实规避执法风险。3. 引领、促进“智慧产业”建设，特别是“智慧农业”建设，提升清徐整体的战略竞争能力，促进清徐特色产业发展，为振兴清徐经济、实现经济腾飞奠定坚实的基础1.1 建设的背景高屋建瓴、后来居上！汇集了34个行政执法部门、履行140多项行政审批职能的“清徐县政务服务中心”已经顺利投入使用，县、乡镇、村一体化等三级网络与数字化网格体系也已经投入运行，监控网络已经覆盖全部交通干线、遍布各个自然村组。“数字清徐”、“平安清徐”、“县乡镇村电子政务外网”、“网格化计算”等多项智慧城市基础建设已然初具规模。特别是县委、县政府主要领导亲自挂帅，招贤引智、积极推进、大力扶持。宛如清风徐来，“智慧清徐”建设势将踵事增华、更上层楼、后来居上。1.2 建设必要性和可行性 “数字清徐”、“平安清徐”、“网格计算”是“智慧清徐”建设的基础，“智慧清徐”是构筑在上述信息化网络、数字化与网格计算基础上的高级应用，是提升行政机构的决策分析能力与依法行政的协同与协作能力与效率，同时为广大民众提供方便快捷的全方位社会服务，是全面建成小康社会的重要举措。“智慧清徐”建设既是国家智慧城市建设的有机组成部分，也是清徐信息化建设达到的高级阶段必由之路。“智慧清徐”建设的核心是“智慧政府”图表 11：“智慧清徐”创新发展螺旋“智慧清徐”从领导挂帅、组织保障、资金筹措、规划与技术团队等方面已经基本落实，既往的“数字清徐”、“平安清徐”特别是政务服务中心的投入使用，已然为构筑“智慧”清徐示范政务体系奠定了坚实的基础，同时也催人奋进、在国家整体“智慧城市”建设中，再接再厉、踔厉奋发、后来居上。1.3 建设原则和政策依据1.3.1建设原则统筹规划、分步实施：“智慧清徐”系统建设作为清徐县信息化建设的一个新的里程碑式工程，应站在统领全局的高度，深化顶层设计。“智慧清徐”建设是一项庞大的系统工程，必须坚持高标准、高起点的统筹规划，分阶段组织实施，并在发展中不断提高完善。资源共享、业务协同：利用政府各个部门现有的网络设施、信息系统和数据库等信息资源，加强整合，促进资源共享、业务协同，使有限的资源发挥最大的效益，同时保障网络和信息安全。重点突出、民生优先：“智慧清徐”可以影响城市方方面面，但必须重点突出，抓住以保障和改善民生、提升民生品质为重点，实现最大化的应用和最大化的便民服务。政府主导、市场运作：充分发挥政府在制定规划、政策环境、市场秩序和法规标准等方面的导向、协调与推动作用，努力调动各方面的积极性；通过市场化运作，广泛吸引社会资金投入智慧城市重点项目建设，推动信息资源开发和市场应用服务。安全、可靠：在规划设计的全过程中要充分体现系统建设和信息安全相结合的原则，从物理、技术、管理等方面制定严密的安全方案，形成多层次、全方位的安全防线。安全是系统正常运行的保证，系统要有完善、周密的安全体系，从物理到传输、网络、应用的各个层次，要采用多层次的安全防范措施。“智慧清徐”系统中的用户有着各种各样不同的权限级别和应用层次，因此在系统设计时，应该充分考虑不同用户的需求，保证正常用户能够高效、快速地访问授权范围内的系统信息和资源。同时，也必须能够有效地阻止未授权用户的非法入侵、以及非授权访问。“智慧清徐”系统政务系统，每天都处理着全县三十多个单位和部门的业务、审批数据，任何时刻的系统设备故障都有可能给用户带来损失，这要求系统具备很高的稳定性和可靠性，以及很高的平均无故障率。保证故障发生时系统能够提供有效的失效转移或者快速恢复等性能。硬件环境应消除单点故障，实现双机容错和负载均衡功能。保证系统的高可用性，即724小时不停机的工作模式。实用性、先进性与可扩展性、经济性与稳定性平衡原则：“智慧清徐”系统是一个服务于新世纪的工程，需要广泛吸取国内外“智慧城市”建设方面的成功经验，采用当今世界成熟、先进、有发展前途的技术，使系统建立在较高的起点上。根据对各政务部门的业务需求调查的汇总情况，适当考虑其设备、技术的前瞻性，采用成熟的各种技术手段，实现各种功能，满足其政务部门的业务要求。