反腐倡廉制度建设存在的问题及对策建议.doc

反腐倡廉制度建设存在的问题及对策建议在当前全面推进反腐倡廉建设进程中,进一步加大源头治本力度,特别是加强制度建设具有重大意义。通过长期的制度建设,我们已初步建立起了自上而下、纵横交织的预防、监督、惩治并举的反腐败制度体系,在反腐败斗争中发挥了关键作用。但是，腐败之风并没有得到根本遏制,人民群众对反腐败成效还不满意，这正说明我们现行的反腐倡廉制度建设体系仍存在缺失。一、当前制度建设方面存在的问题（一）制度规划的整体性、系统性和协调性不够在打破旧体制、构建新体制的过程中,各种形式的腐败是逐步显现出来的,是随着改革的发展在一定的条件下滋生、蔓延开来的。因此，我们制定的反腐败制度,往往是在腐败现象出现甚至成风后形成的，因此难免会带有临时性、零散性、应急性和滞后性,没有经过周密规划,未能从制度建设的总体布局上、内在机制连接上、整体功能效果发挥上全面深入研究，而是头痛医头、脚痛医脚、急于应付，制度政出多门、零打碎敲，其效果事倍功半。（二）制度设计的科学性、可操作性不强由于我们对市场经济形势下反腐败斗争的规律性研究不够、认识不深，使所制定的一些反腐败制度不够科学。有的制度与上下左右的其它制度衔接不够，不配套、不协调。有的制度或宗旨不突出、抓不住要解决的实质问题，或制度内部构成不完整、相互矛盾。不少制度规范的文字表达不严谨、不明确,制度内容空洞、模糊,与实际相距较远,弹性较大,造成制度难以执行或执行效果不好，有的甚至损坏了制度的名声。（三）制度规范的约束不强、执行不力近年来,在反腐败制度建设实践中，尽管在班子集体领导、干部选任、行政审批、政府采购、工程招投标、土地批租等权力运作的重要领域和环节,我们都有不同形式的规章制度,其内容涵盖了党纪、政纪直至刑事处罚，但由于一些制度未能认真执行，没有达到令人满意的效果，反而在一定程度上挫伤了群众对制度反腐的信心和决心。二、加强反腐倡廉制度建设的对策建议 反腐倡廉制度建设是一项长期的任务，是一个与时俱进、日臻完善的过程，这就要求我们从当前反腐败斗争的新形势出发，进一步提高新形势下反腐倡廉制度建设重要性的认识，把反腐倡廉制度建设纳入到总体工作之中，结合工作实际，在原有基础上对各个重点环节的制度建设认真加以梳理，查缺补漏，适应新形势、新要求，推进反腐败制度建设，提高制度的科学性,加强制度的系统性,维护制度的权威性。（一）在制度建设的科学性、实效性上下功夫要提高对制度建设科学性的正确认识，增强科学制定制度的自觉意识。科学的制度必须要符合反腐败制度建设规律,适应反腐倡廉实际要求,公平公正合理，目标明确具体，内容完备，措施得当，便于操作并能解决实际问题。当前，首先应对已有的制度进行全面审查，该修订完善的修改完善，该废止的废止。对笼统的规定尽量明确化，对原则的表述尽量具体化，对需要制定实施细则的予以配套完善，使这些制度达到应有的质量。其次，针对实践中暴露出来的制度空白，要周密研究，及时建起制度规范，使腐败之风无空可钻，从制度上杜塞漏洞。再次，要强化廉政制度的针对性，围绕人、财、物权力运行，针对重点、热点、难点问题，切实加大反腐败制度建设力度。特别是对一些腐败易发、多发的领域或部门，一些社会反映强烈的问题，要盯住不放，深入研究，找准根源，明确对策，建立制度，有效预防和惩治腐败，以取得实质性突破。（二）在加强制度的系统性、周密性上下功夫制度的系统性就是指在庞大的制度群体中，各制度之间相互配置和有机结合,形成一个包括体制、制度、机制在内的体系。从目前的反腐败制度网络建设实际情况看，在全部反腐败制度安排中，党内的反腐败制度，正在健全并逐步完善，但整体功能还不强；外部制度建设也存在同样的问题，并且党内与党外反腐败制度之间衔接不够，没有形成很好的互补、互动的联系。因此，要在进一步完善党内监督制度的同时，加快外部反腐败制度的建设，并使之有机结合起来。（三）在维护制度的权威性、增强执行力上下功夫建立制度是基础，执行制度是关键，制度建设重在落实、管用。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。无制度可依不行，有制度不依影响更坏，后果更严重。许多反腐败法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因就是执行不力。依靠制度惩治和预防腐败必须严格执行制度，强力抓好落实，坚决维护制度的严肃性。要在全党、全社会形成大家共同尊重制度、遵守制度,制度面前人人平等的氛围。要以落实党风廉政建设责任制为总抓手，加大对执行制度情况的监督检查。要使领导干部消