安徽省开展第二届.doc

安徽省开展第二届“关爱明天普法先行”教育活动工作进展和有关调研成果的情况报告2012年，安徽省各级关工委和广大“五老”围绕和服务打造“三个强省”、建设美好安徽工作大局，以喜迎党的十八大胜利召开为动力，以“关爱明天普法先行”教育活动为载体，以组织开展青少年法制教育工作情况调查研究为纽带，创新教育方式方法，提升帮教工作数量水平，为加强和改进青少年法制教育工作作了有益探索和尝试。现将将有关情况报告如下：一、认真组织实施青少年法制教育工作调研加强对广大青少年进行法制宣传教育，培育法律精神，增强法制观念，预防违法犯罪，始终是关心下一代工作的重要内容和各级关工委职责所在。尤其去年是党的十八大召开之年，发挥关工委特点和老同志优势，积极参与社会管理服务创新，维护社会和谐稳定，更具有重大而紧迫的现实意义。我们的主要做法是：1、精心谋划，周密部署。年初，省关工委对青少年法制教育工作予以重点安排布置，并会同省司法厅、省教育厅、省综治办联合开展第二届“关爱明天普法先行”青少年普法教育；年中，协调各级关工委组织较大规模的法制教育工作调研，通过上下联动、部门配合等措施不断改进加强青少年法制教育；年底，召开专题会议，巩固深化调研成果，努力推动青少年法制教育不断迈上新台阶。2、各级重视，领导带头。各地关工委采取多种形式深入基层开展调研，很多市县关工委一把手亲自参与，掌握盲点，化解难点，发现亮点，不少关工委领导亲自撰写调研报告。省关工委把全省16个市划分为淮北、江淮、江南三个片，驻会领导分期分批带队考察调研，总结推广了芜湖市中煌建设集团公司帮教安置两劳回归人员的做法和经验，带动了各地调研工作按期全面深入开展。省关工委还加强督促指导，实施分类指导，抓点带面，协调参与了合肥、阜阳、池州三地青少年法制教育启动仪式，较好地起到了示范引路效应。3、以研促改，推动工作。各地关工委把调查研究作为解决矛盾的重要渠道，针对调研中发现的老问题和新情况，广开言路，群策群议，研究商讨改进措施，加快了“关爱明天普法先行”启动步伐。省关工委调研中总结归纳的“八个一”要求，具有可学可比和可操作性，一些市县关工委据此“回炉”补差补缺，使工作标准和活动质量有了明显提高。截止年底，全省各级关工委共建立法制教育报告团（关爱工作团）4682个，参加会员54000人，做宣讲报告17392场次；建立帮教小组15745个，参加会员52100人，帮教失足失范青少年18315人次。4、加强研究，形成成果。各地关工委加大理性思考力度，形成了一批较高水准的调研报告。这些调研报告各具匠心，有的侧重法制宣传教育工作，有的侧重青少年违法犯罪情况分析，有的侧重典型解剖，生动地反映了前期调研工作的深度和广度。一些市县关工委还积极扩展调研成果，向党委政府提交专题调研报告，为领导科学决策提供依据。省关工委的调研情况报告引起省委领导和有关部门高度重视，省委常委、政法委书记徐立全作出专门批示，给予充分肯定和鼓励，省司法厅、省依法治省办特地向省关工委发来感谢信。5、总结推动，树立典型。12月份，省关工委召开全省青少年法制教育工作座谈暨先进表彰会，分析部署青少年法制教育工作形势任务，总结推广法制宣传教育活动规律和经验，8个单位作了经验交流， 34个单位被授予“关爱明天普法先行青少年普法教育先进单位”，16份调研报告被评为“青少年法制教育工作优秀调研报告”。