应尽可能地充分利用和保留原有各种网络资源及计算机系统资源等, 保护已有投资, 避免投资浪费, 节约政府资金。新增设备选用上，要充分考虑其兼容性、可扩展性及性能价格比。在体系结构、硬件平台、软件平台、设备选型、软件设计与开发等方面，都要充分考虑“标准和开放”的原则。在应用系统的设计与开发方面，依据标准化和模块化的设计思想，在此基础上建立具有一定灵活性和可扩展性的应用平台，使系统不仅在体系结构上保持很大的开放性而且同时提供各种灵活可变的接口，系统内部也保持相当程度的可扩充性。系统的建设既要充分体现政府系统业务的特点，充分利用现有资源，合理配置系统软硬件，保护用户投资；又要着眼建成后使用，具有良好的扩充能力，可以根据不断增长的业务需求，能够随着信息技术的发展而不断地平滑升级。各计算机应用系统的开发，应做到功能完善、使用方便、符合实际、运作高效。易用、维护简便：系统面向掌握不同计算机知识层次的人员，要容易操作使用。同时，易管理、易维护性原则成为衡量系统实施成败的重要条件，系统设计必须充分体现管理维护的可视化、层次化以及控制的实时性。1.3.2 政策依据 gb21062.1y2007_ 政务信息资源交换体系； 国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行），住房和城乡建设部2012年4月 国家智慧城市试点暂行管理办法，住房和城乡建设部2012年4月1.4 建设目标与任务“智慧政府”“智慧清徐”示范政务体系：高屋建瓴、踵事增华！勤政惠民、无远弗届。健全、完善县、乡镇、村一体化的电子政务外网与网络安全体系；借助网格计算，推进数字清徐、平安清徐、网格化计算、政务资源信息体系、统一的政务信息资源共享与交换体系；统一用户管理；业务处理流程优化与协同办公；辅助决策、监察与门户网站建设，电子政务云建设，构筑“智慧”清徐 示范 政务体系。电子政务服务云，无远弗届，润物无声：信息领航驾驶舱（领导办公桌面）、虚拟会议室、客户化会签流程，提升平安清徐层次、融合智能视频交换体系。依托政务信息资源体系与电子政务服务云建设，配合“政务大厅”，部署基于智能手机、pad等多种媒介的信息服务推送、服务下乡，实现政务信息化和公共安全管理信息化，使行政服务效率和社会建设层次明显提升。智慧绿色生态农业、食品溯源 : 以信息化手段促进完善清徐特色产业发展，特别是以信息化手段、形成覆盖农户、种植养殖企业的虚拟 集约化 绿色食品产业，产、供、销全程质量监控，菜农与食品企业全覆盖的食品溯源，虚拟农家院、按需定制绿色菜篮子，覆盖太原半小时经济区，拓展京、津都市圈。半城山色半城湖智慧社区、智慧旅游与战略投资引进：清徐的人文与湖光山色、太原半小时经济区为智慧旅游建设提供了良好的机遇，通过资源置换、引进战略投资，建设智慧社区、通过统一的户外联播媒介，宣传主旋律、传播正能量。图表1-2：“智慧清徐”目标、任务示意图1.5 引用文档下列文件中的条款通过本要求的引用而成为本方案的条款。凡是注有日期的引用文件，其随后所有修改单（不包括勘误内容）或订版均不适用于本方案，然而鼓励根据本达成协议的各方研究是否可使用这些文件最新版。凡是不注日期的引用文件，其最新版适于方案。l gb21062.1y2007_ 政务信息资源交换体系；l gb/t 7408 gb/t 7408 -1994 (eqv iso 8601:1988) 数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法l gb/t 19488.1 -2004 电子政务数据元素l rfc2616 -1999 超文本传输协议标准l 国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行），住房和城乡建设部2012年4月l 国家智慧城市试点暂行管理办法，住房和城乡建设部2012年4月l 智慧城市2012年终回顾与展望l 智慧城市是一个聪明的口号 中国电子学会副理事长兼秘书长 刘汝林l 安全防范工程技术规（ 安全防范工程技术规（ gb50348 gb50348 -2004 ）l 安全防范系统验收规则（ 安全防范系统验收规则（ ga308 ga308 -2001 ）l 安全防范系统通用图形符号（ 安全防范系统通用图形符号（ ga/t74 ga/t74 ga/t74 -2000 ）l 视频安防监控系统技术要求 ga/t367 ga/t367 ga/t367l 计算机软件开发规范 gb8566 gb8566l 电器装置安工程缆线路施及验收规范（ 电器装置安工程缆线路施及验收规范（ gb50168 gb50168 -92 ）l 计算机信息系统安全保护等级划分准则（ 计算机信息系统安全保护等级划分准则（ gb17859 gb17859 ）l 民用闭路监视电系统工程技术规范（ 民用闭路监视电系统工程技术规范（ gb50198 gb50198 ）l 跨区域视频监控联网共享技术规范（ 跨区域视频监控联网共享技术规范（ db33/t 629 db33/t 629 db33/t 629db33/t 629 -2007 ）l 安全防频监控联网系统信息传输、交换制 技术要求 gbt28181 gbt28181gbt281811.6 术语定义gb/t 19710-2005中规定的与以下术语和定义适用于本部分。l 数据交换管理者管理信息资源结点的机构。l 交换内容提供者提供信息资源交换内容的机构。l 交换内容使用者使用信息资源交换内容的机构。l 目录交换按订阅模式进行目录资源数据的交换；l 桥接系统业务数据库与共享数据库的桥接器，保持交换数据库与共享数据库的同步；l 变更捕捉捕捉数据资源变更情况。l 数据转入以固定间隔时间轮询变更登记表，读取其中的记录，并将这些记录以约定的格式组成xml报文，存储到共享库的换出表中；非结构化数据文件直接通过文件服务传输至交换中心文件服务器，并有中心分发非结构化数据文件。l 数据交换路由智慧城市公共信息平台-数据交换与整合要求以固定时间间隔轮询应用单位换入表，拆解xml报文，根据目标库自动分拣；非结构化数据文件直接通过文件服务传输至交换中心文件服务器，并有中心分发非结构化数据文件。l 数据转出独立运行的进程，以固定间隔时间轮询交换库中的换入表，读取其中的xml报文，并将数据按定制的格式同步到共享库中。非结构化数据文件描述信息存储在信息队列中，由各服务器根据队列信息分别从中心文件服务器获取所需数据文件。l 交换管理程序完成数据交换审批流程、交换监控、交换调度、系统管理等功能一套程序，部署于中心；l web服务基于webservice的服务接口，采用约定的xml作为交易数据接口，分为服务端服务接口和客户端调用；l 访问认证公共信息平台提供用户认证服务，由托管应用系统的客户端调用，用于验证用户是否合法；l 应用单位接入公共信息平台的机构单位。l 主管单位公共信息平台的管理单位。l 数据中心公共信息平台的组成团部分，用于信息资源的存储。第69页第2章 “智慧清徐”需求分析2.1 “智慧城市”的发展现状与趋势近年来，全球“智慧城市“建设方兴未艾，所谓的“智慧城市”，其主要衡量标准是这个城市能否应对宽带经济所带来的巨大挑战，从而获得发展先机或承受住危机的考验，有步骤地实现经济繁荣，”全球智慧城市论坛(intelligent community forum，简称icf) 创办人罗伯特贝尔(robert bell)介绍说，“智慧城市不一定必须是大城市或知名经济中心，可以来自发达国家，也可以来自发展中国家；可以是占据要地的核心城市，也可以是郊区或沿海城市。“2013全球7大智慧城市”包括：美国俄亥俄州的哥伦布市、芬兰的奥卢市、爱沙尼亚的塔林市、加拿大安大略省的斯特拉特福市和多伦多市以及中国台湾台中市和桃园县。其中，只有加拿大的多伦多市是人口密集的大城市，其他均为中小城市。