二、当前我省未成年人犯罪的特点及成因2011年，我省青少年（25周岁以下）刑事犯罪案占全省刑事犯罪案件总数17%，比2010年下降3个百分点，总体上呈现下降趋势。综合分析各地的调研情况，未成年人违法犯罪势头仍未能从根本得到有效遏制，其中一些深层次问题值得认真研究思考。（一）犯罪特点：从犯罪主体文化程度来看，未成年犯文化程度普遍较低。省未成年犯管教所常年押犯1800名左右，其中未成年犯500多人，文化程度集中在初中以下，小学以下（含文盲）文化程度占在押未成年犯23.6%，初中文化程度占在押未成年犯总数69.1%，其中大部分在初中阶段辍学，未能完成九年制义务教育。由于文化程度普遍较低，法律知识欠缺，法制观点淡薄，导致他们生性冲动，做事不计后果。从未成年犯的家庭结构来看，多数来自单亲家庭，或系留守儿童。由于家庭条件的限制或者缺乏相应的家庭教育，加上社会上的各种诱惑，留守、流动未成年人逐渐成为违法犯罪高发人群。从未成年犯的年龄来看，低龄化趋势未能得到有效控制。有关资料表明，近两年来青少年刑事犯罪案件占到全省刑事犯罪案件总数的20%以上，其中未成年人（18周岁以下）占到青少年刑事犯罪案件总数的30%以上。从犯罪类型来看，暴力犯罪，财产犯罪所占比例较高。全省在押未成年人犯中，抢劫罪占在押总数37.6%，居于首位；故意伤害罪占8.3%；故意杀人罪占7.9%；上述犯罪占押犯比例高达53.2%。在犯罪类型上也出现多样化趋势，除以上几种主要罪行外，还有寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、抢夺、绑架、强奸等20余种犯罪。在这些犯罪中，很少有过失犯罪，犯罪不计后果，手段残忍，社会危害性大。从犯罪的组织形式来看，有组织团伙犯罪比较突出。未成年人缺乏足够的体力、智力和经验，且实施的多为暴力犯罪，有较大的心理压力，因此结成团伙可以互相壮胆，相互分工，减少作案阻力，使犯罪易于得逞，因此，团伙犯罪就成了未成年人犯罪的主要组织形式。近两年全省未成年人团伙犯罪占在押犯80%以上，特别是抢劫和盗窃型犯罪，基本上都是以这种形式。从未成年人犯罪的心理特征看，游戏性和突发性较强。在未成年人犯罪中，冲动和激情犯罪较多，呈现出游戏性和突发性的特点。未成年人犯罪一般动机比较简单，目的比较单一，随意性比较强，有的是朋友相邀，有的是寻求刺激，有的根本就没有什么目的，有的只是觉得好玩，特别是在抢劫、抢夺和绑架等暴力型犯罪中体现得比较明显，甚至模仿暴力影视片中黑社会组织，组成帮派或团伙，寻衅滋事，强取豪夺。据有关方面统计，有85%以上的未成年犯认为自己是在寻求刺激和驱于好奇心才去犯罪，犯罪前并没有经过精心的策划和犯罪的准备。（二）犯罪原因一是未成年人犯罪的心理原因。未成年人处在生理发育的第一高峰期，心理、生理与社会复杂多变存在着矛盾，经常出现不协调的状态。这个时期的未成年人情绪波动易变，控制能力较差，有可能出现叛逆心理。如果管理不当，教育不力，疏导无方，就容易导致心理行为产生偏差。未成年犯的心理特点具体表现在：独立性意向强，认知能力低；情感冲动即在正确方向上自卑，意志薄弱，在错误的方向上自负。这种畸型发展的意志力表现出来的特征就是犯罪行为的冒险侥幸和犯罪动机的简单性、单一性、盲目性。二是未成年人犯罪的家庭原因。随着时代的变迁，家庭功能的弱化和家庭教育的缺失，以及家庭关系的不和谐都是导致未成年人犯罪的重要原因。