要成为全球领先的“智慧城市”，必须勇于创新、鼓励企业发展以及拥有为新创公司提供资本的积极态度，同时还需要证明市民对接受教育和不断学习等有浓厚兴趣。此外，“智慧城市”要能够为各个社区提供全面和良好的宽带连接环境，能够通过强有力的协调管理能力来领导城市实现可持续发展。世界各国智慧城建设的战略大致相同：美国：2008年11月6日，美国ibm公司总裁兼首席执行官彭明盛 (sam palmisano) 在纽约市外交关系委员会发表演讲智慧地球：下一代的领导议程，首次提出“智慧的地球”的概念。2009年1月28日，奥巴马就任美国总统后，与美国工商业领袖举行了一次“圆桌会议”。会上，彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建议新政府投资建设下一代智慧型基础设施，将城市的所有资源（水、电、油、气、交通、公共服务等等）数字化，并连接起来，形成可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地作出响应，服务于市民的需求。奥巴马政府对此给予了积极的回应，并将其上升为国家战略。美国加州的河滨市获得2012年度全球智慧城市总冠军。日本：日本2009年7月推出“i-japan(智慧日本)战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子化政府治理、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大公共事业。在上海世博会上，日本馆更是以“连接”为主题，用信息化最新科技让人们看到未来20年-30年城市“智慧生活”的美好场景，展会上所亮相的“未来邮局”融合了互联网和物联网技术，在邮局中不仅能够寄送信件，还能实现人与商品的智慧交流。韩国：2009年，韩国仁川市宣布与美国思科公司合作，以网络为基础，全方位改善城市管理效率，努力打造一个绿化的、资讯化的、无缝连接便捷的生态型和智慧型城市。通过整合式的公共通讯平台，以及ubiquitous（无所不在）的网络接入，消费者不仅可以方便地实现远程教育、远程医疗、远程办理税务事宜，还可以实现智慧化地控制房间的能耗。未来市民看病不需亲赴医院，医生通过专门的医疗装置就可以了解病人的体温、脉搏等情况，通过视频会议系统就可以完成望闻问切。新加坡：新加坡早在2006年就启动“智慧国家2015”计划，力图通过包括物联网在内的信息技术，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政府、智慧城市及互联互通方面，新加坡的成绩引人注目。新加坡上马的智能交通系统（itms），使道路、使用者和交通系统之间紧密、活跃和稳定的相互信息传递和处理成为可能，从而为出行者和其他道路使用者提供了实时、适当的交通信息，使其能对交通路线、交通模式和交通时间做出充分、及时的判断。国内智慧城市建设如火如荼目前已有180多个城市(含规划、在建智慧城市)提出在“十二五”期间将智慧城市作为加快经济发展转型的战略导向。在整个“十二五”期间，还会有更多的城市乃至区县加入到智慧城市的建设行列。图表 21 2012年全国“智慧城市”建设与科技部试点单位分布图“智慧城市”建设现状与展望1.智慧城市建设渐入高潮截止到2012年12月，我国在建的智慧城市数量已达69个，密布在环渤海、长三角和珠三角地区，三大区域的智慧城市数量占据了总数的59.4%。其中，环渤海地区有14个，占总数的20.3%;长三角地区有19个，占总数的27.5%;珠三角地区有8个，占总数的11.6%。此外，武汉城市群、成渝经济圈、关中-天水经济圈等中西部地区也已经呈现出较好的发展态势。中国智慧城市建设已形成沿海地区聚集、中西部热点涌现的总体建设格局。2. 内陆城市通过加速智慧城市建设，逐步缩小与沿海城市的差距内陆城市的智慧城市建设相对沿海来说起步稍晚，但是受沿海地区的带动作用，借助政策的扶持，2012年部分内陆城市纷纷发展物联网及其相关产业，建立产业基地和园区，确定重点领域推广应用，加速智慧城市的建设，推动城市经济和产业结构的持续转型升级，逐渐缩小与沿海城市的差距。赛迪信息研究显示，相比2011年，2012年底全国中西部地区智慧城市数量由7个增至24个，占全国智慧城市总数的比例由19.4%增长为34.8%，全国智慧城市的建设已呈现出遍地开花的景象。3. 智慧城市建设投资更加理性、特色更加鲜明2012年各地政府在智慧城市建设过程中，更注重借鉴国内外智慧城市建设的成功案例，汲取先进经验，紧密结合城市定位，冷静把握建设重点和方向，在做好前期规划的基础上不断改善投资环境，优化投资结构，将有限的资金投入到具有最高产出的智慧城市建设上，不再单纯模仿其他智慧城市的建设，而致力于打造独具特色的城市品牌，以获得更好的城市竞争力。如北京将“文化智能传承”作为其智慧城市建设目标之一，就充分体现了北京作为全国文化中心的需求;东莞充分结合其“世界工厂”的工业基础优势，重视智慧应用建设与智慧产业协同发展，云计算、物联网等新兴产业日渐成为推动其产业结构优化升级的重要引擎。展望未来，智慧城市作为最具创造力的城市形态，在政府、企业、市场多方的持续关注和投入下，在智慧产业链各环节的共同推动下，将迎来更加蓬勃的发展。4.对智慧城市理念的认识更加趋于一致近几年，城市信息化领域同时存在着数字城市、智能城市、感知城市、智慧城市等不同关于城市信息化发展的概念。随着信息化应用的实际探索与物联网、云计算等相关产业、技术的发展创新，业内对于智慧城市的理念更加趋于一致，基本都认同智慧城市是指融合物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能信息处理和无所不在的服务提供能力，实现城市内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，以提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展为目标的先进城市发展理念。5. 国家智慧城市试点将成为智慧城市发展的新动力2012年12月，住建部正式发布了关于开展国家智慧城市试点工作的通知和国家智慧城市 (区、镇) 试点指标体系，开始推动国家级智慧城市的试点申报工作。在此之前，2012年5月工信部发布了关于征求智慧城市评估指标体系意见的通知，2011年7月和2012年7月工信部分别批复扬州、常州为“智慧城市”建设试点示范城市。在2010年国家科技部就认定武汉、深圳作为国家863智慧城市项目试点城市。智慧城市试点是推进智慧城市发展的一项重大举措，国家高层开始正式表明对于智慧城市建设的态度，并采取实际措施进行推动。国家层面对智慧城市建设的高度重视，将成为我国智慧城市发展的新动力，会刺激更多的城市投入到智慧城市建设热潮中来。6. 智慧城市的研究范围和区域实践将向上、向下延伸党的十八大报告中明确提出，“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，促进城镇化已被提升到重要的国家战略高度。通过信息化手段统筹城乡建设，消除城乡二元结构是实现“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”的重要手段。智慧城市的研究范围和区域实践在未来将向上和向下延伸。向上延伸主要是指从城市级的研究范围和实践向省级延伸，从全省统筹的角度进行智慧城市顶层设计，这将有效解决智慧城市建设过程中标准和规范不统一造成的城市信息孤岛问题。如江苏、广东、山东、湖北等省已提出未来智慧城市群的设想，宁夏回族自治区也已启动自治区级的信息化统筹规划研究工作。向下延伸主要是指智慧城市的研究方向和应用实践更加精细化，区县级的智慧城市建设将被纳入到所属市级智慧城市建设的范围之内，从而充分发挥信息化手段消除城乡二元结构方面的作用。