据省未管所对130名在押未成年犯问卷调查统计发现，未成年犯中父母离异或死亡等单亲家庭和孤儿所占比例达31.5%，据我省农务输出大市阜阳调查表明，留守儿童犯罪占未成年人犯罪65%以上。即使是双亲家庭，“溺爱型”、“暴力型”、“放任型”的不当教育方式也往往导致未成年人走上犯罪歧途。三是未成年人犯罪的教育原因。教育改革虽然在不断深化，但目前仍未摆脱应试教育的弊端，重抓精英，轻帮落后；重主课教育，轻德育教育；重升学率，轻素质提高。这种应试教育的竞争压力不利于培养青少年健康向上的人格，使部分未成年人形成不良的个性倾向。德育教育和法制教育针对性不强，或流于形式，这方面的缺陷也是重要原因之一。辍学和失学则是未成年人犯罪的主要信号，“厌学逃学辍学流入社会劣迹行为违法犯罪”成了当前中小学生辍学走向犯罪的大体轨迹。四是未成年人犯罪的社会环境原因。不良文化及传媒、社会不良风气和道德失范、不良场所及与不良同伴交往等影响，都直接或间接地成为未成年人犯罪的重要诱因。从对未成年在押犯调查看，85%经常出入营业性歌舞厅、卡拉ok厅、电子游戏厅、录像厅，12%出入过，仅有3%的从未出入过。三、预防未成年人犯罪的几点思考和建议1、建议构建常态化的法制宣传教育预警体系，着力提高未成年人自身预防犯罪的免疫力。预防和减少未成年人犯罪，是全社会的任务。除了家长尽心，学校尽责、社会尽力以外，关键是未成年人自身的素质。全社会要共同努力为青少年健康成长营造良好外部环境，培养青少年自觉养成良好的道德情操，增强法制观念，提高预防犯罪能力。要激发青少年学习兴趣，排除心理障碍，提高人际交往能力，严防色情、暴力等不良信息诱发腐蚀。对具有违法犯罪倾向的青少年要及时开展心理矫正，强化教育引导，积极协助家长和学校强化结对帮教，预防青少年走上违法犯罪道路。要高度重视社会闲散青少年“三无”（即无书可读、无业可就、无组织去管）现状，全社会都来关心帮助他们，让他们有学可上，有工可做，有人去管，从而有效预防他们违法犯罪。2、建议重视接茬帮教和社区矫正工作，有效预防和遏制未成年人重新犯罪。充分发挥公安、法院、司法、工、青、妇、关工委作用，对失足青少年重返社会进行针对性的帮教，给予过渡性安置，在上学就业等方面开辟多种渠道，帮助他们解决实际困难，做到无缝对接，帮助他们重新做人。从调研掌握的情况看，全省关工委系统又涌现出一批帮教先进典型，如马鞍山市推行的“四帮一”经验，合肥市包河区、蚌埠市雨山湖区对服刑人员未成年人子女服务管理和预防工作的经验，芜湖市中煌公司安置失足青少年的经验，都值得向全省推广。 3、建议完善青少年法制教育工作机制，构建学校、家庭、社会沟通、协调、融合的工作网络。要更加自觉地把青少年法制教育和未成年人思想道德建设有机结合起来，形成以社会主义核心价值体系为引领，法制教育和品德教育为两翼的双轮驱动教育体系。要发挥党委统一领导、有关部门各负其责、全社会积极参与的体制机制优势，积极推动学校、家庭、社会相结合，形成互相沟通、相互融入的工作网络，做到综合管理、依法保护，防止出现管理上的盲区漏洞。特别是在放假、放学和实践、实习期间，要积极依托社区和社会力量，充分利用家长学校、四点半学校、快乐学堂、留守流动儿童之家等社会教育资源，开展丰富多彩的社会实践和有针对性的思想教育活动。4、建议创造条件为未成年犯完成九年制义务教育。让未成年犯在未管所完