国家在智慧城市建设方面也投入巨大，包括在高端技术专项里，去年投入相当一部分资金来支持五个城市发展电子设备。这些都是智慧城市建设里面的基础性东西，所以政府对智慧城市是非常支持的2.2 “智慧城市” 建设指导思想国际上衡量“智慧城市”的主要标准是“能否应对宽带经济所带来的巨大挑战，从而获得发展先机或承受住危机的考验，有步骤地实现经济繁荣”。在国内， 建设“智慧城市”已经被普遍认为是一个非常聪明的战略。“智慧城市”把各方面的需求和要求都聚集在了一起。作为城市的管理者，“智慧城市”可以增加他的工作业绩，突显他的政绩。对于产业界来说，通信界、it都很支持这个策略，因为这个策略给他们带来新的市场和发展机遇。“智慧城市”也是一个非常具有战略意义的策略。我国经济飞速发展到现在，面临着转变发展方式的要求，经济发展不能一味地扩大规模，而事实上我国城市的规模是在不断的扩大。城市规模的不断扩大，虽然是社会进步的必然表现，但是也带来了一系列城市管理问题。这些管理问题已经不是传统的、简单的办法就能解决，需要引入新技术来解决城市管理问题，来解决城市的发展、生存问题。“智慧城市”正好顺应了这一时代的发展趋势。2.3 “智慧城市”建设基本任务 按照住建部的相关指导文件，“智慧城市”建设的基本任务包括：保证体系与基础设施建设、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济等四个主要部分。各项基本建设任务的具体描述如下：2.3.1 保障体系与基础设施保障体系智慧城市发展规划纲要及实施方案指智慧城市发展规划纲要及实施方案的完整性和可行性。组织机构指成立专门的领导组织体系和执行机构，负责智慧城市创建工作。政策法规指保障智慧城市建设和运行的政策法规。经费规划和持续保障指智慧城市建设的经费规划和保障措施。运行管理指明确智慧城市的运营主体并建立运行监督体系。网络基础设施无线网络指无线网络的覆盖面、速度等方面的基础条件。宽带网络指包括光纤在内的固定宽带接入覆盖面、接入速度等方面的基础条件。下一代广播电视网指下一代广播电视网络建设和使用情况。(即电信网、计算机网和有线电视网三网融合)公共平台与数据库城市公共基础数据库指建设城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库。城市公共信息平台指建设能对城市的各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求。信息安全指智慧城市信息安全的保障措施和有效性。图表 22保障体系与基础设施2.3.2 智慧建设与宜居城市建设管理城乡规划指编制完整合理的城乡规划，并根据城市发展的需要，制定道路交通规划、历史文化保护规划、城市景观风貌规划等具体的专项规划，以综合指导城市建设。数字化城市管理指建有城市地理空间框架，并建成基于国家相关标准的数字化城市管理系统，建立完善的考核和激励机制，实现区域网格化管理。建筑市场管理通过制定建筑市场管理的法律法规，并利用信息化手段促进政府在建筑勘察、设计、施工、监理等环节的监督和管理能力提升。房产管理指通过制定和落实房产管理的有效政策，并利用信息技术手段进行房产管理，促进政府提升在住房规划、房产销售、中介服务、房产测绘等多个领域的综合管理服务能力。园林绿化指通过遥感等先进技术手段的应用，提升园林绿化的监测和管理水平，提升城市园林绿化水平。历史文化保护指通过信息技术手段的应用，促进城市历史文化的保护水平。建筑节能指通过信息技术手段的应用，提升城市在建筑节能监督、评价、控制和管理等方面的工作水平。绿色建筑指通过制定有效的政策，并结合信息技术手段的应用，提升城市在绿色建筑的建设、管理和评价等方面的水平。城市功能提升供水系统指利用信息技术手段对从水源地监测到龙头水管理的整个供水过程实现实时监测管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。排水系统指生活、工业污水排放，城市雨水收集、疏导等方面的排水系统设施建设情况，以及利用现代信息技术手段提升其整体功能的发展状况。节水应用指城市节水器具的使用和水资源的循环利用情况,以及利用现代信息技术手段提升其整体水平的发展状况。燃气系统指城市清洁燃气使用的普及状况，以及利用现代信息技术手段提升其安全运行水平的发展状况。垃圾分类与处理指社区垃圾分类的普及情况及垃圾无害化处理能力，以及利用现代信息技术手段提升其整体水平的发展状况。供热系统指北方城市冬季供暖设施的建设情况，以及利用现代信息技术手段提升其整体水平的发展状况。照明系统指城市各类照明设施的覆盖面和节能自动化应用程度。地下管线与空间综合管理指实现城市地下管网数字化综合管理、监控，并利用三维可视化等技术手段提升管理水平。图表 23智慧建设与宜居2.3.3 智慧管理与服务政务服务决策支持指建立支撑政府决策的信息化手段和制度。信息公开指通过政府网站等途径，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。网上办事指完善政务门户网站的功能，扩大网上办事的范围，提升网上办事的效率。政务服务体系指各级各类政务服务平台的联接与融合，建立上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。基本公共服务基本公共教育指通过制定合理的教育发展规划，并利用信息技术手段提升目标人群获得基本公共教育服务的便捷度，并促进教育资源的覆盖和共享。劳动就业服务指通过法规和制度的不断完善，结合现代信息技术手段的应用，提升城市就业服务的管理水平，通过建立就业信息服务平台等措施提升就业信息的发布能力，加大免费就业培训的保障力度，保护劳动者合法权益。社会保险指通过信息技术手段的应用，在提升覆盖率的基础上，通过信息服务终端建设，提高目标人群享受基本养老保险，基本医疗保险，失业、工伤和生育保险服务的便捷程度，提升社会保险服务的质量监督水平，提高居民生活保障水平。社会服务指通过信息技术手段的应用，在提升覆盖率的基础上，通过信息服务终端建设，提高目标人群享受社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置等服务的便捷程度，提升服务的质量监督水平，提高服务的透明度，保障社会公平。医疗卫生指通过信息技术手段应用，提升基本公共卫生服务的水平。通过信息化管理系统建设和终端服务，保障儿童、妇女、老人等各类人群获得满意的服务；通过建立食品药品的溯源系统等措施，保障食品药品安全供应，并促进社会舆论监督，提高服务质量监督的透明度。公共文化体育指通过信息技术手段应用，促进公益性文化服务的服务面，提高广播影视接入的普及率，通过信息应用终端的普及，提升各类人群获得文化内容的便捷度；提升体育设施服务的覆盖度和使用率。残疾人服务指在提高服务覆盖率的基础上，通过信息化、个性化应用开发，提升残疾人社会保障、基本服务的水平，提供健全的文、体、卫服务设施和丰富的服务内容。基本住房保障指通过信息技术手段应用，提升廉租房、公租房、棚户区改造等方面的服务水平，增强服务的便利性、提升服务的透明度。专项应用智能交通指城市整体交通智慧化的建设及运行情况，包含公共交通建设、交通事故处理、电子地图应用、城市道路传感器建设和交通诱导信息应用等方面情况。智慧能源指城市能源智慧化管理及利用的建设情况，包含智能表具安装、能源管理与利用、路灯智能化管理等方面的建设。智慧环保指城市环境、生态智慧化管理与服务的建设情况，包含空气质量监测与服务、地表水环境质量监测与服务、环境噪声监测与服务、污染源监控、城市饮用水环境等方面的建设。智慧国土指城市国土资源管理和服务的智慧化建设情况，包含土地利用规划实施、土地资源监测、土地利用变化监测、地籍管理等方面的建设。智慧应急指城市智慧应急的建设情况，包含应急救援物资建设、应急反应机制、应急响应体系、灾害预警能力、防灾减灾能力、应急指挥系统等方面的建设。智慧安全指城市公共安全体系智慧化建设，包含城市食品安全、药品安全、平安城市建设等建设情况。智慧物流指物流智慧化管理和服务的建设水平，包含物流公共服务平台、智能仓储服务、物流呼叫中心、物流溯源体系等方面的建设。智慧社区指社区管理和服务的数字化、便捷化、智慧化水平，包含社区服务信息推送、信息服务系统覆盖、社区传感器安装、社区运行保障等方面的建设。智能家居指家居安全性、便利性、舒适性、艺术性和环保节能的建设状况，包含家居智能控制，如智能家电控制、灯光控制、防盗控制和门禁控制等，家居数字化服务内容，家居设施安装等方面的建设。智慧支付指包含一卡通、手机支付、市民卡等智慧化支付新方式，支付终端卡设备、顾客支付服务便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建设。智能金融指城市金融体系智慧化建设与服务，包含诚信监管体系、投融资体系、金融安全体系等方面的建设。图表 24智慧管理与服务2.3.4 智慧产业与经济产业规划产业规划指城市产业规划制定及完成情况，围绕城市产业发展、产业转型与升级、新兴产业发展的战略性产业规划编制、规划公示及实施的情况。创新投入指城市创新产业投入情况，包括产业转型与升级的创新费用投入，新兴产业发展的创新投入等方面。产业升级产业要素聚集指城市为产业发展，产业转型与升级而实现的产业要素聚集情况，增长情况。传统产业改造指在实现城市产业升级过程中，实现对传统产业的改造情况。新兴产业发展高新技术产业指城市高新技术产业的服务与发展，包含支撑高新技术产业的人才环境、科研环境、金融环境及管理服务状况，高新技术产业的发展状况及在城市整体产业中的水平状况。现代服务业指城市现代服务业发展状况，包含现代服务业发展的政策环境、发展环境，发展水平及投入等方面。其它新兴产业反映城市其它新兴产业的发展及提升状况。图表 25智慧产业与经济2.4 “智慧清徐”现状与需求分析“智慧清徐”建设从基础网络设施、公共信息资源建设、公共信息服务都有了长足的进展，在某些方面如网格化移动互联、综合政务服务中心等方面，相对已经比较领先，“智慧政府”呼之欲出，为进一步构筑“智慧清徐”奠定了坚实的基础。坚持科学发展观的顶层设计，高屋建瓴的合理规划、从实际需求出发，平衡投资与绩效，针对性筛选、确定“智慧清徐“建设任务，适时启动、部署相关建设任务，特别是“智慧政府”建设，以切实规避功败垂成、前功尽弃的风险，也是当务之急！2.4.1 基础网络设施现状与需求分析2.4.1.1 现状：县、乡镇、村、网格一体化基础网络“智慧清徐”的公共信息网络平台已经具备了县、乡镇、村、网格一体化的电子政务专网，包括数据和视频监控网络基本成型。包括省、清徐县、乡镇、村专线网络（数据专线、光纤网络），以及到遍布网格的移动互联网络。网络应用架构包括电子政务内网与外网、“平安清徐”视频监控专网、移动互联专网、互联网。覆盖的用户包括清徐县公检法、国地税、工商、卫生等全部行政执法机关、县委、县人大和政协，乡镇和村机构，以及近768个网格已经部署到位。图表 26“智慧清徐”的公共信息网络平台“平安清徐”网络建设与重点场所的视频监控系统也已经基本完成，各个监控点、场所的监控设备安装到位，后台的集中管理平台已经部署到位，包括在政务服务中心和公安局的监控中心。同时重点场所，特别是政府综合服务中心的监控网络也已经完成部署，为后续建设智能监控系统奠定了基础。图表 27“平安清徐”重点场所的视频监控系统“智慧清徐”的网格系统已经部署到位，网格与省、县的无线互联专网已经开通运行，“计划生育”等若干应用已经在无线互联专网上部署运行。“智慧清徐”的公共信息网络平台建设的主体已经完成。作为县、乡镇、村和网格的电子政务外网的格局已经成型，“平安清徐”的视频监控网络也已经完成部署。2.4.1.2 需求分析：“清徐政务网络汇聚中心”“清徐政务网络汇聚中心” ：“智慧清徐”公共信息网络平台后续的建设任务是在山西省电子政务外网体系架